西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

拉薩市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

( （2024年3月27日拉薩市人民政府令第72號公布，2024年3月18日拉薩市第十二屆人民政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行）)

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 聯(lián)網(wǎng)與整合

第四章 應(yīng)用與維護

第五章 管理與監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，維護公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、整合、應(yīng)用、維護及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對涉及公共安全的區(qū)域、場所和重點部位進行視頻圖像信息采集、傳輸、控制、顯示、處理和存儲的系統(tǒng)。

第三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、全域覆蓋、統(tǒng)一標準、聯(lián)網(wǎng)共享、安全可控、依法應(yīng)用的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理以及數(shù)字城市建設(shè)體系。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工作所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

功能園區(qū)管理機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)負責公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、大數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、交通運輸、教育、自然資源、商務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、文化、市場監(jiān)督管理、旅游、衛(wèi)生健康、國家安全等部門在各自職能范圍內(nèi)，負責公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

郵政、金融、電信、電力以及具有公共服務(wù)管理職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當在公安機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，負責本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

第七條 任何單位和個人不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個人隱私以及其他合法權(quán)益。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市公安機關(guān)應(yīng)當會同市大數(shù)據(jù)管理、國家安全、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，編制全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

縣（區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

編制和實施公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當充分利用和整合現(xiàn)有視頻圖像信息系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

第九條 下列涉及公共安全的區(qū)域、場所和重點部位，應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）城市主要出入口、干道、道路交叉口、重要道路節(jié)點、要害部位、案件高發(fā)區(qū)域、城市廣場和治安復(fù)雜場所、水域；

（二）火車站、汽車站、公交車站等重要交通樞紐，公共停車場出入口、主要人行通道；

（三）廣播電臺、電視臺、通訊社、報社等重要新聞單位主要出入口以及其他重要部位；

（四）黨政機關(guān)主要出入口以及其他重要部位;

（五）電信、郵政等營業(yè)網(wǎng)點出入口、營業(yè)場所公共區(qū)域以及其他重要部位；

（六）金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點出入口、營業(yè)場所公共區(qū)域;

（七）大型能源動力、供水、供電、供氣等單位和加油（氣）站、油庫主要出入口以及其他重要部位；

（八）大型物資儲備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型市場等單位主要出入口、營業(yè)場所人員聚集部位以及其他重要部位;

（九）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院主要出入口，醫(yī)院掛號大廳、候診大廳等開放區(qū)域的人員聚集部位以及其他重要部位;

（十）博物館、紀念館、展覽館、檔案館、重點文物保護單位出入口以及其他重要部位;

（十一）研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種場所出入口以及其他重要部位；

（十二）文化體育場所、公園、景區(qū)等出入口、安檢區(qū)、室外人員聚集區(qū)域；

（十三）城中村、住宅小區(qū)、旅館、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、宗教活動場所等出入口、主要通道以及其他重要公共區(qū)域;

（十四）其他應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的區(qū)域、場所和重點部位。

第十條 禁止在下列場所和區(qū)域安裝視頻圖像采集設(shè)備和相關(guān)設(shè)備：

（一）旅館客房、集體宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場所和區(qū)域；

（二）金融、保險、證券場所中可能泄露客戶個人信息的操作區(qū)域；

（三）選舉箱、投票點等可以觀察到個人意愿表達情況的區(qū)域；

（四）其他可能泄露個人隱私和個人信息的場所和區(qū)域。

第十一條 本辦法第九條第一項規(guī)定的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由市、縣（區(qū)）人民政府負責建設(shè)，同級公安機關(guān)具體負責建設(shè)、維護和管理工作。

本辦法第九條第二項至第十四項規(guī)定的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由所有者與使用者約定建設(shè)主體，沒有約定的，由所有者負責建設(shè)；公共場所和部位所有權(quán)屬于國家的，由其管理者負責建設(shè)。

鼓勵和支持有條件的企業(yè)事業(yè)單位履行社會職責，承擔本單位周邊公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)。

第十二條 建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當符合有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護等規(guī)定，預(yù)留接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺的硬件、軟件接口。

市公安機關(guān)應(yīng)當會同大數(shù)據(jù)管理、國家安全等部門制定全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

第十三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品以及符合相應(yīng)要求的設(shè)計、施工和維護單位。

任何部門不得指定產(chǎn)品品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計、施工、維護單位。

第十四條 新建、改建、擴建建設(shè)工程，按照規(guī)定應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，要與建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時使用。

第十五條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當做到視頻圖像采集設(shè)備位置安裝合理、采集范圍固定，并設(shè)置明顯標志。

第十六條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

建設(shè)單位應(yīng)當自驗收合格之日起三十日內(nèi)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計方案和驗收材料等相關(guān)資料報所在縣（區(qū)）公安機關(guān)備案；本辦法施行前已經(jīng)建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，使用單位應(yīng)當于本辦法施行后六十日內(nèi)報所在縣（區(qū)）公安機關(guān)備案。不符合現(xiàn)行相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應(yīng)當在所在縣（區(qū)）公安機關(guān)指導(dǎo)下限期完成升級改造。

第十七條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計、施工、驗收、維護等基礎(chǔ)資料以及從事上述活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員的基本信息，建設(shè)單位應(yīng)當立卷歸檔并依法管理。

第十八條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)備不得擅自拆除；因城市建設(shè)或者場所、部位改變用途等確需拆除的，應(yīng)當在拆除前十五日向所在縣（區(qū)）公安機關(guān)報告。

第十九條 園林綠化、架設(shè)管線或者設(shè)置戶外廣告等設(shè)施的，不得妨礙公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集設(shè)備的正常運行和圖像采集。

第二十條 在涉及國家安全、國家秘密的區(qū)域和場所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當符合國家相關(guān)保密規(guī)定，建立嚴格的安全準入機制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)隊伍，不得接入互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。

第三章 聯(lián)網(wǎng)與整合

第二十一條 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)當對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進行資源整合，建立統(tǒng)一的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺。

第二十二條 市公安機關(guān)負責市級公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺與自治區(qū)級共享平臺和縣（區(qū)）級共享平臺的級聯(lián)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、教育、自然資源、商務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、文化、市場監(jiān)督管理、旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當將本部門、本系統(tǒng)管理的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)接入同級公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺。

第二十四條 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)為了維護公共安全需要，對企業(yè)事業(yè)單位、其他組織建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進行資源整合聯(lián)網(wǎng)的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

第二十五條 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)負責編制應(yīng)當接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺的目錄，并向社會公布。

第四章 應(yīng)用與維護

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當拓寬公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十七條 偵查、檢察、審判機關(guān)因司法工作需要,行政機關(guān)因執(zhí)法工作需要，或者有關(guān)部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者視頻圖像信息，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

第二十八條 根據(jù)本辦法第二十七條規(guī)定，查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

（一）工作人員不得少于二人；

（二）出示工作證件和單位介紹信函；

（三）履行相關(guān)登記手續(xù)；

（四）遵守公共安全視頻圖像信息資料的使用、保密制度。

未按照前款規(guī)定查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理人員有權(quán)拒絕。

第二十九條 老人、兒童、智障人員走失的，監(jiān)護人或者近親屬可以申請查看公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺的相關(guān)視頻圖像信息，但不得復(fù)制和調(diào)取。

第三十條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護單位對于系統(tǒng)設(shè)計方案、設(shè)備類型、地址碼等基礎(chǔ)信息以及獲取的視頻圖像信息負有保密義務(wù)。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集、存儲的視頻圖像信息按照規(guī)定用于公共傳播時，應(yīng)當對涉及當事人個體特征、機動車號牌等行蹤軌跡的個人信息采取保護性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)維護由建設(shè)單位或者使用單位負責。

建設(shè)單位、使用單位委托專業(yè)機構(gòu)維護公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當明確維護管理具體事項、維護時效和信息資料保密義務(wù)，保證系統(tǒng)安全運行。使用單位應(yīng)當對維護工作進行監(jiān)督管理。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息應(yīng)當至少留存三十日；法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準對留存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護單位應(yīng)當采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，限制對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計方案、設(shè)備類型、安裝位置、地址碼等基礎(chǔ)信息以及系統(tǒng)采集的視頻圖像信息的查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)，保障信息安全。

顯示、存儲、傳輸、控制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息和視頻圖像信息，涉及違法犯罪證據(jù)的，應(yīng)當采取信息保全等技術(shù)手段，保證原始視頻圖像信息不被刪改和破壞；涉及國家安全、國家秘密的，應(yīng)當符合保密規(guī)定。

第三十四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、管理或者使用單位，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立值班監(jiān)看、重大情況報告、操作維護等管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

（二）建立系統(tǒng)效能和安全性能的定期評估、評價制度；

（三）建立系統(tǒng)定期檢查和維護保養(yǎng)制度；

（四）建立系統(tǒng)監(jiān)看人員檔案；

（五）對系統(tǒng)監(jiān)看、操作、維護等人員進行崗位技能和保密知識培訓(xùn)；

（六）不得無故中斷系統(tǒng)運行；

（七）不得擅自改變系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的位置、功能和攝像頭指向方位；

（八）禁止與監(jiān)看工作無關(guān)的人員進入監(jiān)看場所；

（九）發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑信息，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三十五條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)正常運行；

（二）未經(jīng)允許，獲取、復(fù)制、刪除、修改、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息或者視頻圖像信息；

（三）非法侵入、破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運行程序和運行記錄；

（四）擅自中斷公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行；

（五）其他影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行使用的行為。

第三十六條 公安機關(guān)應(yīng)當定期對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)、驗收、整改情況；

（二）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護措施以及落實情況；

（三）升級改造情況；

（四）日常運行、維護以及信息資料的管理和使用情況；

（五）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項。

第六章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而未建設(shè)的，由公安機關(guān)責令限期建設(shè)并予以通報批評；逾期未建設(shè)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機關(guān)責令立即停止使用、限期拆除；逾期未拆除的，由公安機關(guān)依法處置，單位安裝的，對單位處以二千元以上一萬元以下罰款；個人安裝的，對個人處以二百元以下罰款。

第三十九條 有下列情形之一的，由公安機關(guān)責令限期改正并予以警告；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）違反本辦法第十六條規(guī)定，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的；

（二）違反本辦法第十七條規(guī)定，未按規(guī)定對系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收、維護等基礎(chǔ)資料以及從事上述活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員基本信息立卷歸檔的；

（三）違反本辦法第十九條規(guī)定，園林綠化、架設(shè)管線或者設(shè)置戶外廣告等設(shè)施，妨礙公共安全視頻圖像信息采集設(shè)備的正常運行和圖像采集的。

第四十條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位、使用單位擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，由公安機關(guān)處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自2024年5月1日起施行。