海南省三亞市人民政府

三亞市水上旅游管理辦法

（2023年10月9日三亞市人民政府令第15號公布 自2023年12月1日起施行）

  

第一章 總則

第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，有效保護和合理利用旅游資源，規(guī)范水上旅游活動，促進水上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市管轄水域內(nèi)的水上旅游及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱的水上旅游，是指利用各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置開展游覽觀光、休閑娛樂、體育運動等水上活動的行為。

第三條 水上旅游管理應當堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，注重科學規(guī)劃、依法監(jiān)管、綜合治理、安全有序。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領導水上旅游管理工作，制定并組織實施有利于水上旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的財政、海域使用等產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進水上旅游配套公共基礎設施、水上旅游管理信息平臺和水上旅游執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機制的建設，研究解決水上旅游管理工作中的重大問題。

區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)水上旅游管理工作。

第五條 旅游主管部門負責水上旅游發(fā)展規(guī)劃編制、信息登記、行業(yè)指導和監(jiān)督檢查等。

旅游主管部門應當加強水上旅游從業(yè)人員的業(yè)務培訓和安全技能培訓，提高水上旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的服務技能、安全防范意識和應急處置能力。

第六條 自然資源和規(guī)劃主管部門負責編制海洋功能區(qū)劃和海域使用詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌海域空間布局，劃定水上旅游活動區(qū)域，做好海域使用權的審批出讓工作。

交通運輸主管部門負責營運船舶航線審批和游艇租賃市場的監(jiān)督管理。

海事管理機構負責水上交通安全和防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理。

應急管理部門負責水上旅游項目安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，組織調(diào)查和處置生產(chǎn)安全事故。

發(fā)展改革、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等相關主管部門按照各自職責負責水上旅游管理有關工作。

第七條 水上旅游活動區(qū)域周邊的村（居）民委員會等基層組織，應當協(xié)助做好水上旅游管理工作。

第八條 鼓勵水上旅游經(jīng)營者依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當促進誠信經(jīng)營，提升行業(yè)服務質(zhì)量，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第九條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、水上旅游經(jīng)營者與高等院校、科研院所或者專業(yè)機構合作，開展水上旅游發(fā)展研究，推進水上旅游與現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化、休閑體育等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)特色水上旅游項目和產(chǎn)品，培育水上旅游新業(yè)態(tài)。

第二章 經(jīng)營管理

第十條 從事水上旅游經(jīng)營活動的，應當依法辦理市場主體登記。

法律、法規(guī)規(guī)定須取得許可或者辦理備案方可經(jīng)營的，經(jīng)營者應當依法辦理。

在線旅游平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)水上旅游經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

第十一條 持續(xù)使用特定海域三個月以上，開展排他性水上旅游經(jīng)營活動的，應當依法取得海域使用權。

經(jīng)市人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理登記，海域使用權在使用年限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價入股。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 本市水上旅游經(jīng)營管理工作實行信息登記制。

市旅游主管部門應當編制信息登記材料清單和登記指南，明確登記的材料、方式、期限、監(jiān)管規(guī)則等內(nèi)容，通過相關服務場所、政府網(wǎng)站和在線政務服務平臺等渠道公布，引導水上旅游經(jīng)營者依法登記。

水上旅游經(jīng)營信息發(fā)生變化的，經(jīng)營者應當于變化情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向市旅游主管部門申請變更登記，并提供相應材料。

水上旅游經(jīng)營相關許可、備案依法被撤銷、吊銷或者水上旅游經(jīng)營者自行終止經(jīng)營的，經(jīng)營者應當于終止情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向市旅游主管部門報告。

第十三條 市旅游主管部門應當對水上旅游經(jīng)營者提交的材料進行核對，材料不齊或者不符合法定形式的，一次性告知補正材料；材料齊全、符合法定形式的，當場辦理登記手續(xù)，發(fā)放標識號牌。

水上旅游經(jīng)營者應當在不影響航行安全的前提下，通過懸掛、張貼或者噴涂等方式在船舶、水上游樂設施的顯著位置公示標識號牌、核定載客數(shù)量和水上搜救電話號碼，但不得遮擋、混淆船名、船籍港等船舶標志。

第十四條 旅游主管部門應當會同其他有關部門積極推進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享。凡屬部門之間可以通過共享渠道獲取的信息，原則上不得要求水上旅游經(jīng)營者重復提交。

第十五條 旅游主管部門應當定期通過政府網(wǎng)站、旅游咨詢平臺、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道向社會公布登記的企業(yè)名錄，引導旅游者選擇合法合規(guī)的水上旅游經(jīng)營者提供服務。

第十六條 旅游主管部門應當會同有關部門加強水上旅游誠信體系建設，完善水上旅游守信激勵和失信懲戒機制，建立水上旅游經(jīng)營者數(shù)字化誠信檔案，歸集整合水上旅游信用信息。

旅游主管部門應當會同有關部門、行業(yè)協(xié)會商會制定和發(fā)布水上旅游誠信經(jīng)營行為規(guī)范和信用等級評定辦法，定期開展信用等級評定工作，促進誠信經(jīng)營。

第十七條 水上旅游服務項目應當明碼標價。經(jīng)營者不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格以及其他價格信息；不得在標價之外加價出售商品或者提供服務，不得收取任何未予標明的費用；不得實施以低于成本的價格傾銷等不正當價格行為，擾亂正常市場秩序。

第三章 安全監(jiān)管

第十八條 用于開展水上旅游經(jīng)營活動的船舶和水上游樂設施，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術規(guī)范的要求，辦理相應的檢驗、登記等手續(xù)。

尚無法定要求的，水上旅游經(jīng)營者提供的相關設施、設備應當符合保障旅游者人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求，定期開展安全檢查和維護保養(yǎng)，消除安全隱患，確保安全運行。

嚴禁使用“三無”船舶開展水上旅游活動。

第十九條 經(jīng)省標準化主管部門批準，市標準化主管部門結合本市自然條件、旅游業(yè)態(tài)等特殊技術要求，可以制定地方標準。

鼓勵水上旅游經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會依法制定企業(yè)標準或者團體標準。

第二十條 水上旅游從業(yè)人員應當依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書。尚無法定要求的，水上旅游經(jīng)營者應當結合水上旅游項目實際，建立培訓考核制度，定期對從業(yè)人員進行培訓，考核合格后方可上崗。

第二十一條 水上旅游經(jīng)營者應當強化旅游安全責任意識，建立并落實旅游安全責任制。

水上旅游經(jīng)營者應當制定安全操作規(guī)程和突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定設置明顯的安全警示標志、告示牌、防護設施等，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的旅游安全保障義務；每年至少組織開展一次水上旅游安全應急救援演練，并將應急救援演練相關照片、視頻等材料留存，配合有關主管部門開展安全檢查。

發(fā)生水上旅游安全事故時，水上旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助措施，及時、如實向旅游主管部門等有關部門報告，并對旅游者作出妥善安排。

第二十二條 水上旅游經(jīng)營者應當對旅游者進行安全培訓，充分說明水上旅游項目的安全注意事項和應急措施，明確警示可能危及人身、財產(chǎn)安全的風險和不適宜參加水上旅游活動的各種情形。

第二十三條 旅游者應當認真接受水上旅游經(jīng)營者的安全培訓，如實告知與水上旅游項目相關的個人健康信息，遵守相關安全警示規(guī)定。

第二十四條 水上旅游經(jīng)營者和旅游者在進行水上旅游活動時，不得有下列行為：

（一）在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等禁止活動區(qū)域開展水上旅游活動；

（二）超出劃定的區(qū)域開展水上旅游活動；

（三）在飲酒、吸毒、疲勞等影響安全的狀態(tài)下操作水上旅游相關設施、設備；

（四）超載、追逐競駛，擾亂水上秩序；

（五）攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品；

（六）改造、污損、遮蓋船舶或者水上游樂設施標識號牌；

（七）在不具備安全條件的碼頭、浮動設施上下人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 市、區(qū)人民政府及有關部門應當加強國防安全和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高水上旅游經(jīng)營者和旅游者保護意識。

水上旅游經(jīng)營者和旅游者未經(jīng)批準不得擅自進入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得對軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、作戰(zhàn)工程等攝影、攝像、錄音、勘察、測量、定位、描繪和記述，不得危害軍事設施安全和泄露軍事設施秘密。

水上旅游經(jīng)營者和旅游者應當保護水域資源，維護生態(tài)平衡，禁止非法采挖珊瑚礁、硨磲，砍伐紅樹林或者傾倒廢棄物等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十六條 旅游主管部門應當會同公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、應急、市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法等部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，按照各自職責對轄區(qū)內(nèi)的水上旅游市場進行定期或者不定期監(jiān)督檢查，并及時公示監(jiān)督檢查結果。

第二十七條 水上旅游經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定投保責任保險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害保險。

支持保險企業(yè)與主管部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者創(chuàng)新水上旅游保險模式和保險產(chǎn)品，完善投保理賠制度，保障旅游者與經(jīng)營者的合法權益，促進水上旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)人民政府有關部門及其工作人員在水上旅游監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未經(jīng)設立登記從事水上旅游經(jīng)營活動的，依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十三條的規(guī)定，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令關閉停業(yè)，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本辦法第十條第二款、第十條第三款、第十一條第一款和第十八條，未按照規(guī)定辦理相關許可、備案、登記、檢驗手續(xù)，未依法履行登記、核驗義務或者未依法取得海域使用權非法占用海域的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十條 違反本辦法的行為，本辦法未設定處罰，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十一條 育才生態(tài)區(qū)管委會參照本辦法有關區(qū)人民政府職責的規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)水上旅游的監(jiān)督管理工作。

第三十二條 本辦法自2023年12月1日起施行。