吉林省遼源市人民政府

遼源市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法
　　 　
　　《遼源市法治鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》已經(jīng)2023年10月24日市政府2023年第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行�！　　　　　　　　　　　　　　　　　�

　　第一章 總則
　　

　　第一條 為了促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)活動，適用本辦法。
　　第三條 法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、村民主體、社會參與、因地制宜，法治與自治、德治相結(jié)合的原則。
　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治建設(shè)總體規(guī)劃，制定本行政區(qū)域法治鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，研究解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題。
　　市、縣（區(qū)）司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生健康、民政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，組織開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
　　第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實施村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度，依法開展村務(wù)決策、村務(wù)公開及村務(wù)監(jiān)督等鄉(xiāng)村治理工作。
　　村民享有法律、法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約賦予的權(quán)利，履行規(guī)定和約定的義務(wù)，有序參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　第六條 鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和個人等社會力量以志愿服務(wù)等方式參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)活動。
　　第七條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門健全完善民主法治示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，支持村民委員會開展創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。
　　第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)便民服務(wù)體系，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供信息化應(yīng)用服務(wù)。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)運用信息技術(shù)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理中的基礎(chǔ)信息采集、隱患排查處置和聯(lián)系服務(wù)群眾等機制，提升鄉(xiāng)村治理效能。
　　
　　第二章 制度規(guī)范化建設(shè)
　 　　
　　第九條 各級人民政府及相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定涉農(nóng)領(lǐng)域制度措施的，應(yīng)當(dāng)做好政策解讀，對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。
　　第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)本地實際制定并公布重大行政決策事項目錄，依法不予公開的除外。
　　作出和調(diào)整重大行政決策，應(yīng)當(dāng)依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。
　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽訂合同應(yīng)當(dāng)依法進行合法性審查。
　　第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律顧問和公職律師，辦理相關(guān)法律事務(wù)，防范政府法律風(fēng)險。
　　第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約工作給予指導(dǎo)。
　　村民會議制定或者修改的村民自治章程、村規(guī)民約，應(yīng)當(dāng)在表決通過后十日內(nèi)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案。
　　第十四條 村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，依法規(guī)范村民日常行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等行為或活動，可以對尊老愛幼、婚喪禮俗、餐飲消費、垃圾分類、村容村貌管理等內(nèi)容規(guī)定守規(guī)獎勵和抵制約束的措施，并不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策相抵觸。
　　第十五條 村民委員會等村級組織在縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的指導(dǎo)下，組織編制村級小微權(quán)力清單以及流程，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定后公布。
　　　
　第三章 涉農(nóng)行政執(zhí)法建設(shè)
　　　　
　 第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，推動執(zhí)法力量向基層延伸，推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革。
　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，具體實施本級政府的行政監(jiān)督管理。
　　第十八條 縣（區(qū)）人民政府制定并公布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道綜合執(zhí)法目錄清單，督促落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制等各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過行政執(zhí)法人員資格考試，取得行政執(zhí)法資格后，持證上崗執(zhí)法。
　　　
　第四章 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)
　　

　　第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供固定場所建立公共法律服務(wù)站。
　　縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)在村民委員會設(shè)立公共法律服務(wù)工作室。
　　各公共法律服務(wù)站（室）無償提供法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調(diào)解等公共法律服務(wù)。
　　第二十一條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)推廣公共法律服務(wù)熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用，優(yōu)化與實體平臺資源信息的互通共享，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和效能。
　　第二十二條 市、縣（區(qū)）司法行政等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機構(gòu)和人員采取定期、巡回等方式向鄉(xiāng)村提供法律服務(wù)。
　　村民委員會應(yīng)當(dāng)將服務(wù)接待時間、場所和聯(lián)系方式向村民公布，為村民獲得法律服務(wù)提供便利。
　　第二十三條 未成年人、殘疾人、老年人、婦女因經(jīng)濟困難依法申請法律援助或者具備其他法定情形的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便捷高效的法律援助服務(wù)。
　　第二十四條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范發(fā)展由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、調(diào)解員、仲裁員以及法律服務(wù)志愿者等構(gòu)成的公共法律服務(wù)專業(yè)隊伍，實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體多元化。

第五章 鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解
　　

　　第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展矛盾糾紛多元化解工作，及時化解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛。
　　第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級人民調(diào)解委員會的主渠道作用，優(yōu)化工作流程，加強上下銜接，把矛盾化解在基層。
　　第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍，規(guī)范開展人民調(diào)解工作，加強對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，提高矛盾糾紛化解效能。
　　第二十八條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)依托公共法律服務(wù)中心（站、點），整合矛盾糾紛化解資源，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接。
　　第二十九條 市、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強派出所、警務(wù)室與同級人民調(diào)解組織的矛盾糾紛調(diào)處中心的對接，及時研判預(yù)警信息，預(yù)防和減少矛盾糾紛激化升級。
　　　
　　　第六章 平安鄉(xiāng)村建設(shè)
　　
　　第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺建設(shè)。完善鄉(xiāng)村技防系統(tǒng)建設(shè)，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。
　　第三十一條 市、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村警務(wù)工作，落實“一村一輔警”機制，推進智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。
　　第三十二條 市、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照黨委的統(tǒng)一部署，聯(lián)合檢察院、法院及政府有關(guān)部門開展農(nóng)村突出治安問題專項整治，健全防范打擊長效機制，凈化社會環(huán)境。
　　依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙搶行為以及非法宗教活動、邪教活動、利用民間信仰實施違法犯罪行為等。
　　第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法查處破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法行為。
　　第三十四條 縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
　　第三十五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門，加強對社區(qū)矯正對象、嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。
　　健全完善村級心理咨詢室，建立經(jīng)常性社會心理服務(wù)機制，夯實預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
　　　
　第七章 鄉(xiāng)村法治宣傳教育
　　

　　第三十六條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實普法責(zé)任制，制定鄉(xiāng)村普法宣傳服務(wù)目錄并組織實施。
　　利用國家憲法日、憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點和各類集市等公眾活動聚集區(qū)域，宣傳憲法、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。
　　第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持村民委員會建設(shè)完善法治廣場、長廊、院壩、街區(qū)等法治文化陣地，在黨群服務(wù)中心、文化禮堂建設(shè)中體現(xiàn)法治元素。
　　第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵并組織編寫創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，在會展、會演、網(wǎng)絡(luò)、電視上展播。
　　第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展對村級組織成員、村民代表、村民小組長、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等的法律知識培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村法治帶頭人、法律明白人、學(xué)法守法示范戶。
　　第四十條 各級行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，積極參與農(nóng)村法治宣傳教育活動。

　第八章 附則
　　　　
　　第四十一條 本辦法自2024年1月1日起施行。