新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市人民政府

吐魯番市人民政府規(guī)章制定辦法

（2023年10月25日吐魯番市人民政府令第1號發(fā)布  自2024年1月1日起施行）


第一章  總則



第一條  為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章制定工作，提高立法工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理等工作，適用本辦法。

第三條  市人民政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條  市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)，可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定政府規(guī)章的事項。

第五條  市人民政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，擬訂并組織實施年度立法工作計劃，負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案。

各區(qū)縣人民政府和市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并配合市司法行政部門做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第六條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可分款、項、目，款不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字。除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。



第二章  立項



第七條  市司法行政部門負(fù)責(zé)征集下一年度規(guī)章項目建議。征集方式包括：

（一）向社會公開征集（期限一般不少于30日）；

（二）向區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位征集；

（三）走訪基層單位、基層立法聯(lián)系點征集。

第八條  市司法行政部門可以向區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位提出制定規(guī)章的立項建議，區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出立項申請。

公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出規(guī)章項目建議。

第九條  立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章名稱；

（二）調(diào)研論證報告；

（三）有關(guān)立項依據(jù)及參考資料；

（四）其他需要說明的事項。

立項申請材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十條  市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，對規(guī)章立項申請和公開征集的規(guī)章項目建議進(jìn)行審查篩選和評估論證，充分聽取相關(guān)單位的意見。

第十一條  申報立項的項目有下列情形之一的，不予立項：

（一）不屬于市人民政府立法權(quán)限的；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院工作部門、自治區(qū)人民政府正在制定或者修改中的；

（三）與上位法不一致、相抵觸或者不符合黨和國家有關(guān)政策的；

（四）黨和國家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整的；

（五）立法條件尚不成熟，或者不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的；

（六）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的；

（七）其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項。

第十二條  市司法行政部門根據(jù)規(guī)章立項申請、研究論證等情況，確定立項項目，擬訂年度立法計劃草案，明確規(guī)章的名稱、起草單位和完成時間等。按照規(guī)定程序報市人民政府常務(wù)會審定后向社會公布。

第十三條  年度規(guī)章立法計劃在執(zhí)行中，因立法基本條件發(fā)生重大變化或者本市中心工作急需等特殊原因，確需調(diào)整年度規(guī)章立法計劃的，由起草單位提出書面申請，說明理由，報請市人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)市委同意后進(jìn)行調(diào)整。



第三章  起草



第十四條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)由提出立項的單位負(fù)責(zé)起草。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上單位的，由提出立項的單位牽頭起草，其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)配合起草。

第十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)草案起草工作，可以吸收法律顧問參與。起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、工作經(jīng)費，明確進(jìn)度和完成時限，確保按時報送規(guī)章草案送審稿。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以邀請有關(guān)社會組織、專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、專家等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十六條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，借鑒外地先進(jìn)實踐經(jīng)驗，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、社會組織和公眾的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式進(jìn)行。

第十七條  起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

第十八條  在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章時，起草單位應(yīng)當(dāng)通過多種方式廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；起草規(guī)章涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)專門聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)法人和其他組織的意見；涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律法規(guī)保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體、組織和單位的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序舉行立法聽證會。

第十九條  舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十條  起草單位應(yīng)當(dāng)在年度計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章草案的起草，經(jīng)起草單位黨組（黨委）集體討論決定后形成規(guī)章草案送審稿，按照規(guī)定時限報送市司法行政部門審查。

規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個部門聯(lián)合起草的，送審稿應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署，由牽頭單位負(fù)責(zé)報送。

第二十一條  起草單位報送市司法行政部門審查規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章送審稿及其說明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)；

（四）征求意見、論證會記錄或者聽證會筆錄；

（五）涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章，還應(yīng)提供相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見采納情況；

（六）起草責(zé)任單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問審核意見；

（七）其他有關(guān)材料。



第四章  審查



第二十二條  規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對起草單位報送的材料是否完備進(jìn)行檢查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)正。

第二十三條  市司法行政部門對起草草案送審稿進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否具有法律、法規(guī)依據(jù)；

（四）是否具有實效性、可操作性；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（六）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條  規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見、進(jìn)行論證咨詢、舉行立法聽證會、開展公平競爭審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（四）未經(jīng)黨組（黨委）集體討論決定的；

（五）未及時報送補(bǔ)正材料或者補(bǔ)正材料不符合報送要求的；

（六）主要內(nèi)容照抄照搬上位法，不解決實際問題的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

第二十五條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查，形成規(guī)章草案征求意見稿，并將其分別征求市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府和法律專家的意見。除依法需要保密的外，還可以向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

市司法行政部門可以根據(jù)實際需要征求人大代表、政協(xié)委員的意見。

第二十六條  規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。

第二十八條  規(guī)章草案及說明，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章  決定和公布



第二十九條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

審議規(guī)章草案時，由規(guī)章起草責(zé)任單位作說明，與規(guī)章草案內(nèi)容相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

第三十條  規(guī)章草案審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市人民政府市長簽署命令予以公布，并及時在市人民政府門戶網(wǎng)站和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

規(guī)章草案未通過會議審議的，根據(jù)會議意見退回起草單位重新起草或者撤銷該項目。

第三十一條  公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十二條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章  解釋、備案和評估



第三十三條  規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施部門提出意見并經(jīng)市司法行政部門審查或者市司法行政部門直接提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題，由市有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章的條文解讀。自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，經(jīng)市司法行政部門審查，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站對規(guī)章進(jìn)行解讀。必要時，可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解讀。

第三十五條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門負(fù)責(zé)報國務(wù)院、自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府、市人大常委會備案。

第三十六條  規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）實施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（四）涉及人民群眾重大利益、影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；

（五）市人民政府認(rèn)為有必要評估的。

規(guī)章評估的內(nèi)容主要包括實施績效、立法內(nèi)容、立法技術(shù)、施行中存在的問題等。

第三十七條  規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第七章  附則



第三十八條  本辦法自2024年1月1日起施行。