廣東省佛山市人民政府

佛山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2023年12月18日佛山市人民政府令第22號(hào)公布 自2024年2月1日起施行）


第一條　為了加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市市、區(qū)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。市、區(qū)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

重大敏感、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障公民、法人和其他組織通過(guò)多種途徑和形式參與。

第七條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的管理工作，并在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)政府規(guī)范性文件的起草、實(shí)施、評(píng)估、清理等工作。

市、區(qū)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。

第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。

第十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第十一條　對(duì)于影響較小、專業(yè)性較強(qiáng)、僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及部門(mén)行政管理領(lǐng)域的，原則上以部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布；涉及全局性工作或者對(duì)社會(huì)影響重大、涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，可以提請(qǐng)以政府規(guī)范性文件發(fā)布。

部門(mén)通過(guò)制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，一般不得提請(qǐng)政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）制定規(guī)范性文件。

第十二條　下列文件不納入規(guī)范性文件管理：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

（二）行政機(jī)關(guān)制定的對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的企事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

（三）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等文件；

（四）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

（五）轉(zhuǎn)發(fā)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件時(shí)提出的具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)對(duì)不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)未構(gòu)成影響的文件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)明確制定程序的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等；

（七）公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（八）行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他行政執(zhí)法文書(shū)；

（九）行政機(jī)關(guān)與文件涉及主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件；

（十）涉密文件；

（十一）其他不具備規(guī)范性文件特征的文件。

第十三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會(huì)公布。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

第十四條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第十五條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

第十六條　規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（三）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施；

（四）依法不得規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十七條　規(guī)范性文件原則上由實(shí)施部門(mén)起草；涉及多個(gè)實(shí)施部門(mén)的，由主要實(shí)施部門(mén)牽頭起草。對(duì)實(shí)施部門(mén)或者主要實(shí)施部門(mén)存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府指定起草單位。

第十八條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重文件質(zhì)量，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，符合國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范。

第十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀和所要解決的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。論證評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第二十條　規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn)，提出明確的處理建議和理由，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

第二十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在征求其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)無(wú)較大分歧且經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核后開(kāi)展。

有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

（一）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

（二）經(jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）起草過(guò)程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)專欄和本單位門(mén)戶網(wǎng)站征求意見(jiàn)，明確提出意見(jiàn)的方式和期限，還可以利用政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開(kāi)征求意見(jiàn)后內(nèi)容有重大調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)認(rèn)真分析研究，吸收采納合理的意見(jiàn)，并通過(guò)原公開(kāi)征求意見(jiàn)載體及時(shí)公布公眾意見(jiàn)采納情況。對(duì)不予采納的意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話、書(shū)面或者門(mén)戶網(wǎng)站等適當(dāng)方式及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)在公布時(shí)說(shuō)明理由。

公眾提出的意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件主要制度措施的確定具有重要影響并被采納的，起草單位可以給予表?yè)P(yáng)。

第二十四條　起草規(guī)范性文件，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和宏觀政策取向一致性評(píng)估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核。對(duì)符合本規(guī)定的規(guī)范性文件，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審核同意的意見(jiàn)。

第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位辦公會(huì)議審議通過(guò)后形成送審稿。

第二十七條　公職律師所在單位起草、論證規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)安排公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)。

第二十八條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)政府審議前送本級(jí)司法行政部門(mén)審核，部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前報(bào)本級(jí)司法行政部門(mén)審查。

第二十九條　政府規(guī)范性文件送審稿以及相關(guān)材料由起草單位向本級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)提交，部門(mén)規(guī)范性文件送審稿以及相關(guān)材料由起草單位向本級(jí)司法行政部門(mén)提交。

部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭起草單位提交送審稿以及相關(guān)材料。

第三十條　起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）政府規(guī)范性文件提交提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示以及備案報(bào)告代擬稿，部門(mén)規(guī)范性文件提交提請(qǐng)司法行政部門(mén)審查的公函；

（二）送審稿和條文注釋稿；

（三）起草說(shuō)明；

（四）征求部門(mén)意見(jiàn)材料以及采納情況說(shuō)明；

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)材料以及采納情況說(shuō)明；

（六）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)，部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的應(yīng)當(dāng)一并提交各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)，公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)一并提交公職律師參與情況材料；

（七）部門(mén)辦公會(huì)議紀(jì)要；

（八）政策解讀材料；

（九）制定依據(jù)和參考文件；

（十）其他程序要求涉及材料，包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、專家咨詢論證報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、宏觀政策取向一致性評(píng)估意見(jiàn)等。

修改規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照表，明確修改前后內(nèi)容對(duì)比。

第三十一條　政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十條的要求，對(duì)政府規(guī)范性文件送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。送審材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送司法行政部門(mén)審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求起草單位在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善，未在指定期限內(nèi)收到補(bǔ)充或者完善材料的，可以將送審材料退回起草單位。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十條的要求，對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。送審材料不符合要求的，司法行政部門(mén)可以要求起草單位在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善；未在指定期限內(nèi)收到補(bǔ)充或者完善材料的，可以將送審材料退回起草單位。

第三十二條　司法行政部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的合法性進(jìn)行審核（審查）。對(duì)符合本規(guī)定的規(guī)范性文件送審稿，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出審核（審查）同意的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件送審稿存在合法性問(wèn)題的，司法行政部門(mén)提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回起草單位。

存在下列情形之一的，司法行政部門(mén)可以要求起草單位補(bǔ)交材料、作出說(shuō)明或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度或者措施不具有可行性的；

（三）規(guī)范性文件送審稿涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)但未征求其意見(jiàn)或者存在較大意見(jiàn)分歧且未充分協(xié)商的；

（四）規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件的內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定或者重復(fù)制定規(guī)范性文件的；

（五）規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

第三十三條　規(guī)范性文件送審稿存在合法性問(wèn)題，司法行政部門(mén)認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見(jiàn)中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件尚無(wú)明確規(guī)定的，司法行政部門(mén)可以在審核（審查）意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

第三十四條　司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向起草單位提出建議。

第三十五條　司法行政部門(mén)在審核（審查）規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與起草單位的溝通、協(xié)調(diào)。

對(duì)于影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的規(guī)范性文件，司法行政部門(mén)可以書(shū)面征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條　司法行政部門(mén)合法性審核（審查）時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

補(bǔ)充材料、征求意見(jiàn)、咨詢論證的時(shí)間不計(jì)入審核（審查）時(shí)間。

第三十七條　對(duì)審核（審查）意見(jiàn)有異議的，起草單位可以自收到審核（審查）意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門(mén)協(xié)商或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

第三十八條　政府規(guī)范性文件以及報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)范性文件，未經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的，不得提請(qǐng)政府審議。

在提請(qǐng)政府審議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提交司法行政部門(mén)的合法性審核（審查）意見(jiàn)及采納情況；對(duì)特殊情況下未完全采納司法行政部門(mén)審核（審查）意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第三十九條　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第四十條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

第四十一條　政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，部門(mén)規(guī)范性文件在發(fā)布前由司法行政部門(mén)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的規(guī)范性文件不得發(fā)布。

第四十二條　市政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體是《佛山市人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。區(qū)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由區(qū)人民政府決定。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四十三條　市司法行政部門(mén)會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)在政府門(mén)戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)。全市規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在電子發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政務(wù)新媒體或者新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

第四十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。

規(guī)范性文件一般自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，但發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的或者為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益的除外。

規(guī)范性文件實(shí)施日期距離發(fā)布日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明原因。

第四十五條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第四十六條　制定機(jī)關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)布政策解讀。政策解讀應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性；

（二）對(duì)規(guī)范性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)以及社會(huì)公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行詮釋；

（三）涉及具體辦理事項(xiàng)的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)；

（四）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）屬于修改規(guī)范性文件的，說(shuō)明修改的理由、新舊內(nèi)容的銜接和差異，屬于貫徹執(zhí)行上級(jí)文件的，說(shuō)明特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

政府規(guī)范性文件和涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障等方面的部門(mén)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、圖表、圖片、音頻、視頻等兩種以上形式進(jìn)行解讀。

第四十七條　市、區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市司法行政部門(mén)具體承擔(dān)對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十八條　區(qū)政府規(guī)范性文件向市司法行政部門(mén)報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料一式三份，并同時(shí)提交備案材料的電子文本：

（一）備案報(bào)告；

（二）正式文本；

（三）備案說(shuō)明；

（四）條文注釋稿；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件。

規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　報(bào)送備案的文件屬于規(guī)范性文件且備案材料符合要求的，司法行政部門(mén)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，不予備案登記；屬于規(guī)范性文件但備案材料不符合要求的，司法行政部門(mén)暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第五十條　司法行政部門(mén)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有關(guān)情況予以說(shuō)明；也可以根據(jù)需要征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第五十一條　報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

司法行政部門(mén)提出備案審查意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)。

第五十二條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)規(guī)范性文件的備案審查情況。

第五十三條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的規(guī)范性文件有效期不得超過(guò)3年。廢止規(guī)范性文件的決定長(zhǎng)期有效。

有效期屆滿未按規(guī)定延長(zhǎng)有效期的，或者未規(guī)定有效期且未通過(guò)評(píng)估的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第五十四條　規(guī)范性文件實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況、有權(quán)機(jī)關(guān)的要求以及公眾意見(jiàn)建議，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析，充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并形成評(píng)估報(bào)告。

第五十五條　規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月完成評(píng)估工作，確保行政管理制度的延續(xù)性；未規(guī)定有效期的，評(píng)估期間隔最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

第五十六條　規(guī)范性文件由起草單位負(fù)責(zé)評(píng)估；部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)組織評(píng)估。

第五十七條　經(jīng)評(píng)估，規(guī)范性文件內(nèi)容不符合上位法規(guī)定、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第五十八條　經(jīng)評(píng)估，規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件不抵觸，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，有效期屆滿擬不作修改繼續(xù)實(shí)施的，可以延長(zhǎng)有效期。

暫行、試行的規(guī)范性文件原則上不得延長(zhǎng)有效期。

第五十九條　修改程序按照制定程序執(zhí)行。

廢止和延長(zhǎng)有效期程序按照制定程序執(zhí)行，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化起草論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宏觀政策取向一致性評(píng)估等程序。

第六十條　起草單位起草與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件除了履行一般規(guī)范性文件制定程序之外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于30日。

（二）通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、實(shí)地走訪等多種方式充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。對(duì)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，充分考慮其意見(jiàn)以及該意見(jiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響，吸收采納合理的意見(jiàn)。對(duì)不予采納的意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話、書(shū)面或者門(mén)戶網(wǎng)站等適當(dāng)方式及時(shí)進(jìn)行反饋。

（三）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未形成書(shū)面公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（四）積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)了解工作進(jìn)度情況。

第六十一條　充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）對(duì)不同市場(chǎng)主體、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，綜合考慮不同規(guī)模市場(chǎng)主體、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

（三）涉及特定地域的，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽(tīng)取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

（四）聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取市場(chǎng)主體內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見(jiàn)。

第六十二條　司法行政部門(mén)審核（審查）與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

第六十三條　行政機(jī)關(guān)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期的，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作，并指導(dǎo)有需要的市場(chǎng)主體制定科學(xué)整改方案，幫助市場(chǎng)主體在適應(yīng)調(diào)整期屆滿前符合要求。

第六十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等多種途徑和方式加強(qiáng)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件的宣傳解讀。具備條件的，可以結(jié)合有關(guān)行業(yè)的實(shí)際需求，編印并派發(fā)規(guī)范性文件匯編；也可以會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為市場(chǎng)主體提供政策解讀等服務(wù)。

第六十五條　評(píng)估與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建議。

第六十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)范性文件向市場(chǎng)主體作出的承諾，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等為由不予履行。

因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由無(wú)法履行或者需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

第六十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件制定訴求，利用規(guī)范性文件激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)活力、創(chuàng)新活力，支持和服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。

第六十八條　市司法行政部門(mén)建立健全規(guī)范性文件建議接收渠道，受理與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件制定、修改、咨詢、解讀等訴求，幫助市場(chǎng)主體反映和解決實(shí)際問(wèn)題。

第六十九條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，或者存在其他問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)建議及時(shí)研究并按規(guī)定作出處理，對(duì)科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納；意見(jiàn)建議事由不成立的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作。對(duì)政府規(guī)范性文件提出的意見(jiàn)建議，制定機(jī)關(guān)可以指定實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)具體研究處理工作。

公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的，可以書(shū)面向負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門(mén)反映，由司法行政部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行審查處理。

制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書(shū)面答復(fù)建議人。

第七十條　司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門(mén)和下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)和下級(jí)人民政府，司法行政部門(mén)可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

有下列情形之一的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)：

（一）將已失效的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的；

（二）未按照規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的；

（三）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查機(jī)關(guān)出具的備案審查意見(jiàn)的；

（五）未按照規(guī)定答復(fù)意見(jiàn)建議的。

第七十一條　未經(jīng)司法行政部門(mén)審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，司法行政部門(mén)可以依照本規(guī)定第四十二條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

第七十二條　違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第七十三條　司法行政部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第七十四條　因機(jī)構(gòu)改革等原因行政機(jī)關(guān)發(fā)生職責(zé)調(diào)整的，由承接該職責(zé)的單位負(fù)責(zé)該職責(zé)所涉及規(guī)范性文件的相關(guān)工作。

第七十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件的管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)市人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件。以開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件，參照部門(mén)規(guī)范性文件管理。

第七十六條　本規(guī)定自2024年2月1日起實(shí)施。