新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國人民防空法》辦法


　　（2000年9月22日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2007年9月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂 根據(jù)2024年11月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例〉等九部地方性法規(guī)的決定》修正）

　　第一條 為實施《中華人民共和國人民防空法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱人民防空，是指國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害的活動。

　　人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的公益性事業(yè)。

　　第三條 人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，國家建設(shè)與社會建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　第四條 自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)人民防空工作。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　自治區(qū)人民政府人民防空主管部門負責(zé)管理全區(qū)的人民防空工作；州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　發(fā)展與改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、公安消防、安全生產(chǎn)、廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)、通信、教育等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)相關(guān)的人民防空工作。

　　第五條 各級人民政府采取多種形式加強人民防空知識宣傳教育，增強公民國防觀念和防空意識，使公民掌握人民防空的基本知識和技能。

　　學(xué)校和其他單位按照人民防空法規(guī)定，有計劃、有步驟地組織實施人民防空教育，接受人民防空主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第六條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑和結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”）。

　　單獨修建的人民防空工程由工程主體、孔口、口部偽裝房、設(shè)備設(shè)施和配套工程（含變配電室、設(shè)備房、倉庫、管理房、通信和警報線路等設(shè)施）等部分組成。

　　人民防空工程受法律保護，任何單位和個人均有保護人民防空工程的義務(wù)，不得破壞、侵占。

　　第七條 人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會共同負擔(dān)。

　　縣級以上人民政府負擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，其比例按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　社會負擔(dān)的人民防空經(jīng)費包括：

　�。ㄒ唬┬藿ǚ揽盏叵率业慕�(jīng)費；

　　（二）修建本單位人員與物資掩蔽工程的經(jīng)費；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)由社會負擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費。

　　第八條 自治區(qū)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程建設(shè)給予優(yōu)惠。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

　　第九條 城市是人民防空的重點。

　　城市人民防空建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的城市防護類別和標準，有組織、有計劃進行；加強重點城市人民防空建設(shè)，其他城市結(jié)合本地需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，主要對重要經(jīng)濟目標實行防護。

　　第十條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)重點防護的重要經(jīng)濟目標。

　　重要經(jīng)濟目標的防護工作由其管理單位負責(zé)，接受人民防空主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十一條 城市人民政府負責(zé)組織制定防空襲預(yù)案，并有計劃地組織實施綜合性演習(xí)。

　　專項防空襲演習(xí)由人民防空主管部門組織實施。

　　第十二條 人民防空主管部門對下列事項實施監(jiān)督檢查：

　　（一）城市建設(shè)中貫徹人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和執(zhí)行人民防空防護要求的情況；

　�。ǘ�）重要經(jīng)濟目標落實人民防空防護要求和工程技術(shù)措施的情況；

　�。ㄈ�）重要經(jīng)濟目標應(yīng)急搶險搶修方案的制定和落實情況；

　�。ㄋ模﹪�家和自治區(qū)規(guī)定實施監(jiān)督檢查的其他事項。

　　第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織人民防空、城市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)國家規(guī)定的人民防空工程防護標準，結(jié)合開發(fā)利用城市地下空間，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十四條 人民防空工程用地，由縣級以上人民政府國土資源等有關(guān)部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　第十五條 城市地下交通干線以及其他開發(fā)利用城市地下空間工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施，必須符合人民防空防護標準，增強防空抗毀能力。

　　第十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家的要求和標準修建防空地下室。

　　防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按國家規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)分級審批的規(guī)定審批；未經(jīng)人民防空主管部門審批的，城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　第十八條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，因地質(zhì)、地形和施工條件等原因不能修建的，或者修建面積小于地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門審核批準后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由人民防空主管部門易地組織修建人民防空工程。人民防空工程易地建設(shè)費全額上繳同級財政，專項用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個人不得平調(diào)、截留或者挪用。

　　第十九條 除國家和自治區(qū)規(guī)定外，任何單位和個人不得批準減免防空地下室的建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費。

　　第二十條 人民防空工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并嚴格按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準設(shè)計、施工、監(jiān)理。

　　人民防空主管部門委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人民防空工程建設(shè)項目實施質(zhì)量監(jiān)督。接受委托的人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單獨修建的人民防空工程負責(zé)全面質(zhì)量監(jiān)督，對防空地下室建設(shè)項目負責(zé)防護方面的質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十一條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。

　　單獨修建的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程驗收合格之日起15日內(nèi)，將人民防空工程竣工驗收報告和質(zhì)量監(jiān)督報告以及有關(guān)部門出具的認可文件，報人民防空主管部門備案。

　　結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認可文件。未取得認可文件的，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

　　第二十二條 人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時開發(fā)利用，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

　　平時開發(fā)利用人民防空工程的，使用者與工程投資者簽定租賃合同后5日內(nèi)，向所在地的縣（市、區(qū)）人民防空主管部門登記。

　　第二十三條 防空地下室平時由該民用建筑產(chǎn)權(quán)所有單位使用和受益，接受人民防空主管部門的監(jiān)督。

　　依照本辦法第十八條規(guī)定修建的人民防空工程，平時由投資該項工程的單位或個人使用或者受益。

　　第二十四條 公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負責(zé)維護；單位修建的人民防空工程，由單位負責(zé)維護；平時使用的人民防空工程，由投資者或使用者負責(zé)維護。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程維護管理加強監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 任何單位和個人不得擅自拆除下列人民防空工程：

　　（一）人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和疏散干道工程；

　�。ǘ�）醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程；

　�。ㄈ�）有關(guān)單位負責(zé)修建的本單位人員與物資掩蔽工程。

　　確需拆除前款所列人民防空工程的，經(jīng)人民防空主管部門批準，拆除單位或者個人必須在規(guī)定的期限內(nèi)，補建相同面積、防護等級的人民防空工程。經(jīng)批準拆除后無法補建的，拆除單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照人民防空工程易地建設(shè)費的標準補償，由人民防空主管部門易地組織修建。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　人民防空工程的改造、報廢，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 任何單位和個人不得有下列影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護功能的行為：

　�。ㄒ唬┱加�、堵塞人民防空工程的進出道路和通風(fēng)、出入等孔口；

　�。ǘ�）在人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、打樁、鉆探等；

　�。ㄈ�）擅自在人民防空工程安全范圍內(nèi)建設(shè)地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線；

　�。ㄋ模┫蛉嗣穹揽展こ膛欧艔U水、廢氣以及傾倒其他廢棄物；

　�。ㄎ澹┰谌嗣穹揽展こ虄�(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品或者故意損壞人民防空工程設(shè)施。

　　第二十七條 人民防空通信網(wǎng)和防空警報所需線路，由通信部門優(yōu)先予以提供，并確保暢通。

　　對人民防空主管部門用于戰(zhàn)備的專用無線電臺所需頻率，由無線電管理部門按照國家的有關(guān)規(guī)定無償予以提供。

　　第二十八條 在人民防空警報設(shè)置點或者規(guī)劃設(shè)置點修建高層建筑物的，應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留警報設(shè)施專用房，由人民防空主管部門安裝防空警報設(shè)施。

　　設(shè)置人民防空警報設(shè)施的建筑物權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣（市、區(qū)）人民防空主管部門辦理備案手續(xù)。

　　第二十九條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報設(shè)施；因拆除、改造建筑物確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T，由人民防空主管部門按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以辦理。

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市人民防空疏散計劃，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲運、供應(yīng)等準備工作。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年定期組織防空警報試鳴。安裝人民防空警報通信設(shè)施的單位有義務(wù)參加防空警報試鳴。

　　第三十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定，不按照國家的要求和標準修建防空地下室的，由人民防空主管部門予以警告，責(zé)令限期修建，可并處應(yīng)建防空地下室建筑面積每平方米50元的罰款，但罰款總額不得超過10萬元。

　　對責(zé)令限期修建，逾期仍不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定補繳人民防空工程易地建設(shè)費。

　　第三十三條 違反本辦法第二十六條第（一）（二）（三）（四）項規(guī)定的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　違反本辦法第二十六條第（五）項規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 人民防空主管部門及其工作人員違反人民防空法和本辦法，有下列行為之一的，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對人民防空工程建設(shè)未履行管理職責(zé)，致使人民防空工程使用等級降低或者存在質(zhì)量隱患的；

　　（二）對依法應(yīng)予審批或者辦理的各類申請，不審批、辦理或故意刁難、拖延時間的；

　�。ㄈ�）管理不善或者工作不負責(zé)任，造成人民防空工程損毀的；

　�。ㄋ模┴澪�、截留或者挪用人民防空經(jīng)費的；

　�。ㄎ澹┩婧雎毷�、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。

　　人民政府其他有關(guān)部門及其工作人員貪污、截留或者挪用人民防空經(jīng)費的，依照前款規(guī)定處罰。

　　第三十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上一級人民政府人民防空主管部門予以撤銷。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補建人民防空工程或者補繳人民防空工程易地建設(shè)費。

　　第三十六條 本辦法自2008年1月1日起施行。