福建省莆田市人大常委會

莆田市人民代表大會常務委員會公告
〔八屆〕第十二號


《莆田市分級診療促進條例》已于2024年10月25日經(jīng)莆田市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，于2024年11月28日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。


莆田市人民代表大會常務委員會
2024年12月4日

莆田市分級診療促進條例

（2024年10月25日莆田市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過
2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

第一條 為了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡配置，形成科學合理分級診療體系，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平可及，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療服務的分級診療管理及相關(guān)活動適用本條例。
第三條 分級診療工作應當遵循醫(yī)學科學規(guī)律，堅持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機制的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將分級診療工作納入衛(wèi)生健康發(fā)展專項規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全科學、可持續(xù)的投入保障機制，完善機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督管理和評估機制。
衛(wèi)生健康部門負責本行政區(qū)域內(nèi)分級診療行業(yè)管理，會同醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責創(chuàng)新機制、深化改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，保障和促進分級診療工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責做好分級診療促進工作。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當健全完善以強基層為重點的分級診療服務體系，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。
縣（區(qū)）人民政府應當加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力達到國家規(guī)定的基本標準或者推薦標準，構(gòu)建“15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，保障分級診療覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。
第六條 引導常見病、多發(fā)病和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行日常治療，實行首診負責制和轉(zhuǎn)診審核責任制。對于超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位和服務能力的疾病，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當為患者提供轉(zhuǎn)診服務。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當以六周歲以下兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、高血壓患者、II型糖尿病患者、嚴重精神障礙患者和肺結(jié)核患者等人群為重點，定期開展隨訪、宣教、體檢、評估等健康管理服務，實施健康信息監(jiān)測和動態(tài)跟蹤管理。
二級以上醫(yī)療機構(gòu)應當建立轉(zhuǎn)診綠色通道，為轉(zhuǎn)診患者提供定向預約診療、優(yōu)先接診等便利服務。
第七條 衛(wèi)生健康部門應當會同醫(yī)療保障部門建立完善雙向轉(zhuǎn)診管理辦法和服務標準，規(guī)范轉(zhuǎn)診程序，優(yōu)化轉(zhuǎn)診流程，逐步實現(xiàn)不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)之間的有序轉(zhuǎn)診。
建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系的醫(yī)療機構(gòu)間應當簽訂轉(zhuǎn)診合作協(xié)議，明確轉(zhuǎn)診流程以及雙方權(quán)利、責任和義務，完善轉(zhuǎn)診服務制度，暢通轉(zhuǎn)診通道。醫(yī)療聯(lián)合體牽頭醫(yī)療機構(gòu)應當制定聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診規(guī)范，并組織實施。
第八條 衛(wèi)生健康部門應當明確和落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)診療服務功能，完善治療、康復、長期護理服務鏈，為患者提供科學、適宜、連續(xù)性的診療服務。
三級醫(yī)療機構(gòu)主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務。
有條件的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)主要接收三級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診的急性病恢復期患者、術(shù)后恢復期患者及危重癥穩(wěn)定期患者，提供常見病、多發(fā)病診療，以及急危重癥患者搶救和疑難復雜疾病轉(zhuǎn)診服務。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和康復醫(yī)院、護理院等主要為診斷明確、非急危重癥的慢性病、康復期、老年病患者、晚期腫瘤患者等提供治療、康復和護理服務。
第九條 衛(wèi)生健康部門應當引導各級各類醫(yī)療機構(gòu)建立目標明確、權(quán)責清晰的分工協(xié)作機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。
根據(jù)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務需求，科學規(guī)劃并合理布局市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級醫(yī)療資源，規(guī)范城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體等醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、運行與管理，促進醫(yī)療資源統(tǒng)籌管理、集約使用，推動醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位。
鼓勵和引導社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持和規(guī)范社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種類型的醫(yī)療業(yè)務、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。
第十條 衛(wèi)生健康部門應當會同醫(yī)療保障等部門，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主要平臺，建立以全科醫(yī)生為主體、全科�？朴行�聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務制度。
發(fā)揮家庭醫(yī)生在落實分級診療中的引導作用，鼓勵和支持家庭醫(yī)生為簽約居民提供尋醫(yī)問藥、預約診療等服務。落實簽約居民在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥、醫(yī)保等方面的差異化政策，逐步形成家庭醫(yī)生首診、轉(zhuǎn)診和下轉(zhuǎn)接診的服務模式。
鼓勵二級以上醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生作為家庭醫(yī)生或者加入家庭醫(yī)生服務團隊，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供簽約、診療等服務。
第十一條 衛(wèi)生健康部門應當推進聯(lián)合病房建設(shè)，建立健全聯(lián)合病房設(shè)置、運行、退出等機制，構(gòu)建新型區(qū)域分級診療服務體系。
服務能力達到國家推薦標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以設(shè)置聯(lián)合病房，由縣（區(qū)）人民政府給予一次性建設(shè)補助。二級醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)�？铺厣�設(shè)置針對三級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診的聯(lián)合病房，具體方案由市衛(wèi)生健康部門會同醫(yī)療保障部門制定。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責聯(lián)合病房硬件建設(shè)、人員配備、日常管理等工作。二級以上醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂聯(lián)合病房服務協(xié)議，參與聯(lián)合病房日常管理，提供醫(yī)療質(zhì)量安全管理和技術(shù)指導，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務培訓。
二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員派駐聯(lián)合病房工作的具體規(guī)定，由市衛(wèi)生健康部門制定。
第十二條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當逐步提高康復、護理床位比例，根據(jù)自身條件和服務需求設(shè)置老年護理、安寧療護床位，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。
對經(jīng)評估符合條件的失能失智的老年人、殘疾人、康復期患者或者其他行動不便的人員，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以提供上門治療、隨訪管理、康復、護理、安寧療護、健康指導、家庭病床等服務。
鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與周邊養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，在檢查檢驗、人員、服務等方面開展合作共建，為老年人提供診療、護理、康復等服務。
第十三條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當堅持中西醫(yī)并重，擴大中醫(yī)藥服務供給，在治未病、疾病治療、康復等領(lǐng)域規(guī)范開展中醫(yī)藥服務。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設(shè)置中醫(yī)藥科室，配備中醫(yī)師等人員，提供中藥飲片以及中醫(yī)適宜技術(shù)等中醫(yī)藥服務。社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室應當配備常用中成藥，提供中醫(yī)藥服務。
第十四條 市人民政府應當建立公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制和實行差別化價格政策，激勵引導醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機構(gòu)。
對于均質(zhì)化程度高、適合在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診治的常見病種，可不區(qū)分醫(yī)療機構(gòu)級別，逐步實行同城同病同價，促進分級診療。
按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，降低藥品、耗材、檢查等價格，合理確定體現(xiàn)醫(yī)務人員職業(yè)特點和技術(shù)勞務價值的項目價格。
第十五條 醫(yī)療保障部門應當將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍，完善緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體基本醫(yī)療保險基金總額付費、結(jié)余留用、合理超支分擔機制，推進分級診療基本醫(yī)療保險支付方式改革。
對按照規(guī)定基層首診和雙向轉(zhuǎn)診的參保人員，醫(yī)療保障部門應當制定差別化支付政策，提高其基本醫(yī)療保險報銷比例，引導分級就診、有序轉(zhuǎn)診。
對聯(lián)合病房產(chǎn)生的由基本醫(yī)療保險基金支付的醫(yī)療費用，執(zhí)行單列或按項目結(jié)算機制。
第十六條 市衛(wèi)生健康部門應當會同市醫(yī)療保障部門建立藥品供應保障上下聯(lián)動機制，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用的藥品品種和數(shù)量，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二級以上醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄銜接，提高慢性病、常見病基層就診的用藥便利性，推進醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)藥品供應和藥學服務同質(zhì)化。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當根據(jù)轄區(qū)患者臨床需求，將基本藥物目錄外的慢性病患者醫(yī)保藥品納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的采購范圍。設(shè)置聯(lián)合病房的，應當按照開展的病種在藥品配備上參照簽訂服務協(xié)議的上級醫(yī)療機構(gòu)進行同步調(diào)整。
對聯(lián)合病房及上級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診患者所使用的非基本藥物，應當建立保障目錄和實行單列考核核算機制。
第十七條 市、 縣(區(qū))人民政府應當深化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，完善內(nèi)部薪酬體系和分配辦法，建立健全適應醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。
建立完善以服務數(shù)量、質(zhì)量和患者滿意度為核心的績效管理制度，將分級診療成效作為城市醫(yī)療聯(lián)合體和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體成員單位績效考核評價指標的重要依據(jù)，合理確定薪酬水平與結(jié)構(gòu)。對設(shè)置聯(lián)合病房的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以適當提高績效工資總量。
第十八條 市衛(wèi)生健康部門應當建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓、定期免費進修和全科醫(yī)生培養(yǎng)制度。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當支持醫(yī)療衛(wèi)生人員參加進修、培訓、繼續(xù)教育及學術(shù)交流。
公立二級以上醫(yī)療機構(gòu)應當以業(yè)務指導、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等形式對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵和引導執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期定點到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。二級以上醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)任職、坐診巡診和指導培訓等情況，應當作為評優(yōu)評先、職稱晉升的依據(jù)。
對設(shè)置聯(lián)合病房的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門應當建立區(qū)域內(nèi)專科醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)籌調(diào)配機制。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，縱向?qū)崿F(xiàn)三級、二級和基層醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務協(xié)同與互聯(lián)互通，運用信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享；橫向?qū)崿F(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動，開發(fā)面向居民的應用服務，推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進醫(yī)學人工智能輔助診斷等技術(shù)在基層的應用。
第二十條 各級人民政府應當加強分級診療制度和政策宣傳普及，引導全社會樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，推動形成科學有效的分級診療格局。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺和手機客戶端等大眾傳播媒介應當開展日常分級診療知識宣傳，加強輿論引導，營造促進分級診療工作的良好社會氛圍。
第二十一條 衛(wèi)生健康部門依法開展本行政區(qū)域分級診療活動的監(jiān)督檢查。
醫(yī)療保障部門應當加強醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管，依法打擊借分級診療政策套取醫(yī)療保障基金行為。
市場監(jiān)督管理部門應當加強藥品和醫(yī)用耗材價格、質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療服務價格違法行為，維護藥品和醫(yī)用耗材價格秩序，保障藥品和醫(yī)用耗材質(zhì)量安全。
任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向衛(wèi)生健康部門和其他有關(guān)部門投訴、舉報；有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應當依法核實、處理、答復。
第二十二條 各級人民政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未履行本條例規(guī)定分級診療促進工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府職責的規(guī)定，適用于湄洲島國家旅游度假區(qū)管理委員會、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。
第二十五條 本條例自2025年1月1日起施行。