福建省三明市人大常委會

三明市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《三明市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2024年8月28日三明市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）

三明市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定對《三明市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當嚴格遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的各項基本原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結(jié)合，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“制定、修改的法規(guī)應(yīng)當體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。”

三、將第五條改為第六條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當完善立法機制，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用�！�

四、將第十二條改為第十三條，修改為：“法規(guī)草案由提案人或者起草單位組織起草。專業(yè)性較強的立法項目，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當提前介入法規(guī)草案起草工作，參與調(diào)查研究和論證。

“對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，主任會議可以決定有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。”

五、將第十三條改為第十四條，修改為：“法規(guī)草案的起草應(yīng)當廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，科學合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任。涉及行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費以及其他社會公眾切身利益的，應(yīng)當通過聽證會、論證會等方式公開聽取意見；涉及職能調(diào)整、職責劃分、經(jīng)費預算等事項的，應(yīng)當征求有關(guān)部門意見，并通過協(xié)調(diào)形成共識后作出相關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當明確、具體�！�

六、增加一條，作為第二十二條：“向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回�！�

七、將第三十二條中的“各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”修改為：“各方面意見基本一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決�！�

八、將第三十八條改為第四十條，第三款修改為：“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證會十五日前應(yīng)當將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在三明人大網(wǎng)站、《三明日報》等媒體上公告。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”

九、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當將法規(guī)草案在三明人大網(wǎng)站或者《三明日報》等媒體上公布，向社會公開征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。征求意見的時間一般不少于三十日�！�

十、將第四十一條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務(wù)委員會組成人員認為仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會或者有關(guān)專門委員會進一步審議。”

十一、將第四十三條改為第四十五條，修改為：“法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

十二、增加一條，作為第五十五條：“常務(wù)委員會應(yīng)當完善備案審查工作機制，細化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作�！�

十三、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由法制工作委員會分送有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查、提出意見。

“其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由法制工作委員會進行研究，提出意見；必要時，送有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查，提出審查意見。

“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當加強對規(guī)章的主動審查�！�

十四、將第五十四條改為第五十七條，第三款修改為：“法制委員會審查認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，向制定機關(guān)提出書面審查意見。”

十五、將第五十五條改為第五十八條，修改為：“市人民政府收到書面的規(guī)章審查意見后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會反饋�！�

十六、將第五十七條改為第六十條，第一款修改為：“法制委員會審查認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而市人民政府不予修改或者廢止的，法制委員會應(yīng)當向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定；或者由主任會議提出議案提請常務(wù)委員會會議審議決定。”

十七、將第六十條改為第六十三條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在常務(wù)委員會公報、三明人大網(wǎng)站和《三明日報》等刊載。

“常務(wù)委員會公報刊登的法規(guī)文本為標準文本。”

十八、增加一條，作為第六十五條：“法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章、第六章和本章的相關(guān)規(guī)定。

“法規(guī)被修改的，應(yīng)當公布新的法規(guī)文本。

“對現(xiàn)行有效的法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案�！�

十九、將第六十二條改為第六十六條，修改為：“常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

“市人民政府應(yīng)當加強法規(guī)的宣傳和貫徹落實，在法規(guī)施行滿兩年后，應(yīng)當就法規(guī)實施情況向常務(wù)委員會作書面報告。

“常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以適時組織對相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見�！�

二十、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施�！�

二十一、增加一條，作為第七十條：“常務(wù)委員會可以選取調(diào)整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實管用的‘小切口’形式進行專門立法�！�

二十二、增加一條，作為第七十一條：“常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，建立完善聯(lián)系與指導機制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。”

二十三、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第一條中的“提高立法質(zhì)量”后增加“和效率”，在《中華人民共和國立法法》后增加“《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》”。

（二）將第二條中的“制定、修改和廢止”修改為“制定、修改、廢止和解釋”。

（三）刪去第五條中的“在法律規(guī)定的立法權(quán)限范圍內(nèi)”。

（四）在第八條中的“常務(wù)委員會法制工作委員會會同”后增加“有關(guān)專門委員會”，刪去“及”，將“法制工作機構(gòu)”修改為“司法行政部門”。將第二款中的“確立立法項目”修改為“確定立法項目”。

（五）刪去第十條中的“正式項目”。

（六）在第十二條第一款中的“常務(wù)委員會第一次審議的時間”前增加“擬提請”，刪去“立法規(guī)劃和”。在第二款中的“新增立法項目”后增加“應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定提出立項申請”，將“推遲立法項目的”修改為“未按時提請審議的”，刪去“并向常務(wù)委員會會議作出書面說明”。

（七）在第十六條中的“常務(wù)委員會”前增加“市人民代表大會”，在第十六條、第十九條、第五十一條中的“專門委員會”前增加“市人民代表大會”。

（八）刪去第十七條第一款中的“一個代表團或者”，將本款中的“大會議程”修改為“會議議程”，將第二款“專門委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”。

（九）在第二十一條中的“以及起草過程中對重大分歧意見”前增加“涉及合法性問題的相關(guān)意見”。

（十）刪去第二十三條中的“的十五日”，句尾增加“并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

（十一）在第二十四條中的“常務(wù)委員會會議”前增加“除特殊情況外”，將“提請審議”修改為“列入會議議程”。

（十二）在第二十六條、第三十六條中的“重要的不同意見”前均增加“涉及的合法性問題和”。

（十三）在第三十三條第一款的“審查報告”前增加“初步”，將本條中的“全體會議”修改為“在全體會議上”、“分組會議”前增加“由”。

（十四）在第三十四條中的“也可以采用聯(lián)組會議”前增加“根據(jù)需要”。

（十五）刪去第三十五條中的“和說明”。

（十六）在第三十九條中的“等各方面的意見”前增加“和基層立法聯(lián)系點”，刪去“和論證”。

（十七）將第四十七條中的“交法制委員會”后增加“或者有關(guān)專門委員會”。

（十八）將第五十條中的“有以下情況”改為“有以下情形”。

（十九）在第五十一條中的“市中級人民法院”前增加“市監(jiān)察委員會”。

（二十）將第五十二條中的“法制工作委員會會同”修改為“專門委員會”。

本決定自公布之日起施行。

《三明市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。