新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民政府

克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

 

（2016年11月8日克拉瑪依市人民政府令第1號(hào)公布 2021年3月24日克拉瑪依市人民政府令第2號(hào)修訂）

 

第一章  總 則

 

第一條  根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)制定的，普遍適用于行政管理工作，并以市人民政府令發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第三條  規(guī)章的立項(xiàng)和起草、審查和審閱、決定和公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。

第四條  制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合法定權(quán)限和程序；

（三）符合國家、自治區(qū)有關(guān)政策；

（四）符合改革創(chuàng)新、精簡效能及權(quán)責(zé)一致的原則；

（五）符合公開公平要求，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）符合本市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。

第五條  市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，建立立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎��?lián)系點(diǎn)。

市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，擬定并組織實(shí)施年度規(guī)章制定計(jì)劃，審查規(guī)章送審稿，監(jiān)督檢查規(guī)章的執(zhí)行情況。

市政府各部門按照各自職責(zé)做好起草規(guī)章草案的工作，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

第六條   規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

 

第二章  立項(xiàng)和起草

 

第七條   市政府各部門于每年11月底前提出本部門下一年度需要提請制定規(guī)章的建議項(xiàng)目，報(bào)送市司法行政部門。

市司法行政部門根據(jù)需要，向全社會(huì)公開征集制定規(guī)章的項(xiàng)目。

第八條   市司法行政部門根據(jù)建議項(xiàng)目和征集的項(xiàng)目，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，經(jīng)市政府黨組會(huì)議通過后，報(bào)請市委審定，以市人民政府辦公室名義印發(fā)。

年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、起草單位以及報(bào)送市人民政府審查時(shí)限等內(nèi)容。

第九條   規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的，由有關(guān)部門會(huì)同市司法行政部門提出書面建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十條  列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)由市政府各部門按照業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，以主管部門為主，相關(guān)部門配合進(jìn)行起草。

對重要的規(guī)章，必要時(shí)可由市司法行政部門起草或者組織有關(guān)部門共同起草；對專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、律師事務(wù)所、專家等第三方起草。

第十一條   起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見，必要時(shí)可邀請有關(guān)組織或者專家參加調(diào)研論證。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案稿通過市政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

第十二條   起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織或者公民對起草的規(guī)章有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

第十三條   起草的規(guī)章涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見的，起草部門在報(bào)送審查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十四條   規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門集體研究討論通過后，形成規(guī)章送審稿；送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十五條   起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明和其他有關(guān)材料，報(bào)市司法行政部門審查。

規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見等做出說明。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等有關(guān)立法資料等。

 

第三章  審查和審閱

 

第十六條  市司法行政部門對規(guī)章送審稿從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條確定的原則；

（二）是否妥善處理有關(guān)方面的意見；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條   規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市司法行政部門按照下列規(guī)定辦理：

（一）對符合起草要求的，組織進(jìn)行修改，并將規(guī)章修改稿和審核說明及時(shí)報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)人先行審閱；

（二）對不符合起草要求的，提出處理意見，退回起草部門重新起草或者修改。

第十八條   市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章修改稿及其說明征求市政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府以及有關(guān)組織、專家的意見，還可以在媒體上向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，紀(jì)委監(jiān)委，人民法院、人民檢察院等單位的意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)研，召開座談會(huì)、論證會(huì)聽取各方面意見，并根據(jù)公開征集的意見，對規(guī)章修改稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案，提請市政府常務(wù)會(huì)議審議。

市政府常務(wù)會(huì)議首次審議未通過的規(guī)章草案，由市司法行政部門組織研究修改，可以再次提請審議。

 

第四章  決定和公布

 

第十九條   規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。會(huì)議審議時(shí)，由起草部門主要負(fù)責(zé)人作起草說明，市司法行政部門負(fù)責(zé)人作草案審核情況說明。

第二十條   規(guī)章草案審議通過后，由市長簽署市人民政府令予以公布。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

第二十一條   規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)以及《克拉瑪依日報(bào)》上刊載。由市政府發(fā)布公告的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

 

第五章  解釋和備案

 

第二十二條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實(shí)施部門提出意見并經(jīng)市司法行政部門審查或者由市司法行政部門直接提出意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布；規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十三條   規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依法報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十四條   規(guī)章公布后，有關(guān)部門和市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)行情況。規(guī)章公布一年后的第一個(gè)季度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面報(bào)告實(shí)施情況。

第二十五條  規(guī)章實(shí)施后因不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢或與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致，以及其他原因需要修改、廢止的，由實(shí)施規(guī)章的主管部門提出修改或者廢止的建議，經(jīng)市司法行政部門審查后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

規(guī)章被修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案并向社會(huì)公布。

第二十六條  市司法行政部門可以組織實(shí)施部門對擬修改、廢止的規(guī)章進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改或者廢止的重要參考。

 

第六章  附則

 

第二十七條  市司法行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)工作規(guī)范。

第二十八條  本規(guī)定自公布之日起施行。