福建省漳州市人大常委會

漳州市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十七屆〕第八號

《漳州市海綿城市建設(shè)管理條例》已于2024年8月30日經(jīng)漳州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，于2024年9月26日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

漳州市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年9月29日



漳州市海綿城市建設(shè)管理條例

（2024年8月30日漳州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過

2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 運行維護

第四章 保障監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條 海綿城市建設(shè)管理遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全體制機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，落實資金保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市的建設(shè)管理工作。

第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本市海綿城市建設(shè)的主管部門，負責海綿城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、效果評估等工作。

縣（區(qū)）人民政府確定的海綿城市建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理具體工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、城市管理、氣象等部門按照各自職責，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳，引導(dǎo)全社會積極參與海綿城市建設(shè)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 市、縣（區(qū)）海綿城市建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門編制或者修編海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

編制或者修編市政道路、綠地、廣場、河道水系、排水防澇、地下空間等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當落實海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，并將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率作為控制指標，落實對山水林田湖草等自然生態(tài)空間的保護。

第九條 市、縣（區(qū)）海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當依據(jù)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，將海綿城市年度建設(shè)任務(wù)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

第十條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當加強對城市及其周邊自然生態(tài)空間的保護和利用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，將對排水流域影響重大的山體、城市公園綠地、雨水調(diào)蓄公園等海綿城市設(shè)施，確定為重要生態(tài)空間，并公布相應(yīng)的保護范圍。

第十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第十二條 新建、改建、擴建建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)應(yīng)當符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、城市管理、氣象等部門編制海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

第十三條 城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新、黑臭水體和易澇點治理、道路改造、園林綠化等工程建設(shè)，按照海綿城市專項規(guī)劃和技術(shù)標準要求，分期分批進行改造，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、雨天排水系統(tǒng)溢流污染等問題。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、建設(shè)要求和技術(shù)標準，將海綿城市相關(guān)建設(shè)內(nèi)容納入項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。

設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和海綿城市建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項目，建設(shè)單位應(yīng)當征求海綿城市建設(shè)主管部門意見，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十五條 海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入竣工驗收范圍，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設(shè)項目，不得交付使用。

第十六條 市人民政府應(yīng)當結(jié)合氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項目特點等實際情況，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免清單，并向社會公布。

第三章 運行維護

第十七條 海綿城市設(shè)施的運行維護責任人按照以下規(guī)定確定：

（一）市政道路、公園、廣場、河湖水系等城市公共空間的海綿城市設(shè)施，相關(guān)行政主管部門或者其委托單位為運行維護責任人；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等空間的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人或者其委托單位為運行維護責任人；

（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進行運行維護；

（四）海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后未完成移交的，建設(shè)單位為運行維護責任人；

（五）運行維護責任人不明確的，由所在地縣（區(qū)）人民政府按照“誰使用、誰維護”的原則進行確定。

第十八條 海綿城市設(shè)施運行維護責任人應(yīng)當履行下列職責：

（一）按照設(shè)計要求、竣工資料、運行狀況等建立海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程;

（二）配備相應(yīng)的人員開展日常巡查、維護;

（三）對損壞或者無法發(fā)揮正常功能的海綿城市設(shè)施及時予以修復(fù);

（四）在易發(fā)生內(nèi)澇的路段和存在安全隱患的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置設(shè)施標識和安全警示標識;

（五）臺風(fēng)、暴雨等特殊天氣來臨前后對設(shè)施和標識進行專門巡查，及時進行維護;

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、城市管理、氣象等相關(guān)部門應(yīng)當完善城市防洪、排澇工作協(xié)同機制，提升城市雨水行泄通道、排澇閘站、調(diào)蓄水體以及濕塘、雨水濕地等設(shè)施的智慧化調(diào)度水平，構(gòu)建聯(lián)排聯(lián)調(diào)體系。

第二十條 禁止實施下列危害行為：

（一）向海綿城市設(shè)施傾倒生活垃圾、建筑垃圾等易堵塞物；

（二）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒有毒有害、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（三）損毀、穿鑿或者擅自拆卸、移動、占壓海綿城市設(shè)施；

（四）將污水排入雨水管道、城區(qū)河道、明溝、暗渠等海綿城市設(shè)施；

（五）破壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施警示標識；

（六）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

第二十一條 因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

第四章 保障監(jiān)督

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取以下措施，為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障：

（一）創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資模式和運營機制，通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，吸引社會資本參與海綿城市設(shè)施建設(shè)、運行、維護和管理；

（二）加強人才隊伍建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、公益組織和個人積極參與海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；

（三）結(jié)合海綿城市建設(shè)的具體工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升海綿城市的建設(shè)管理水平。

第二十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門根據(jù)部門職責分工，對建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量管理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，以及海綿城市設(shè)施運行維護和保護情況實施全鏈條監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時督促整改。

第二十四條 海綿城市建設(shè)主管部門負責建立健全海綿城市設(shè)施運行維護的監(jiān)督考核機制，監(jiān)督運行維護責任人履行日常運行維護義務(wù)，定期開展評估和考核。

第二十五條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)和管理活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危害或者損壞海綿城市設(shè)施行為的，可以依法向有關(guān)部門投訴和舉報。

第五章 法律責任

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 海綿城市設(shè)施運行維護責任人違反本條例第十八條規(guī)定，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由海綿城市建設(shè)主管部門或者相關(guān)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條 國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十九條 本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府的職責，適用于各市屬開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管理委員會。

第三十條 本條例自2025年1月1日起施行。