生態(tài)環(huán)境部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》的通知

環(huán)辦執(zhí)法〔2024〕30號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》要求，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證工作，我部對(duì)《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2024年12月17日


生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境主管部門依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本程序規(guī)定。

第二條 生態(tài)環(huán)境主管部門組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正、高效的原則，保障和便利公民、法人和其他組織充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門擬作出下列行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）對(duì)公民處以五千元以上、對(duì)法人或者其他組織處以二十萬(wàn)元以上罰款；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到第一項(xiàng)所列數(shù)額；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可；

（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列罰沒(méi)數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

第四條 聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

生態(tài)環(huán)境主管部門指定 1 名聽(tīng)證主持人和 1 名記錄員具體承擔(dān)聽(tīng)證工作。必要時(shí)，可以指定聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人。涉及專門性問(wèn)題的聽(tīng)證案件，可以聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人擔(dān)任聽(tīng)證員。

案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

第五條 聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員以及其他有關(guān)人員。

第六條 與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽(tīng)證。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門也可以通知其參加聽(tīng)證。

第三人超過(guò) 5 人的，可以推選 1 至 5 名代表參加聽(tīng)證，并于聽(tīng)證前提交授權(quán)委托書。

第七條 當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加聽(tīng)證。

委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、代理人權(quán)限。

第八條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。

第九條 與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、監(jiān)測(cè)人員和鑒定人員等經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以到場(chǎng)參加聽(tīng)證。

第十條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員等與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人決定。

第三章 聽(tīng)證準(zhǔn)備

第十一條 對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，書面告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利、提出聽(tīng)證要求的期限和方式。

第十二條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到書面告知后五日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出。

以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。

第十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不符合聽(tīng)證條件的，決定不組織聽(tīng)證，并告知理由。

第十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前將聽(tīng)證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他已經(jīng)確定的聽(tīng)證參加人。

第十五條 當(dāng)事人申請(qǐng)變更聽(tīng)證時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的三日前向組織聽(tīng)證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出書面申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。理由正當(dāng)?shù)�，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)同意。

第十六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

公開(kāi)舉行的聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)設(shè)置旁聽(tīng)席。生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)場(chǎng)地等條件，確定旁聽(tīng)人數(shù)。

第四章 舉行聽(tīng)證

第十七條 未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得發(fā)言、提問(wèn)，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證的活動(dòng)。

違反上述紀(jì)律致使聽(tīng)證無(wú)法順利進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以勸阻直至責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)。

第十八條 聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

（一）記錄員核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，宣布聽(tīng)證紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人說(shuō)明聽(tīng)證案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；

（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)和建議；

（四）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)、理由、依據(jù)和證據(jù)；

（五）第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)、理由、依據(jù)和證據(jù)；

（六）證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員參加聽(tīng)證的，由其進(jìn)行相關(guān)陳述，回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和經(jīng)聽(tīng)證主持人同意的聽(tīng)證參加人的提問(wèn)；

（七）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

（八）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員進(jìn)行詢問(wèn)；

（九）第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人作最后陳述。

聽(tīng)證主持人可以根據(jù)具體情況，對(duì)前款規(guī)定的流程順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

證人、監(jiān)測(cè)人員、鑒定人員僅在需要其進(jìn)行相關(guān)陳述、回答提問(wèn)、核對(duì)聽(tīng)證筆錄環(huán)節(jié)參與聽(tīng)證活動(dòng)。

第十九條 與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

第二十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證全過(guò)程制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、案由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人身份信息，聽(tīng)證過(guò)程、各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。

聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證人員簽字或者蓋章。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依法定程序作出決定。

第二十一條 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出決定的；

（三）作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人或者需要等待其權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證的；

（四）聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的；

（五）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證的情形消失后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

第二十二條 有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門終止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或其權(quán)利義務(wù)承受人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（四）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起三十日內(nèi)舉行聽(tīng)證。中止聽(tīng)證的時(shí)間不計(jì)入上述期限。

聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入行政處罰案件辦理期限。聽(tīng)證時(shí)間是指生態(tài)環(huán)境主管部門收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起至聽(tīng)證結(jié)束之日止的期限。

第五章 附 則

第二十四條 本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。本規(guī)定中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)定自 2025 年 3 月 1 日起施行�！董h(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》（環(huán)辦〔2010〕174 號(hào)）同時(shí)廢止。