廣東省湛江市人大常委會

《湛江市文明行為促進(jìn)條例》

（2022年10月20日湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范和倡導(dǎo)文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)湛江城鄉(xiāng)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作及相關(guān)活動。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律法規(guī)，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會文明進(jìn)步的行為。

第三條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)突出道德要求，堅持法治和德治相結(jié)合、倡導(dǎo)和治理相結(jié)合、自律和他律相結(jié)合，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會協(xié)同推進(jìn)、群眾共同參與的工作機(jī)制，推動形成全民參與、全域創(chuàng)建的工作格局。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，指導(dǎo)、推動、督促本地各部門落實精神文明建設(shè)工作職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

網(wǎng)信、教育、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督、城市管理和綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文明行為促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其有關(guān)部門、精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)的要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湛江綜合保稅區(qū)等管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

第五條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)做好文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為的宣傳、教育和引導(dǎo)，推動將文明行為基本要求納入村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

第六條 公民應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，不違背公序良俗，并遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）弘揚家庭美德，家庭成員互相關(guān)愛、互相扶持，履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)；

（二）尊老愛幼，關(guān)愛殘疾人；

（三）鄰里之間互相尊重，守望相助，和睦相處；

（四）遵守市民公約、居民公約、村規(guī)民約，樹立文明新風(fēng)；

（五）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，遵守網(wǎng)絡(luò)秩序，不編造、發(fā)布、傳播虛假信息或者違法信息，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、色情、暴力等有害信息；

（六）遵守道路交通秩序，安全文明出行；

（七）遵守勞動紀(jì)律和工作制度，恪守職業(yè)道德；

（八）擁軍優(yōu)屬，尊敬道德模范；

（九）尊師重教，關(guān)愛學(xué)生；

（十）文明就醫(yī)，尊重和理解醫(yī)護(hù)人員，遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，通過合法途徑解決醫(yī)療糾紛；

（十一）遵守公共秩序，注重公共禮儀，維護(hù)公共衛(wèi)生，愛護(hù)公共設(shè)施；

（十二）強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全意識，遵守有關(guān)疫情防控的法律法規(guī)，患有傳染病或者與傳染病患者密切接觸的，依法配合相關(guān)檢驗檢疫、隔離治療、健康管理等措施，如實提供有關(guān)情況；

（十三）植樹造林，保護(hù)森林；

（十四）遵守旅游文明行為規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；

（十五）愛護(hù)文物古跡，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

（十六）尊崇英雄烈士，保護(hù)烈士陵園、烈士故居等革命遺址，弘揚革命精神，賡續(xù)紅色血脈；

（十七）愛護(hù)野生動物，保護(hù)珊瑚礁、紅樹林等自然資源，維護(hù)生物多樣性；

（十八）遇到突發(fā)事件時，服從指揮，配合應(yīng)急處置，有序疏散；

（十九）進(jìn)行裝修裝飾作業(yè)、文化娛樂、體育鍛煉等活動時，遵守作業(yè)、作息時間和環(huán)境噪聲管理等有關(guān)規(guī)定；

（二十）依法分類投放生活垃圾，按規(guī)定處理體積較大的廢棄物品；

（二十一）文明飼養(yǎng)寵物，避免干擾他人正常生活；依法為所養(yǎng)寵物接種疫苗；攜帶犬只或者其他具有攻擊性、恐嚇性的寵物外出，由成年人用牽引帶牽領(lǐng)或者裝入籠內(nèi)，主動避讓行人，即時清理動物糞便等排泄物；

（二十二）法律、法規(guī)確定的其他文明行為規(guī)范。

第七條 提倡下列文明行為：

（一）著裝整潔得體，言行文明有禮；

（二）文明用餐，適量點餐，節(jié)儉就餐，踐行“光盤行動”，拒絕餐飲浪費，聚餐使用公筷公勺，講究公共衛(wèi)生；

（三）低碳、環(huán)保、綠色生活，自覺節(jié)約水、電、油、氣等資源，主動選用綠色、節(jié)能產(chǎn)品，使用可降解制品，循環(huán)利用水資源；

（四）倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先選擇步行或者公交車、共享交通工具等公共交通方式；

（五）移風(fēng)易俗，文明節(jié)慶，婚喪嫁娶、年例等活動不大操大辦、不鋪張浪費，文明祭掃、厚養(yǎng)薄葬，實行節(jié)地生態(tài)安葬；

（六）保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，保持房前屋后衛(wèi)生整潔，優(yōu)化人居環(huán)境；

（七）行人遇機(jī)動車禮讓時安全、快速通過；

（八）等候服務(wù)依次排隊，有序禮讓；

（九）文明乘坐公共交通工具，主動為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰兒的乘客讓座；

（十）在室內(nèi)公共場所、公共交通工具收看、收聽視聽資料時，佩戴耳機(jī)；

（十一）在非禁止吸煙場所內(nèi)吸煙時注意避開他人；

（十二）其他有益于自然、社會、家庭和諧發(fā)展的行為。

第八條 鼓勵下列文明行為：

（一）采取適當(dāng)?shù)�、與自身能力相適應(yīng)的方式實施見義勇為；

（二）緊急救助；

（三）無償獻(xiàn)血和依法捐獻(xiàn)人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體；

（四）扶老、救孤、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)、優(yōu)撫、助學(xué)、醫(yī)療救助和關(guān)愛特殊群體等慈善公益活動；

（五）參與社區(qū)服務(wù)、賽會服務(wù)、文化教育、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等志愿服務(wù)活動；

（六）其他有益于社會文明和進(jìn)步的行為。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為促進(jìn)與保障工作機(jī)制，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，組織開展文明創(chuàng)建等實踐活動，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為。

按照國家、省、市的規(guī)定，將文明行為促進(jìn)工作納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園測評體系。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步完善下列公共設(shè)施的建設(shè)和管理：

（一）公共交通場站、航道、道路、橋梁、交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通設(shè)施；

（二）非機(jī)動車道、人行橫道、過街天橋、綠化照明、停車泊位、充電樁、緊急避難場所、市政消火栓等市政設(shè)施；

（三）盲道、無障礙坡道、電梯等設(shè)施以及公共聚集場所的急救設(shè)施；

（四）公園、廣場、社區(qū)、居民區(qū)等場所的休閑健身娛樂設(shè)施；

（五）公共廁所、垃圾分類投放箱，垃圾分類存放清運、雨污分流和污水收集處理系統(tǒng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

（六）圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育館、影劇院、閱報欄等公共文化設(shè)施；

（七）居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名標(biāo)識設(shè)施；

（八）社會主義核心價值觀主題景觀、文明行為引導(dǎo)標(biāo)識和公益廣告宣傳設(shè)施；

（九）其他與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的設(shè)施。

機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、政務(wù)大廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場、旅游景區(qū)、公園等公共場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙通道及“一米線”等文明引導(dǎo)標(biāo)識；合理規(guī)劃母嬰室、第三衛(wèi)生間以及衛(wèi)生間男女廁位比例；配備公共飲水設(shè)備、愛心座椅、輪椅、自動體外除顫儀、急救藥品等物品。

第十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在依法履職過程中應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、文明辦事、文明服務(wù)，提升服務(wù)水平。

各窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)文明行為引導(dǎo)措施，加強(qiáng)本行業(yè)或者本單位文明行為引導(dǎo)工作，窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，樹立窗口文明形象，提高服務(wù)質(zhì)量。

承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的有關(guān)主管部門和單位，可以在公民中聘請文明行為義務(wù)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

第十二條 人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳教育，普及文明行為規(guī)范，引導(dǎo)全社會提高文明行為意識。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外廣告設(shè)施經(jīng)營管理單位等應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為促進(jìn)工作，刊播公益廣告，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)對不文明行為的輿論監(jiān)督，曝光不文明現(xiàn)象，營造全社會鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍。

國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、先進(jìn)模范等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮示范表率作用。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為記錄制度和激勵機(jī)制，依法記錄見義勇為、無償獻(xiàn)血、慈善公益、志愿服務(wù)、醫(yī)學(xué)捐獻(xiàn)等文明行為信息，鼓勵行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面給予激勵，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；鼓勵和保障社會互助文明行為的開展。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立英雄、道德模范等先進(jìn)人物的保障和激勵機(jī)制，積極維護(hù)英模合法權(quán)益。

第十五條 本市對突出的不文明行為實行重點治理清單制度。市精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，組織制定不文明行為重點治理清單并定期調(diào)整重點治理清單內(nèi)容。清單的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過征求公眾意見等程序，報市精神文明建設(shè)委員會批準(zhǔn)后向社會公布。

可以將下列行為列入不文明行為重點治理清單：

（一）行人闖紅燈，跨越、倚坐道路隔離設(shè)施；

（二）非機(jī)動車闖紅燈、逆向行駛，不按規(guī)定車道通行；

（三）駕駛機(jī)動車撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，違規(guī)鳴喇叭、使用燈光；

（四）向車外拋灑物品；

（五）車輛或者其他物品占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道、無障礙通道；

（六）在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及不符合消防安全條件的室內(nèi)場所停放電動自行車、電動摩托車，或者為電動自行車、電動摩托車及其電池充電；攜帶電動自行車、電動摩托車及其電池進(jìn)入電梯轎廂；

（七）從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋擲物品；

（八）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物，在城市市區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜；

（九）在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等；

（十）在禁止吸煙場所吸煙；

（十一）在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；

（十二）在禁止露天焚燒的區(qū)域焚燒秸稈、落葉、雜草、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；

（十三）在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所和時段燃放煙花爆竹；

（十四）非法獵捕、交易、運輸和食用野生動物。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對列入重點治理清單的不文明行為建立健全綜合整治工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，組織有關(guān)部門開展重點監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，并定期向社會公開檢查和治理情況。

第十六條 各單位在開展經(jīng)營活動過程中存在嚴(yán)重不文明行為，或者在大型活動中因發(fā)生不文明行為造成嚴(yán)重不良影響的，相關(guān)行政主管部門可以聯(lián)合市精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)共同約談該單位或者大型活動的主辦、承辦單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十七條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和積極參與文明行為促進(jìn)工作，有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。

任何單位和個人有權(quán)對相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不適當(dāng)履行文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的行為進(jìn)行舉報和投訴。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依托“湛江市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”受理不文明行為的投訴、舉報事項，及時依法處理不文明行為，并對投訴人、舉報人的個人信息予以保密。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對有關(guān)主管部門辦理投訴、舉報事項的情況實施考評。

第十八條 違反本條例規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第十九條 威脅、侮辱、毆打、打擊報復(fù)行政執(zhí)法人員或者不文明行為勸阻人、舉報人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于前款規(guī)定的情形，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以依法通報行為人所在單位或者村民委員會、居民委員會。

第二十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中有下列行為之一的，由相關(guān)單位依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不履行或者怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未建立不文明行為投訴、舉報、查處制度或者接到投訴、舉報后不及時處理的；

（三）其他不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。

第二十一條 違反本條例規(guī)定實施不文明行為，行為人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

實施不文明行為，拒不改正或者多次違反的，依法從重處罰。

違反本條例的不文明行為當(dāng)事人，自愿參加社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕行政處罰。社會服務(wù)的具體實施辦法，由市人民政府制定。

第二十二條 本條例自2023年1月1日起施行。