江蘇省揚州市人大常委會

揚州市兒童友好城市建設(shè)促進條例

（2024年12月26日揚州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

第一條 為了促進兒童友好城市建設(shè)，推動踐行兒童友好理念，實現(xiàn)兒童更好成長目標，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《江蘇省未成年人保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)兒童友好城市建設(shè)工作，適用本條例。

本條例所稱兒童友好城市建設(shè)，是指遵循兒童優(yōu)先理念，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)的城市建設(shè)相關(guān)活動。

第三條 兒童友好城市建設(shè)應(yīng)當堅持兒童優(yōu)先、普惠共享、開放包容的理念，堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、多元參與的工作原則。

第四條 處理涉及兒童的事項，應(yīng)當堅持最有利于兒童的原則，并且符合下列要求：

（一）給予兒童特殊、優(yōu)先保護；

（二）尊重兒童人格尊嚴；

（三）保護兒童隱私權(quán)和個人信息；

（四）適應(yīng)兒童身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點；

（五）聽取兒童的意見；

（六）保護與教育相結(jié)合。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強兒童友好城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門工作職責(zé)，建立健全兒童友好城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，解決相關(guān)重大問題。

發(fā)展和改革部門、人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)統(tǒng)籌推進兒童友好城市建設(shè)，推動將兒童友好城市建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和計劃，做好兒童友好城市建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。

教育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、體育、醫(yī)療保障、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)做好兒童友好城市建設(shè)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)兒童友好城市建設(shè)工作；村（居）民委員會協(xié)助做好兒童友好城市建設(shè)相關(guān)工作。

第六條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、少年先鋒隊、慈善總會等組織應(yīng)當按照各自職責(zé)或者章程參與兒童友好城市建設(shè)。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、公益組織和個人參與兒童友好城市建設(shè)。

第七條 每年國際兒童節(jié) 所在周為本市兒童周，倡導(dǎo)全社會在兒童周期間開展兒童友好文化活動、親子運動會、校園開放日等有利于兒童身心健康和發(fā)展的活動。

第八條 本市各級人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當加強兒童友好城市建設(shè)的宣傳教育，提高全社會對兒童友好城市建設(shè)的知曉率和參與度，推動兒童優(yōu)先理念成為全社會共識。

新聞媒體應(yīng)當開展兒童友好城市建設(shè)公益宣傳活動，傳播兒童優(yōu)先理念，營造兒童友好城市建設(shè)良好社會氛圍。

市人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)應(yīng)當建設(shè)體現(xiàn)兒童友好內(nèi)涵、代表揚州兒童友好城市形象的標志體系。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將兒童友好城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，兒童發(fā)展規(guī)劃以及教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育等部門制定的專項規(guī)劃應(yīng)當包含兒童友好城市建設(shè)內(nèi)容，同步推進兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

市、縣（市）人民政府制定國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當合理布局兒童友好空間。自然資源和規(guī)劃部門在編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮兒童需求，合理配置教育設(shè)施用地，科學(xué)布局并規(guī)劃設(shè)計適宜兒童使用的公共空間。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立兒童友好城市建設(shè)評價指標體系，綜合評價兒童友好城市的建設(shè)情況，并作為兒童友好城市建設(shè)工作成效評估的重要依據(jù)。

教育、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、體育、網(wǎng)信等有關(guān)部門制定并實施履行職責(zé)所涉及兒童友好城市建設(shè)相關(guān)指引和規(guī)范，建立本部門監(jiān)測評估指標體系。

第十一條 本市各級人民政府應(yīng)當將兒童友好城市建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并可以采取購買服務(wù)、減免租金、運營補貼、以獎代補的方式，開展兒童友好城市建設(shè)工作。

鼓勵引導(dǎo)社會力量以技術(shù)支持、公益贊助、慈善捐贈和志愿服務(wù)等形式參與兒童友好城市建設(shè)。兒童友好城市建設(shè)項目、場地和活動，可以依據(jù)相關(guān)指引和規(guī)范實施有償冠名或者接受贊助。

鼓勵和支持有利于兒童身心健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當加強兒童發(fā)展各領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定并實施人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，建立人才激勵機制，提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。

鼓勵政府部門、高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)等在兒童發(fā)展各領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才隊伍建設(shè)方面開展合作。

第十三條 本市各級人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當建立健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，開展兒童道德品質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的教育和引導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當發(fā)揮協(xié)同育人的主導(dǎo)作用，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當履行家庭教育主體責(zé)任；社會應(yīng)當給予全面育人有效支持。

第十四條 本市各級人民政府以及有關(guān)部門、單位和村（居）民委員會應(yīng)當建立健全兒童參與公共活動和公共事務(wù)機制，支持成立兒童議事會等組織，根據(jù)兒童的年齡階段、智力狀況以及表達能力，引導(dǎo)和組織兒童按照力所能及和自愿的原則，參與學(xué)校事務(wù)、村居事務(wù)、社會公共事務(wù)中涉及兒童權(quán)益事項的討論。

父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當尊重兒童對家庭建設(shè)的意見，鼓勵引導(dǎo)兒童參與力所能及的家庭事務(wù)，營造平等和睦的家庭環(huán)境。

第十五條 本市各級人民政府以及自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和有關(guān)單位應(yīng)當從兒童視角出發(fā)，依據(jù)兒童友好城市建設(shè)相關(guān)指引和規(guī)范推進下列兒童友好空間建設(shè)：

（一）用于兒童休憩、游戲、親子活動的活動空間；

（二）用于兒童閱讀、開展科學(xué)知識、專業(yè)技能知識學(xué)習(xí)和文化交流的學(xué)習(xí)空間；

（三）用于兒童開展動植物認知、科學(xué)實驗、勞動體驗、工藝制作、文學(xué)藝術(shù)作品展示的社會實踐空間；

（四）供兒童使用的步道、自行車道、籃球場、體育健身器材等體育休閑游樂設(shè)施和場地；

（五）母嬰室、嬰兒護理臺、兒童座席以及方便嬰幼兒使用的坐便器、洗手臺、無障礙設(shè)施等適兒化公共設(shè)施和標識；

（六）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)、兒童救助系統(tǒng)、搜尋走失兒童安全警報系統(tǒng)、安全警示標志等安全設(shè)備和標識；

（七）其他兒童友好空間建設(shè)。

兒童友好空間建設(shè)，應(yīng)當充分考慮兒童生理和心理需求，在功能、尺度、色彩和聲、光、溫度等物理性能，以及安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等多個維度提供保障，促進兒童身心健康成長。

新建的綜合性公園、面積較大的社區(qū)公園應(yīng)當配建兒童專門活動區(qū)域。有條件的公園、公共綠地、公共廣場等場所可以根據(jù)兒童身心特點，因地制宜開展適兒化改造，滿足兒童活動交流、娛樂游戲、親近自然等多元活動需求。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當推進覆蓋車行、騎行、步行的兒童友好出行系統(tǒng)建設(shè)，完善公共交通站點、過街無障礙設(shè)施，保障兒童出行安全、便利。

兒童友好出行系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合下列要求：

（一）推進街區(qū)、社區(qū)慢行系統(tǒng)的建設(shè)和完善，方便兒童到達學(xué)校、社區(qū)公園或者其他服務(wù)設(shè)施，慢行系統(tǒng)應(yīng)當與城市公共交通順暢銜接，并與各類兒童服務(wù)設(shè)施、兒童活動場地等一體化設(shè)計；

（二）對途經(jīng)學(xué)校、幼兒園的公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，增加上學(xué)、放學(xué)時段公交車班次，根據(jù)需要、具備條件的可以開通親子公交專線；

（三）在具備條件的社區(qū)（村）、學(xué)校、幼兒園出入口設(shè)置家長等待區(qū)和兒童過街專用通道、停車場和接送中心；

（四）對學(xué)校、幼兒園周邊道路交通路口按照兒童出行特點優(yōu)化交通信號配時，加強對上學(xué)、放學(xué)時段周邊道路的擁堵監(jiān)測和交通秩序管理，必要時采取限行、限速、臨停等措施；

（五）學(xué)校、幼兒園周邊道路以及道路交通標志、標線可以依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范采用色彩醒目、富有趣味的設(shè)計。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立兒童安全風(fēng)險排查機制，推進部門聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法，及時消除安全隱患。

教育、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理、消防救援、網(wǎng)信等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)加強對學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)及其周邊環(huán)境污染、占道經(jīng)營、占用消防車通道、違法制售不利于兒童身心健康的產(chǎn)品、違反治安管理規(guī)定等行為的監(jiān)督管理，保持校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生和安全。

中考、高考期間，有關(guān)部門應(yīng)當在特定區(qū)域?qū)嵤┑缆方煌ê驮肼暪芾泶胧�，并提前向社會公告�?br>
學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置，確保正常運行；推進將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安、教育部門的監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。推動學(xué)校、幼兒園安裝空調(diào)，鼓勵學(xué)校配置適宜學(xué)生午休的設(shè)施。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育部門應(yīng)當完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育體系，加強義務(wù)教育均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

學(xué)校應(yīng)當開展下列教育服務(wù)工作：

（一）開設(shè)生命、健康、國防、科技、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、防溺水、網(wǎng)絡(luò)安全、性教育等教育課程；

（二）合理配置心理輔導(dǎo)室，配備專（兼）職心理健康教育教師，開展心理知識教育和心理咨詢服務(wù)，建立健全學(xué)生心理健康評估、預(yù)警和干預(yù)工作機制，關(guān)心引導(dǎo)出現(xiàn)行為偏差、心理障礙的學(xué)生，及時與其監(jiān)護人溝通，并保護學(xué)生隱私；

（三）保障學(xué)生的課間休息活動時間；

（四）保障體育、美術(shù)、音樂、勞動等課時；

（五）保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉，每年至少舉辦一場體育運動會；

（六）組織開展有利于學(xué)生身心健康和成長發(fā)展的文體和社會實踐活動，建立記錄兒童友好成長經(jīng)歷制度；

（七）按照規(guī)定開展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測與評價。

第十九條 體育部門應(yīng)當在設(shè)置專（兼）職教練員、傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并配合教育部門推進學(xué)校運動隊和體育社團建設(shè)。

推動傳統(tǒng)體育健身項目和新興體育健身項目進校園。

第二十條 衛(wèi)生健康部門會同有關(guān)部門建立健全兒童三級診療網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)兒童醫(yī)院，加強綜合醫(yī)院的兒科服務(wù)能力建設(shè)，并針對兒童心理生理特點、安全需求，優(yōu)化兒童就醫(yī)環(huán)境、流程和服務(wù)；推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社�？ㄉ觐I(lǐng)等新生兒出生“一件事”聯(lián)辦。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、體育、殘疾人聯(lián)合會等部門、單位應(yīng)當為兒童開展下列健康服務(wù)：

（一）開展新生兒疾病篩查及干預(yù)；

（二）加強兒童殘疾早期預(yù)防篩查，針對近視、肥胖、脊柱側(cè)彎、齲齒、功能障礙等兒童常見病采取預(yù)防、治療措施；

（三）開展兒童孤獨癥早期篩查及干預(yù)；

（四）加強兒童心理咨詢及精神（心理）科門診建設(shè)；

（五）加強兒童營養(yǎng)健康知識普及宣傳，推動開展面向兒童的“中醫(yī)藥文化”宣傳教育。

推進嵌入式社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居民提供普惠托育服務(wù)。鼓勵用人單位利用本單位場地或者其他場所，為職工以及周邊人群提供嬰幼兒托育服務(wù)。支持幼兒園延伸托育服務(wù)。

第二十一條 博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等場所，應(yīng)當按照規(guī)定對兒童免費或者優(yōu)惠開放。

兒童周期間，政府舉辦的旅游景點對兒童給予免門票優(yōu)惠，政府舉辦的文化、體育等場館為兒童提供免費或者優(yōu)惠服務(wù)；鼓勵其他旅游景點和文化體育場館為兒童提供免費或者優(yōu)惠服務(wù)。

鼓勵愛國主義教育基地、博物館、圖書館（城市書房）、科技館、美術(shù)館、體育場館等公共場館為兒童提供有針對性的服務(wù)，結(jié)合場館特點與學(xué)校共同開展活動。教育部門應(yīng)當與文化廣電和旅游、體育、科學(xué)技術(shù)協(xié)會等部門、單位，共同搭建公共場館與學(xué)校聯(lián)絡(luò)交流平臺。

第二十二條 文化廣電和旅游部門會同教育等部門，依托本市的自然資源和人文資源，指導(dǎo)開展親近自然、文化研學(xué)、環(huán)境保護、科普探索等兒童特色社會活動。

文化廣電和旅游部門會同體育、商務(wù)等部門鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)家庭旅游、親子研學(xué)等兒童友好旅游產(chǎn)品，開展兒童文化藝術(shù)交流、體育運動賽事等活動，完善配套服務(wù)設(shè)施，促進兒童友好產(chǎn)業(yè)與文旅、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵開展兒童友好城市建設(shè)國際交流合作，支持世界運河歷史文化城市合作組織、揚州市人民對外友好協(xié)會、揚州公共外交協(xié)會等加強世界兒童友好城市合作交流。

第二十三條 網(wǎng)信、新聞出版、教育、電信、公安等部門應(yīng)當組織開展涉及兒童的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理活動，加強對兒童個人信息數(shù)據(jù)的安全保護，懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害兒童身心健康的行為，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

學(xué)校應(yīng)當加強對學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)正確選擇和使用網(wǎng)絡(luò)資源，自覺抵制不良信息侵害。

父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當引導(dǎo)兒童養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣，預(yù)防兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第二十四條 學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)應(yīng)當建立食品安全校長（園長）負責(zé)制和相關(guān)負責(zé)人陪餐制，向兒童提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的餐飲。采取校外訂餐方式向兒童提供餐飲的學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)，應(yīng)當確保餐飲及其容器的質(zhì)量和安全。鼓勵學(xué)校、幼兒園開展兒童食育教育。

教育部門、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當按照各自職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)加強食品安全教育和日常管理，提升兒童營養(yǎng)水平。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)及其食品供應(yīng)單位、周邊商鋪的食品安全檢查。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當不斷擴大兒童福利保障范圍，保障兒童福利院設(shè)施建設(shè)，提高兒童福利標準。

市、縣（市、區(qū)）人民政府以及民政、教育、醫(yī)療保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會等部門、單位應(yīng)當按照各自職責(zé)做好下列兒童福利保障工作：

（一）開設(shè)兒童救助保護熱線電話，提供政策咨詢、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；

（二）按照家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標本兼治的原則完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

（三）加強對困境兒童分類保障，建立健全散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護保護制度，推進困境兒童社會救助和保障工作。

（四）困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，予以全額資助，符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)療救助保障范圍。

（五）對殘疾兒童提供學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段免費教育服務(wù)；支持在學(xué)校設(shè)置康復(fù)設(shè)施，保障具有接受普通教育能力、能適應(yīng)校園生活的殘疾兒童就近在普通學(xué)校、幼兒園接受教育；建立健全兒童康復(fù)救助制度，按照規(guī)定減免手術(shù)、康復(fù)輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)費用；

（六）低收入困難兒童家庭，在同等條件下優(yōu)先享受公租房保障政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息登記、監(jiān)護指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)保障等工作。

第二十六條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、教育部門、司法行政部門、學(xué)校、幼兒園、村（居）民委員會等應(yīng)當建立兒童不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為預(yù)防和處置機制，防范學(xué)生欺凌和未成年人犯罪。加強專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。

學(xué)校、幼兒園、父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當教育和幫助兒童維護自身合法權(quán)益，增強兒童自我保護的意識和能力。國家機關(guān)、村（居）委員會、密切接觸兒童的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。有關(guān)部門、單位應(yīng)當依法懲治針對兒童的家暴、性侵害等傷害行為。

密切接觸兒童的單位應(yīng)當依法建立從業(yè)人員違法犯罪記錄查詢制度。

第二十七條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護人職責(zé)。不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者嚴重侵犯被監(jiān)護的兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，依法作出人身安全保護令或者撤銷監(jiān)護人資格。

第二十八條 揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州市生態(tài)科技新城、揚州市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)按照其職責(zé)，做好管理區(qū)域內(nèi)的兒童友好城市建設(shè)工作。

第二十九條 本條例自2025年3月1日起施行。