廣東省汕頭市人民政府

汕頭市南澳島規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（2023年12月29日汕頭市人民政府令第211號公布　自2024年3月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了提升南澳島規(guī)劃建設(shè)管理水平，科學(xué)合理利用南澳島資源，打造高質(zhì)量發(fā)展的和美海島，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 南澳島范圍內(nèi)制定、修改和實施國土空間規(guī)劃，以及從事各類資源保護(hù)、開發(fā)利用和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 南澳島規(guī)劃建設(shè)管理遵循規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、傳承歷史、科學(xué)開發(fā)的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對南澳島規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，定期組織對南澳島規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動南澳島高質(zhì)量發(fā)展。

南澳縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）是南澳島規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任主體，按照管理權(quán)限具體負(fù)責(zé)南澳島規(guī)劃建設(shè)管理各項工作的組織實施。

市、縣人民政府發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文化旅游體育、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好南澳島規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條 市、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南澳島保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的海島保護(hù)意識。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，廣泛聽取公民、法人和其他組織對南澳島規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見。對涉及南澳島開發(fā)利用的重大事項，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾意見。

任何單位和個人都有權(quán)對破壞南澳島自然生態(tài)和歷史文化資源的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報�？h人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵制度，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。



第二章 資源保護(hù)



第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合南澳島資源條件優(yōu)勢，推進(jìn)南澳島整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善南澳島自然生態(tài)和歷史文化資源的調(diào)查、管理、保護(hù)等制度，統(tǒng)籌島礁沙灘、巖石山體、湖塘水庫、森林植被、古樹名木等自然資源和文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化資源及其所處環(huán)境的保護(hù)。

第七條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對南澳島山體生態(tài)屏障的保護(hù)，組織相關(guān)部門依法查處擅自破壞山體林木植被和地形地貌的行為，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行修復(fù)。對因自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，由縣人民政府組織實施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被。

經(jīng)批準(zhǔn)在南澳島進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)或者與工程項目同步建設(shè)項目涉及的生態(tài)保護(hù)設(shè)施，并采取安全保障措施，避免破壞項目周圍水體、林木植被和地形地貌；因工程建設(shè)造成生態(tài)破壞的，依法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

有序推進(jìn)南澳島陸上風(fēng)電場改造升級和退役，島上不再新增陸上風(fēng)電場裝機(jī)容量。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進(jìn)行改造升級，不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍。風(fēng)電場項目到期退役后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

第八條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對南澳島水資源狀況進(jìn)行調(diào)查評估，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用紅線；依法劃定飲用水水源保護(hù)范圍并落實保護(hù)措施，加強(qiáng)植被保護(hù)和水源涵養(yǎng)，防止開發(fā)建設(shè)活動造成水土流失和水體污染。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立入海排污口臺賬，加強(qiáng)對入海排污口水質(zhì)的監(jiān)測，組織查處違法設(shè)置的入海排污口。

第九條 南澳島實行海岸建筑退縮線制度，強(qiáng)化海岸線相近陸域規(guī)劃管控。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮海岸線自然地理格局、海洋災(zāi)害影響、生態(tài)系統(tǒng)分布和演變過程等因素，因地制宜劃定海岸建筑退縮線，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。海岸建筑退縮線的劃定應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等成果相銜接。

海岸建筑退縮線范圍內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以綠地與開敞空間為主。除國家和省重大項目、應(yīng)急減災(zāi)和海岸防護(hù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共觀測監(jiān)測設(shè)施、文體旅游和科普宣教等公共配套設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施、軍事設(shè)施以及法律、法規(guī)、規(guī)章允許的項目外，海岸建筑退縮線范圍內(nèi)原則上不得批準(zhǔn)開展其他建設(shè)活動；已依法批準(zhǔn)并建設(shè)的項目，影響海岸帶保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際通過改造、轉(zhuǎn)型、置換等方式進(jìn)行整治。

市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對南澳島海岸建筑退縮線制度實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條 嚴(yán)格保護(hù)、培育和合理利用南澳島森林、濕地自然風(fēng)景資源。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對海島國家森林公園、濕地公園等自然公園管理工作的組織協(xié)調(diào)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的森林、濕地等自然公園規(guī)劃，是開展森林和濕地資源保護(hù)、開發(fā)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科學(xué)研究等活動的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自改變。已建項目不符合自然公園規(guī)劃保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步退出。

第十一條 加強(qiáng)對南澳島前江灣、后江灣、深澳灣、青澳灣、竹棲肚灣等海灣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)、違法建（構(gòu)）筑物清理、清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等整治修復(fù)工作。

第十二條 嚴(yán)守南澳島耕地保護(hù)紅線，堅持保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵發(fā)展海島生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

第十三條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展南澳島歷史文化資源普查工作，依法對文物古跡、歷史建筑和古樹名木實施保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)南澳島歷史文化保護(hù)傳承和活化利用工作。

對島上具有地方傳統(tǒng)特色的鎮(zhèn)村，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的資源挖掘和保護(hù)申報工作。

對島上的古樹名木，縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)名錄，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)區(qū)域，防止古樹名木自然生長環(huán)境受到破壞。



第三章 規(guī)劃管控



第十四條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)南澳島高質(zhì)量發(fā)展需要，完善國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的編制，實施分類分區(qū)用途管制，構(gòu)建全域覆蓋、層級分明、統(tǒng)一有序的規(guī)劃管控體系。

第十五條 南澳島規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，推進(jìn)閑置土地處置和盤活利用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)的剛性約束；鼓勵存量土地實施更新改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地集中布局、合理分區(qū)、提升品質(zhì)。

新增建設(shè)用地優(yōu)先用于保障島上應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)。

新增住宅用地的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與南澳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，原則上布局在后宅鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；縣國土空間總體規(guī)劃確定的環(huán)島公路臨海一側(cè)原則上不得新增安排商品住宅用地。

推進(jìn)島上既有工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目按規(guī)劃實施功能置換或者產(chǎn)業(yè)升級改造，從嚴(yán)控制新增工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。

縣、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局和規(guī)模。后宅鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)控制新增安排宅基地，原有成片分布的宅基地探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會組織建設(shè)農(nóng)民集中式住宅；特殊情況需要新增的，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府組織論證。

第十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，立足南澳島自然資源條件和生態(tài)環(huán)境容量，實行建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控。

除縣人民政府組織論證并經(jīng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊外，南澳島濱海、山前地區(qū)的住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)地塊容積率不得高于2.0。

第十七條 南澳島的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重總體空間格局的塑造，貫通濱海、沿山旅游慢行通道，打造望山、看海、觀城的景觀視線通廊和山海融城整體意象。

濱海界面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)塑造高低錯落的天際線和疏密有致的建筑界面，加強(qiáng)臨海建筑布局、高度、面寬、間口率等要素控制，保障環(huán)島公路觀海視廊的通暢。

沿山界面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)黃花山、果老山等山體輪廓線，協(xié)調(diào)好建筑天際線與山脊線的關(guān)系，臨近山體的建筑高度不得超過背景山體海拔高度，保障背景山體的可見性和山體輪廓的完整性。

第十八條 南澳島建設(shè)項目的建筑形態(tài)應(yīng)當(dāng)與海島地形地貌相協(xié)調(diào)，外觀上采用與藍(lán)天、綠樹、碧海、金沙、白浪等環(huán)境色彩基調(diào)相協(xié)調(diào)的建筑色彩，突出樸素自然、簡潔大方、自由靈動、特色鮮明的建筑風(fēng)格，營造自然和諧、開敞通透、錯落有致的建筑形態(tài)。嚴(yán)格控制大體量建筑，限制高差懸殊、比例失調(diào)的建筑布局。

鼓勵建筑立面使用體現(xiàn)地方特色的生態(tài)環(huán)保材料，審慎采用大面積玻璃幕墻；注重屋頂形式設(shè)計，推進(jìn)屋面的綠化、美化。

第十九條 南澳縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)研究劃定南澳島風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域范圍，經(jīng)同級規(guī)劃委員會審議、縣人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

南澳島風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)包含城市設(shè)計內(nèi)容；建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計要求；重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目設(shè)計方案編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行濱海橫向、縱向視線通廊和天際線等景觀分析，落實規(guī)劃條件中的城市設(shè)計要求。

對風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的標(biāo)志性項目用地，探索實施帶建筑設(shè)計方案出讓。

第二十條 村（居）民在南澳島自建（含新建、改建、擴(kuò)建）村民住宅的，除縣人民政府對風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域另有要求外，建筑層數(shù)應(yīng)當(dāng)不大于4層，建筑高度應(yīng)當(dāng)不大于14米；其中首層層高不大于4.5米，其他層高不大于3.5米。

建筑屋面坡度小于或者等于45度的，其建筑高度為室外自然地坪至檐口頂高度加上檐口挑出寬度；屋面坡度大于45度的，其建筑高度為室外自然地坪至屋脊頂高度。



第四章 附 則



第二十一條 縣人民政府可以根據(jù)本辦法規(guī)定，按照國土空間總體規(guī)劃要求，制定南澳島規(guī)劃實施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。本辦法施行前合法取得規(guī)劃許可且許可仍然有效的，除依法修改國土空間規(guī)劃的情形外，按原許可的規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行。