安徽省淮北市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》的決議



（2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審查了《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務委員會公布施行。



淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例



（2024年10月29日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章  保護管理

第三章　傳承弘揚

第四章　區(qū)域協(xié)同

第五章   保障監(jiān)督

第六章　附　　則



第一章　總 則



第一條 為了加強淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內淮海戰(zhàn)役紅色資源的保護管理、傳承弘揚、保障監(jiān)督等活動。

第三條 本條例所稱淮海戰(zhàn)役紅色資源，是指與淮海戰(zhàn)役相關的具有歷史價值、紀念意義、教育意義的下列紅色資源：

（一）不可移動紅色物質資源，包括重要舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所，以及其他重要的不可移動紅色物質資源；

（二）可移動紅色物質資源，包括重要檔案、文獻、手稿、實物、書信、報刊、圖書、聲像資料，以及其他具有代表性的可移動紅色物質資源；

（三）紅色非物質資源，包括英雄模范人物、集體的形象、事跡，人民群眾支前故事，以及具有重要影響的文藝作品、口述記憶、紅色地名等；

（四）其他具有歷史價值、紀念意義、教育意義的紅色物質資源和非物質資源。

第四條 淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，堅持中國共產黨的領導，堅持尊重史實、嚴格保護、規(guī)范管理、永續(xù)傳承的原則，實行黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作，應當將淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，制定淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作總體方案，將所需經費納入同級財政預算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好轄區(qū)內淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好本區(qū)域內淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作。

第六條 建立紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、推動淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承工作，研究決定重大事項。

聯(lián)席會議辦事機構設在同級文化旅游（文物）主管部門，負責淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承的組織工作，落實綜合協(xié)調、評價評估、督促檢查、公開公布以及聯(lián)席會議交辦的其他工作。

第七條 文化旅游（文物）主管部門負責淮海戰(zhàn)役紅色資源中文物、非物質文化遺產的保護、傳承和利用，以及與淮海戰(zhàn)役紅色資源相關的公共文化、旅游服務等工作。

退役軍人事務部門負責與英雄烈士相關紀念設施的保護利用、監(jiān)督以及烈士褒揚紀念等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源的規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責淮海戰(zhàn)役紅色資源中歷史建筑的保護工作。

教育部門負責監(jiān)督和指導學校開展淮海戰(zhàn)役紅色資源的傳承弘揚工作。

其他有關部門和單位在各自職責范圍內做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護相關工作。

第八條 任何單位和個人都有依法保護淮海戰(zhàn)役紅色資源的義務，有權對破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定淮海戰(zhàn)役紅色資源的行為進行勸阻、投訴、舉報。

第九條 對在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 保護管理



第十條 市、縣（區(qū)）紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議應當建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄制度，并實行動態(tài)管理，對經調查認定的淮海戰(zhàn)役紅色資源，列入名錄予以保護。

市、縣（區(qū)）宣傳、黨史研究、檔案、文化旅游（文物）、退役軍人事務等部門應當組織開展淮海戰(zhàn)役紅色資源專項調查和征集、搶救工作，以淮海戰(zhàn)役總前委舊址（文昌宮、小李家）、淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、華野指揮部舊址（草廟）、華野第十二縱隊指揮部舊址等為重點，進行記錄、整理、建檔，并及時將調查、征集結果提交本級紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議辦事機構。

市、縣（區(qū)）紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議根據淮海戰(zhàn)役紅色資源調查、征集情況，按照國家和省認定標準和認定辦法，擬訂列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的建議名單，經本級人民政府核定后公布。

第十一條 對列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所，由市、縣（區(qū)）人民政府按照省有關規(guī)定設置紀念標識或者保護標識。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂污、損毀紀念標識或者保護標識。

第十二條 市人民政府文化旅游（文物）主管部門應當建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄數(shù)據庫，在數(shù)據庫中載明淮海戰(zhàn)役紅色資源的名稱、類型、所在地、歷史價值、權利歸屬、保護責任人等內容；其中不可移動紅色物質資源還應當載明地理坐標、四至范圍以及相應的界址地形圖等內容。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織收集、整理淮海戰(zhàn)役烈士史料，編纂淮海戰(zhàn)役烈士英名錄。

市、縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務部門以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關管理單位應當建立淮海戰(zhàn)役烈士英名錄管理機制，做好淮海戰(zhàn)役烈士信息查詢和增補工作。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府在組織編制國土空間、環(huán)境保護、文化旅游發(fā)展以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風景名勝區(qū)、傳統(tǒng)村落等規(guī)劃時，應當體現(xiàn)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承的要求，發(fā)揮教育傳播功能。

第十五條 淮海戰(zhàn)役不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施的舊址、遺址或者場所，應當依法劃定保護范圍、建設控制地帶，向社會公布，并采取相應的保護措施。

前款規(guī)定以外的其他不可移動淮海戰(zhàn)役紅色物質資源，由市、縣（區(qū)）人民政府根據其規(guī)模、內容、周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，合理劃定保護范圍，并向社會公布。

禁止侵占保護范圍內的土地，禁止污損、占用、破壞相關設施，不得在保護范圍內從事危害、破壞淮海戰(zhàn)役紅色資源安全、歷史風貌和環(huán)境的生產經營、休閑娛樂等活動。

第十六條 依法在淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源建設控制地帶內進行工程建設的，應當合理控制建設規(guī)模、建筑高度，確保其建設風格、造型、色彩與不可移動紅色物質資源的歷史風貌相協(xié)調。

對淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源建設控制地帶內已經存在的，與其歷史風貌不相協(xié)調的建筑物、構筑物，市、縣（區(qū)）人民政府應當依法治理。

市、縣（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本行政區(qū)域內淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源建設控制地帶的秩序管理，對周邊環(huán)境進行綜合整治，確保整體環(huán)境氛圍與淮海戰(zhàn)役紅色資源主題相協(xié)調。

第十七條 國有博物館、紀念館、陳列館、檔案館、圖書館等收藏、研究單位應當對淮海戰(zhàn)役可移動紅色物質資源進行征集和研究。

鼓勵單位和個人將收藏的淮海戰(zhàn)役可移動紅色物質資源捐贈或者出借給收藏、研究單位進行展覽和研究。收藏、研究單位應當尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第十八條 淮海戰(zhàn)役紅色非物質資源的保護，應當尊重其形式和內涵，注重真實性、整體性和傳承性，采取有效措施，開展傳承、傳播活動。

第十九條 淮海戰(zhàn)役紅色資源實行保護責任人制度，保護責任人按照省有關規(guī)定確定。

淮海戰(zhàn)役紅色資源保護責任人應當履行下列職責：

（一）開展保養(yǎng)、維護和修繕、修復；

（二）采取日常巡查、防火、防盜、防損壞等安全措施；

（三）發(fā)現(xiàn)重大險情或者隱患，立即向有關部門或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并采取相應搶救保護措施；

（四）配合有關部門進行監(jiān)督檢查、維修、宣傳；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十條 淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源的修繕、修復，應當遵循尊重原貌、最小干預的原則，并依法取得批準。文物保護等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

淮海戰(zhàn)役可移動紅色物質資源的修復、復制、拓印，應當遵守相關技術規(guī)范。

有關部門和單位應當加強對淮海戰(zhàn)役紅色資源修繕、修復工作的指導。

第二十一條 非國有淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源有損毀危險，保護責任人不具備修繕能力的，市、縣（區(qū)）人民政府應當給予幫助。



第三章　傳承弘揚



第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將宣傳和弘揚淮海戰(zhàn)役精神作為社會主義精神文明建設的重要內容，樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風尚，發(fā)揮好淮海戰(zhàn)役紅色資源固本培元、凝心聚力、鑄魂育人、推動發(fā)展的作用。

第二十三條 市、縣（區(qū)）宣傳、黨史研究、檔案等部門和社科研究、黨校（行政學院）、高校等機構，以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關管理單位應當聯(lián)合建立淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究專家?guī)�，匯聚專業(yè)力量，深化理論研究，構建學術交流體系，為挖掘淮海戰(zhàn)役紅色資源的歷史價值和時代內涵提供堅實的理論支撐。

第二十四條 有關部門和單位根據實際情況，在每年“七一”、國慶節(jié)、清明節(jié)、烈士紀念日以及淮海戰(zhàn)役勝利紀念日等時間節(jié)點，組織開展淮海戰(zhàn)役紀念活動。

鼓勵在淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所開展參觀學習、緬懷紀念、入黨入團入隊儀式、主題黨日、現(xiàn)場黨課等活動。

第二十五條 廣播、電視、報刊、網站等媒體應當堅持正確輿論導向，通過新聞報道、專題宣傳、發(fā)布公益廣告等方式，講好淮海戰(zhàn)役紅色故事，引導公眾參與淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關部門應當將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚融入文化旅游等活動，利用廣場、車站以及行業(yè)窗口、辦公樓宇等公共空間，拓展淮海戰(zhàn)役紅色資源宣傳陣地，大力弘揚淮海戰(zhàn)役精神。

第二十七條 市、縣（區(qū)）宣傳、文化旅游（文物）、教育等部門應當支持淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的創(chuàng)作和傳播。

鼓勵文藝表演團體、文藝工作者、演出場所經營單位等開展淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品創(chuàng)作、展演展映等活動。

鼓勵利用淮海戰(zhàn)役紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產品。

第二十八條 具備開放條件的淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所等，應當按照有關規(guī)定，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放，提供陳列展覽、展示體驗等服務，并運用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術，推動展覽展示方式融合創(chuàng)新。

淮海戰(zhàn)役紅色資源展覽展示應當堅持政治性、思想性、藝術性相統(tǒng)一。展覽展示內容和解說詞應當確保完整、準確、權威。

鼓勵檔案館、黨史館、博物館、紀念館、圖書館等收藏單位或者個人開展專題展覽、公益講座、閱讀推廣等傳承弘揚活動。

第二十九條 依托淮海戰(zhàn)役總前委舊址（文昌宮、小李家）、淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、華野指揮部舊址（草廟）等淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質資源創(chuàng)建愛國主義教育、黨性教育、黨史教育、廉政教育、國防教育、社會實踐等基地，配備教育管理團隊，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源的社會教育功能。

鼓勵淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所管理單位與國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、駐地部隊和其他組織等開展合作共建。

第三十條 黨校（行政學院）等干部教育培訓機構應當將淮海戰(zhàn)役紅色主題教育納入教育必修課程，利用淮海戰(zhàn)役紅色資源開展現(xiàn)場教學，組織學員到淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所開展培訓活動。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府教育部門應當將淮海戰(zhàn)役紅色文化融入思想道德、文化知識、社會實踐等教育教學內容。

學校應當將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承納入教學活動，設計符合青少年認知特點的教育活動，定期組織學生參觀淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或者場所，開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和社會實踐活動。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府文化旅游（文物）主管部門應當指導開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游線路、景點景區(qū)，培育淮海戰(zhàn)役紅色旅游品牌，深化淮海戰(zhàn)役區(qū)域旅游合作，提升淮海戰(zhàn)役旅游與都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

鼓勵、支持單位和個人參與淮海戰(zhàn)役紅色旅游開發(fā)，合理利用淮海戰(zhàn)役紅色資源，提升淮海戰(zhàn)役紅色旅游內涵和影響力。



第四章　區(qū)域協(xié)同



第三十三條 本市與臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市建立淮海戰(zhàn)役紅色資源共建共享機制，推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承弘揚一體化高質量發(fā)展。

第三十四條 推動區(qū)域宣傳、黨史研究、檔案等部門和社科研究、黨校（行政學院）、高校等機構以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關管理單位開展淮海戰(zhàn)役紅色資源的理論研究，打造學術交流平臺，共享理論陣地資源，合作舉辦學術研討會，聯(lián)合進行史料征集整理和專項課題研究，共同形成理論成果，提升淮海戰(zhàn)役紅色資源的影響力。

第三十五條 推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役相關紀念館、檔案館、博物館、美術館、圖書館以及其他淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位組建合作聯(lián)盟，開展巡展聯(lián)展，加強館際業(yè)務交流。

第三十六條 推動區(qū)域宣傳、文化旅游（文物）、教育等部門和文藝表演團體、演出場所經營單位等在淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的選題、培育、創(chuàng)作、傳播等領域加強合作，共同打造有影響力的紅色文藝精品。

第三十七條 推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色旅游合作，豐富紅色旅游產品，開發(fā)紅色旅游精品線路，打造淮海戰(zhàn)役紅色旅游圈。

第三十八條 鼓勵有關部門和單位利用區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源組建淮海戰(zhàn)役紅色教育聯(lián)盟，開展黨史學習教育、愛國主義教育、理想信念教育，進行現(xiàn)場教學、紅色尋訪、社會實踐等活動。



第五章　保障監(jiān)督



第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府文化旅游（文物）主管部門會同有關部門設立紅色資源保護和傳承專家委員會，對淮海戰(zhàn)役紅色資源認定和保護管理等事項提供咨詢、論證、評審等意見。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、淮海戰(zhàn)役紅色資源相關管理單位應當按照淮海戰(zhàn)役紅色資源保護的實際需要，加強專業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設，組織開展管理人員、保護修復人員、講解人員業(yè)務能力培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務能力。

第四十條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與淮海戰(zhàn)役紅色資源保護相關志愿服務活動，淮海戰(zhàn)役紅色資源相關管理單位應當為志愿服務活動提供便利。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門、單位及其工作人員在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章　附 則



第四十三條 其他紅色資源的保護管理、傳承弘揚、保障監(jiān)督等活動，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本條例自2025年7月1日起施行。