國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專家參與公共決策行為監(jiān)督管理辦法》的通知
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國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室
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國(guó)知辦發(fā)辦字〔2024〕44號(hào)
局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會(huì)團(tuán)體：
現(xiàn)將《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專家參與公共決策行為監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室
2024年10月25日
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專家參與公共決策行為監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)專家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策行為的監(jiān)督管理，有效發(fā)揮專家咨政建言、支撐科學(xué)民主決策、服務(wù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，制定本辦法。
第二條 專家參與公共決策，是指專家在形成公共決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)審論證、提供咨詢意見(jiàn)，并對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的制度性安排。本辦法適用于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織開展的專家參與公共決策事項(xiàng)及相應(yīng)專家?guī)旃芾砉ぷ鳌?br>
第二章 專家參與公共決策事項(xiàng)管理
第三條 設(shè)立專家參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院文件要求，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，確需發(fā)揮專家作用，且為履職所必須，包括但不限于以下工作：
（一）制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施；
（二）決定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政許可，重大公共建設(shè)項(xiàng)目等投資審批、招標(biāo)采購(gòu)、科技專項(xiàng)和科研項(xiàng)目評(píng)審確定、重大課題安排等公共資源分配事項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大榮譽(yù)或稱號(hào)授予等；
（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他事項(xiàng)，不包括一般性、例行性征求專家意見(jiàn)或?qū)＜易劦取?br>
第四條 組織專家參與公共決策事項(xiàng)的局有關(guān)部門單位對(duì)相關(guān)公共決策負(fù)主體責(zé)任，避免以專家評(píng)審代替行政機(jī)關(guān)決策，造成決策主體責(zé)任缺失。
第五條 對(duì)專家參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策事項(xiàng)，應(yīng)制定專項(xiàng)管理制度，明確專家在公共決策過(guò)程中的職責(zé)定位，確定專家參與公共決策的基本程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管方式、法律責(zé)任等，并建立專家盡職免責(zé)制度。
第六條 除涉密等依法不予公開的情形外，局各部門單位按照“誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)管理”的原則，對(duì)本部門單位設(shè)立的專家參與公共決策事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、專項(xiàng)管理制度，以及相應(yīng)的專家?guī)旖M建依據(jù)、專家?guī)旃芾碇贫鹊�，通過(guò)局政府網(wǎng)站等適當(dāng)方式向社會(huì)公開。
第七條 局有關(guān)部門單位應(yīng)對(duì)本部門單位設(shè)立的專家參與公共決策事項(xiàng)按年度實(shí)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)整改設(shè)立、管理不規(guī)范的事項(xiàng)，對(duì)新設(shè)或調(diào)整的事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)公開。
第三章 專家遴選
第八條 綜合考量工作需要、專家資源、行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置遴選標(biāo)準(zhǔn)，突出政治素質(zhì)、專業(yè)水平和職業(yè)道德要求，確保入選專家專業(yè)相符、能力匹配、品行良好、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度，且無(wú)違紀(jì)違法等不良記錄。
第九條 堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，采取公開遴選、定向邀請(qǐng)、行業(yè)推薦等方式選取入選專家。
除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，入選專家應(yīng)取得所在部門單位的推薦和確認(rèn)，特殊情形下可由行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或資深專家等進(jìn)行推薦。
第十條 除涉密、法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定等情形外，設(shè)立專家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策事項(xiàng)的局有關(guān)部門單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，采取適當(dāng)方式公示擬入選專家的基本情況或?qū)＜規(guī)炜傮w情況，并及時(shí)核實(shí)處理異議。
第四章 專家?guī)旃芾?br>
第十一條 局各部門單位應(yīng)審慎論證組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策事項(xiàng)專家?guī)斓谋匾�，確有必要組建的，應(yīng)優(yōu)先組建綜合性專家?guī)�，并可通過(guò)設(shè)立子庫(kù)方式滿足不同類型決策需要。對(duì)專家參與公共決策頻次不高、專業(yè)范圍較窄、專家人數(shù)有限或依托其他專家?guī)炜梢詽M足需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策事項(xiàng)，原則上不得單獨(dú)組建專家?guī)臁?br>
第十二條 專家?guī)斓膶＜覒?yīng)具備的基本條件：
（一）具有良好的科學(xué)道德和職業(yè)道德，能夠客觀、公正、實(shí)事求是地提出評(píng)審和咨詢意見(jiàn)；
（二）熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特點(diǎn)與規(guī)律，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)具有較高的權(quán)威性和影響力。
第十三條 入選專家和專家?guī)鞈?yīng)建立調(diào)整輪換機(jī)制，明確調(diào)整輪換期限、頻次和調(diào)整比例，避免長(zhǎng)期選取特定專家，對(duì)存在違紀(jì)違法失信行為、職業(yè)資格取消、無(wú)法有效履職等不適合繼續(xù)參與公共決策的專家，應(yīng)及時(shí)終止其資格。
第十四條 局有關(guān)部門單位應(yīng)對(duì)本部門單位設(shè)立的專家?guī)彀茨甓冗M(jìn)行梳理，對(duì)于設(shè)立、管理不規(guī)范的，及時(shí)整改并公開調(diào)整情況。
第五章 評(píng)審咨詢管理
第十五條 參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策的專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。具有以下情形的專家不得參與公共決策事項(xiàng)：
（一）與評(píng)審咨詢對(duì)象有利益關(guān)系；
（二）被評(píng)審咨詢對(duì)象以正當(dāng)理由申請(qǐng)回避。
第十六條 局各部門單位聘請(qǐng)專家時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助專家及時(shí)掌握其所參與公共決策事項(xiàng)相關(guān)的法律制度、政策規(guī)定、評(píng)審論證要求等。專家同意并作公正履職承諾后，方可聘任。
第十七條 局各部門單位和個(gè)人不得向?qū)＜沂┘觾A向性影響，不得故意引導(dǎo)專家的意見(jiàn)，不得偽造、篡改專家意見(jiàn)，不得泄露專家個(gè)人信息和咨詢意見(jiàn)。
第十八條 專家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，獨(dú)立、客觀、公正地提供個(gè)人意見(jiàn)，不受任何影響公正性因素的干擾。
第十九條 專家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策過(guò)程中，局有關(guān)部門單位應(yīng)如實(shí)記錄所有專家意見(jiàn)，確保專家參與公共決策過(guò)程可追溯，并對(duì)專家評(píng)審意見(jiàn)嚴(yán)格把關(guān)。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 設(shè)立專家?guī)斓木钟嘘P(guān)部門單位應(yīng)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)參與公共決策表現(xiàn)突出的，可采取適當(dāng)方式予以激勵(lì)。
第二十一條 專家有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，予以約談提醒、暫停參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共決策、取消資格等處理：
（一）未嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審論證；
（二）未經(jīng)局有關(guān)部門單位同意，以參與公共決策的頭銜對(duì)外宣傳或招攬業(yè)務(wù)；
（三）利用參與公共決策便利獲取不正當(dāng)利益；
（四）參與可能影響咨詢意見(jiàn)公正性的活動(dòng)，接受利益相關(guān)方及其請(qǐng)托人的送禮和宴請(qǐng)等；
（五）違反保密制度，泄露參與公共決策知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，或擅自對(duì)外發(fā)表與參與公共決策事項(xiàng)有關(guān)的意見(jiàn)和言論。
第二十二條 專家有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)：
（一）故意誤導(dǎo)決策，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大不利影響；
（二）存在泄露國(guó)家秘密、工作秘密，牟取不正當(dāng)利益等情形。
第二十三條 局各部門單位應(yīng)與專家所在單位加強(qiáng)專家履職、獎(jiǎng)懲、職業(yè)資格等信息共享，對(duì)專家參與公共決策中的違規(guī)失信等行為同步處理。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由辦公室會(huì)同人事司負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
