新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人大常委會(huì)

哈密市經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)條例

（2023年10月30日哈密市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2023年11月23日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第三章政務(wù)服務(wù)辦理

第四章政務(wù)服務(wù)保障

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，提升經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)的能力和水平，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作，適用本條例。

第三條經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、公開透明、誠(chéng)實(shí)守信、便捷高效的原則，充分利用數(shù)字化、信息化、智能化手段，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料、縮短辦理時(shí)限、降低辦事成本，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供便利化的政務(wù)服務(wù)。

第四條市、區(qū)（縣）人民政府建立經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、解決經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)便利化重大問題，增強(qiáng)為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，保障經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府確定的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作，發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障等（以下統(tǒng)稱為政務(wù)服務(wù)部門）按照各自職責(zé)做好經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作。

第六條各類經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。經(jīng)營(yíng)主體人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)。

經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造更加健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第二章政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第七條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）場(chǎng)地、設(shè)施、運(yùn)行等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第八條政務(wù)服務(wù)部門各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，因安全、場(chǎng)地等特殊原因不進(jìn)入中心統(tǒng)一辦理的由市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)。

第九條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，代表本部門整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一受理、審批、辦結(jié)經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

第十條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和運(yùn)行要求，提升線上政務(wù)服務(wù)能力，為經(jīng)營(yíng)主體提供咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、辦理、查詢和評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核實(shí)、更新、共享經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)數(shù)據(jù)，依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)匯集政務(wù)信息。

第十一條經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行同源發(fā)布。

市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，結(jié)合本地實(shí)際，明確應(yīng)當(dāng)承接的事項(xiàng)，完善本行政區(qū)域的經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。

市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政務(wù)服務(wù)部門根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制辦事指南。經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不得有模糊性表述和兜底條款。

第十二條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，選派人員數(shù)量與政務(wù)服務(wù)工作量相適應(yīng)。

派駐部門負(fù)責(zé)派駐工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、人事管理、發(fā)放工資和津貼福利等工作。

政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)派駐工作人員的日常管理、年度考核等工作，考核結(jié)果定期反饋派駐部門。

第三章政務(wù)服務(wù)辦理

第十三條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)、優(yōu)流程的要求編制經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，在政務(wù)服務(wù)中心和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等場(chǎng)所公示，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第十四條政務(wù)服務(wù)部門不得要求經(jīng)營(yíng)主體提交辦事服務(wù)指南之外的其他材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供同一份材料。

政務(wù)服務(wù)部門在上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

第十五條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)容缺受理服務(wù)機(jī)制，公開容缺受理的事項(xiàng)、缺項(xiàng)材料、辦理?xiàng)l件等。

對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要條件或者材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先予受理并進(jìn)行審查，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料、時(shí)限和逾期處理辦法；經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料的，在承諾辦理時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；經(jīng)營(yíng)主體逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料或者補(bǔ)齊補(bǔ)正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)撤銷受理并說明理由。

第十六條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會(huì)計(jì)憑證等電子材料應(yīng)用盡用。符合法定要求的電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，經(jīng)營(yíng)主體在申請(qǐng)辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時(shí)可以選擇使用電子材料，有關(guān)部門不得要求經(jīng)營(yíng)主體另行提供紙質(zhì)材料。

第十七條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下并行服務(wù)，由經(jīng)營(yíng)主體自主選擇辦理渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十八條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理頻次高的跨部門、跨層級(jí)經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、極簡(jiǎn)式審批，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。

第十九條市、區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，提高經(jīng)營(yíng)主體登記效率，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存等開辦事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一窗通取。

依法實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體名稱自主申報(bào)制，推行“一照多址”“一址多照”經(jīng)營(yíng)主體登記。

圍繞經(jīng)營(yíng)主體的開辦、準(zhǔn)營(yíng)、變更、注銷等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行涉企許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，審批結(jié)果“ 一碼展示”。

第二十條市、區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體注銷辦理流程，推進(jìn)與稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)分類處置、同步辦理。

對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)已清償?shù)慕?jīng)營(yíng)主體，可以依法按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷；對(duì)債權(quán)債務(wù)未清償?shù)慕?jīng)營(yíng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法清償后及時(shí)辦理注銷。

第二十一條市人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合踏勘、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。

第二十二條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為辦理行政審批的條件。

經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政務(wù)服務(wù)部門不得為經(jīng)營(yíng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政務(wù)服務(wù)部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第二十三條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立免申即享政策清單，推動(dòng)惠企政策、惠民政策、人才政策、招商政策、金融服務(wù)政策等免申即享。

第二十四條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)依托市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，為經(jīng)營(yíng)主體提供全天候服務(wù)，接受咨詢、求助、建議和投訴舉報(bào)，暢通政企溝通渠道。

第四章政務(wù)服務(wù)保障

第二十五條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)主體提供人才引進(jìn)、用工咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)糾紛調(diào)解等服務(wù)，建立用工預(yù)警機(jī)制。

市、區(qū)（縣）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體解決用工問題，支持經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

市、區(qū)（縣）人力資源和社會(huì)保障部門建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持用人單位加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，健全技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，提高勞動(dòng)者技術(shù)技能水平，建設(shè)技能型社會(huì)。

第二十六條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息對(duì)接機(jī)制，完善具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融集聚扶持體系，為經(jīng)營(yíng)主體融資提供便利，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。

市、區(qū)（縣）金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

市、區(qū)（縣）金融監(jiān)督管理部門建立健全企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，拓展信用數(shù)據(jù)金融場(chǎng)景應(yīng)用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度，提高企業(yè)融資效率。

第二十七條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信用信息整合共享，拓展信用信息和報(bào)告應(yīng)用。

推動(dòng)事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后依法獎(jiǎng)懲全流程信用監(jiān)管，開展“信易 ”守信激勵(lì)和信用創(chuàng)新服務(wù)。

第二十八條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

第二十九條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，聘請(qǐng)專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)主體代表和媒體記者等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員。

市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問題。

第五章法律責(zé)任

第三十條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的改革舉措和提升服務(wù)水平的具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十一條政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)部門及其工作人員在經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第六章附則

第三十三條本條例自2024年3月1日起施行。