吉林省白山市人民政府

白山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法暫行辦法

（2023年7月9日白山市人民政府令第1號公布自2023年8月9日起施行）

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕綜合行政執(zhí)法工作，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《吉林省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義將法律、法規(guī)授予的行政處罰權(quán)和吉林省人民政府決定賦予的縣級人民政府相關(guān)行政執(zhí)法部門部分行政處罰權(quán)相對集中行使，并依法實施有關(guān)的行政檢查和行政強制措施的行政執(zhí)法活動。
　　第三條 白山市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，適用本辦法。
　　第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當、高效便民、公正公開的原則。
　　第五條 縣級人民政府在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作。
　　財政、人力資源和社會保障、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化、司法行政等部門按照職責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。
　　縣級人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作。市人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門做好指導(dǎo)渾江區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作。
　　
第二章 執(zhí)法機制

　　第六條 縣級人民政府應(yīng)當建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市縣兩級人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門之間的行政處罰協(xié)調(diào)配合機制。
　　實行派駐體制的行政執(zhí)法機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制管理。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因?qū)嵤┬姓�處罰的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當依法予以協(xié)助。
　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于市縣兩級人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當及時將案件移送行政執(zhí)法部門。
　　對涉及多個部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的事項，應(yīng)當報請縣級人民政府決定開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立健全案件移送機制和案件處理信息通報機制，在綜合行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)。

第三章 執(zhí)法范圍

　　第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對集中行使的行政處罰權(quán)包括：
　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)；
　�。ǘ�）按照吉林省人民政府決定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級人民政府相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)；
　�。ㄈ�）市縣兩級人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的行政處罰權(quán)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行使與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查和行政強制措施及其他行政執(zhí)法權(quán)。
　　第九條 縣級人民政府應(yīng)當組織所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制綜合行政執(zhí)法事項清單，并以政府公告形式向社會公布，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市縣兩級人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法邊界。
　　第十條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)的立改廢釋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有效承接能力等情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項進行定期評估，并進行動態(tài)調(diào)整。
　　
第四章 執(zhí)法規(guī)范

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法應(yīng)當堅持執(zhí)法為民理念，尊重和保護當事人合法權(quán)益。
　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立健全綜合行政執(zhí)法制度。編制行政執(zhí)法事項流程圖，規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書樣式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，依法將綜合行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟渠道和處罰決定等信息公示。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，依法以文字、音像等形式，對綜合行政執(zhí)法全過程記錄，并歸檔保存。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法對作出的重大行政處罰等執(zhí)法決定進行法制審核。
　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中需要回避的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員在開展案件調(diào)查或者進行檢查時不得少于兩人，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
　　當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求綜合行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法人員拒不出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
　　當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度和“一案三書”制度，對作出不予、從輕、減輕行政處罰決定和免予行政強制決定的執(zhí)法案件，同步下發(fā)相應(yīng)的行政執(zhí)法決定書、行政建議書、信用承諾書。
　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)、行政裁量權(quán)基準，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及省、市人民政府相關(guān)行政執(zhí)法部門制定的已向社會公布的行政裁量權(quán)基準作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當依法向當事人送達行政處罰決定書等執(zhí)法文書。
　　當事人同意并簽訂確認書的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政執(zhí)法文書送達當事人。
　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當嚴格執(zhí)行罰款決定與收繳罰款分離制度，除依法當場收繳的罰款外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其綜合行政執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第五章 執(zhí)法保障

　　第二十一條 縣級人民政府應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域面積、人口規(guī)模、執(zhí)法事項、案件數(shù)量等因素，合理配備綜合行政執(zhí)法人員。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員經(jīng)縣級人民政府司法行政部門法律知識培訓(xùn)、考試取得行政執(zhí)法證件后從事行政執(zhí)法活動。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立健全法律知識培訓(xùn)制度，定期組織綜合行政執(zhí)法人員開展法律知識培訓(xùn)，積極參與相關(guān)部門組織的法律知識培訓(xùn)。
　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當明確具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，配備法制審核人員。初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格。
　　縣級人民政府可以采取政府購買法律服務(wù)或者建立公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制等方式，委托法律顧問或者公職律師為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政執(zhí)法決定法制審核提供法律意見。
　　第二十三條 縣級人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，合理配置執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備。
　　第二十四條 縣級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作數(shù)字化、智慧化水平。
　　第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中做出優(yōu)異成績的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十六條 縣級人民政府應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立、實施行政執(zhí)法責(zé)任制，并負責(zé)考核和監(jiān)督工作。
　　第二十七條 縣級人民政府司法行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
　　行政執(zhí)法監(jiān)督實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，可以通過抽查、暗訪等方法增強監(jiān)督實效。
　　第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動接受人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機關(guān)對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其綜合行政執(zhí)法人員有違反《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十二條所列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離或者建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位、暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件等處理；依法應(yīng)當給予處分的，由有權(quán)機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十條 阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

　　第三十一條 本辦法所稱的市縣兩級人民政府行政執(zhí)法部門包括本級人民政府所屬行政執(zhí)法部門和實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門。
　　第三十二條 本辦法自2023年8月9日起施行。