江蘇省南京市人大常委會

南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定

（2024年12月26日南京市第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

第一條 為提升城市數(shù)字治理水平，優(yōu)化公共服務效能，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 城市數(shù)字治理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共享融合、多元參與、安全可控的原則。

第三條 市人民政府應當加強對城市數(shù)字治理工作的組織領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全和完善財政保障機制，研究部署城市數(shù)字治理工作中的重大事項。

市數(shù)據(jù)主管部門負責推動落實數(shù)據(jù)基礎設施建設，指導數(shù)據(jù)要素市場建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用。有關(guān)部門和單位按照職責分工負責推進城市數(shù)字治理相關(guān)工作。

市、區(qū)和江北新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級城市數(shù)字治理機構(gòu)負責為城市數(shù)字治理精細化、網(wǎng)格化、智慧化提供數(shù)字基礎能力支持和數(shù)據(jù)服務，對城市運行態(tài)勢進行監(jiān)測研判。

第四條 市人民政府及其有關(guān)部門應當加強與南京都市圈、長三角等區(qū)域其他城市數(shù)據(jù)領域合作，協(xié)同建立數(shù)據(jù)共享機制，共同促進電子證照等跨區(qū)域互認互通，強化城市間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合，逐步形成數(shù)字治理高效協(xié)同、數(shù)字服務普惠共享、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)。

第五條 市數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)城市數(shù)字治理需求，按照綠色、安全、高效的原則統(tǒng)籌全市政務云和政務網(wǎng)絡建設。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市各級國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織、公共企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構(gòu)），所建設的云網(wǎng)設施應當由市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一管理。

第六條 市數(shù)據(jù)主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的要求，統(tǒng)籌建設城市運行和治理智能中樞，推進算力以及人工智能訓練推理平臺的集約建設，實現(xiàn)共性組件、算法、模型等統(tǒng)一集成部署，并將智能中樞共性能力納入數(shù)字資源共享清單。

本市按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一用戶體系、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池的要求推進“一部門一系統(tǒng)”政務信息系統(tǒng)整合工作。市、區(qū)政務信息系統(tǒng)的建設、運維以及運營、信息化服務采購（含數(shù)據(jù)采購）等，應當納入本級政務信息化統(tǒng)籌管理。數(shù)字資源共享清單中已有的內(nèi)容，不得重復建設和采購。

第七條 市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設和管理市公共數(shù)據(jù)平臺，區(qū)、江北新區(qū)數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一標準統(tǒng)籌管理和維護本區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺，并與市公共數(shù)據(jù)平臺對接。公共管理和服務機構(gòu)不得在公共數(shù)據(jù)平臺之外新建公共數(shù)據(jù)通道，已經(jīng)建成的應當整合歸并至公共數(shù)據(jù)平臺。

市數(shù)據(jù)主管部門應當強化數(shù)據(jù)資源體系建設，按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立公共數(shù)據(jù)資源目錄管理機制，制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化數(shù)據(jù)資源體系；做好公共數(shù)據(jù)資源登記管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄全域性、動態(tài)化管理，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進與國家、省數(shù)據(jù)平臺雙向聯(lián)通。

第八條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應當及時獲取、處理、更新基礎地理信息數(shù)據(jù)，通過時空大數(shù)據(jù)等基礎平臺向社會提供地理信息公共服務。

市數(shù)據(jù)主管部門依托市公共數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌推進全市時空資源的匯集治理、編目上架和時空數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享服務。

第九條 本市通過物聯(lián)感知體系建設，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，強化城市整體運行態(tài)勢實時和全面感知能力，提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性。

市數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門制定城市運行物聯(lián)感知標準規(guī)范，建設城市物聯(lián)感知基礎支撐平臺，統(tǒng)籌推進物聯(lián)感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

第十條 數(shù)據(jù)主管部門應當推動公共數(shù)據(jù)及時匯聚、回流等工作。下列數(shù)據(jù)按照規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理：

（一）本市國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織依法履行職責或者提供基本公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；

（二）教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、通信、環(huán)境保護、公共交通、文化和旅游等公共企業(yè)事業(yè)單位提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生涉及公共利益的數(shù)據(jù)；

（三）中央國家機關(guān)派駐本市的機關(guān)或者派出機構(gòu)根據(jù)本市應用需求提供的數(shù)據(jù)；

（四）其他應當納入統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)。

使用市級以上垂直管理業(yè)務系統(tǒng)的公共管理和服務機構(gòu)應當健全數(shù)據(jù)回流反饋機制，積極爭取和配合上級應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)屬地回流。

第十一條 數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關(guān)部門加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，對公共數(shù)據(jù)質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測和評價。

公共管理和服務機構(gòu)應當加強公共數(shù)據(jù)源頭治理，貫通全市異議數(shù)據(jù)處理通道，形成數(shù)據(jù)源頭部門、提供者、使用者等多方協(xié)同的閉環(huán)治理機制。

鼓勵社會公眾通過信函、政務服務便民熱線以及政務新媒體等多種方式參與公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。

公共管理和服務機構(gòu)對公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當及時反饋數(shù)據(jù)主管部門，數(shù)據(jù)主管部門應當督促提供單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理和回復。

第十二條 市數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關(guān)部門建立自然人、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，市級各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)本領域主題庫建設。

市有關(guān)部門應當響應基層數(shù)據(jù)需求，向區(qū)、江北新區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供基層治理所需的公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)直達基層，避免基層重復采集。

第十三條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門，在突發(fā)事件應急處置中，需要調(diào)取有關(guān)組織和個人信息的，應當按照法律規(guī)定的程序和方式取得并確保信息安全。有關(guān)組織和個人應當如實提供必需的信息。

第十四條 本市圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通技術(shù)和模式，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)空間等新型數(shù)據(jù)流通基礎設施，推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設運營，逐步形成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡；按照國家、省有關(guān)規(guī)定推進數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流通可信互認體系。

第十五條 本市應當圍繞人工智能發(fā)展的算力、數(shù)據(jù)、算法等核心要素，引導社會力量參與構(gòu)建全市一體化算力體系，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和算法、模型建設，拓展人工智能在城市治理過程中的應用場景，提升公共安全、規(guī)劃建設、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領域的智能化水平，深層次賦能城市治理。

第十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門應當通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、市場主體培育等方式，推動本市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和支持未來網(wǎng)絡等數(shù)字技術(shù)的首創(chuàng)首用、集成應用、示范推廣。

第十七條 本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺優(yōu)化市域治理，提升設施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務貫通水平，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地區(qū)應用場景。

公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、城市管理、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、氣象、消防等部門和機構(gòu)，應當圍繞日常管理、應急管理等需求強化應用場景建設，并將工作體制、機制、系統(tǒng)與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺銜接。

第十八條 市人民政府應當推動建立城市運行重大事件綜合指揮調(diào)度機制。公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、城市管理、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、消防等部門和機構(gòu)應當根據(jù)指揮調(diào)度需要進駐城市數(shù)字治理機構(gòu)，集中開展城市運行監(jiān)測和指揮調(diào)度。

第十九條 人民法院、人民檢察院以及司法行政、仲裁等部門和機構(gòu)應當積極推進數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用，拓展人工智能、區(qū)塊鏈等在案件訴訟、行政復議、仲裁等方面的應用。

第二十條 有關(guān)部門應當充分利用數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)，發(fā)布城市各領域運行相關(guān)動態(tài)，引導和支持社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾依法參與城市治理活動，形成共建共治共享的城市數(shù)字治理新格局。

建立健全城市數(shù)字治理多元參與渠道，鼓勵社會公眾通過政務服務便民熱線、網(wǎng)絡新媒體等渠道表達意見、提出需求，將社會公眾反映的社情民意作為城市數(shù)字治理和決策的重要參考。

第二十一條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門應當改進傳統(tǒng)服務，創(chuàng)新智能化服務，并推進信息無障礙建設，為運用智能技術(shù)困難群體提供適用的智能化產(chǎn)品和服務。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務服務事項應當納入市一體化政務服務平臺辦理，實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通辦。使用本市建設系統(tǒng)辦理政務服務事項的，應當按照標準向市一體化政務服務平臺實時匯聚全過程辦理數(shù)據(jù)。

市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進政務服務關(guān)聯(lián)事項集成辦理。涉及多個公共管理和服務機構(gòu)聯(lián)合辦理的，應當通過集中辦理、并行審查、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)審聯(lián)辦等方式提升審查效率、優(yōu)化服務流程、提升服務效能。

第二十二條 市數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關(guān)部門推動建設全市統(tǒng)一的“我的南京”系列門戶。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共管理和服務機構(gòu)應當按照規(guī)定整合各類政務應用，依托統(tǒng)建類門戶進行同源管理、同源發(fā)布。

第二十三條 市數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關(guān)部門統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照國家、省有關(guān)規(guī)定完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，制定本市重要數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)流通負面清單，構(gòu)建風險監(jiān)測、評估、預警和處置等風險控制機制。

市數(shù)據(jù)主管等有關(guān)部門在履行政務數(shù)據(jù)和電子政務安全監(jiān)管職責中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風險的，有權(quán)依法對有關(guān)單位進行約談，并要求有關(guān)單位采取措施進行整改，消除隱患。

公共管理和服務機構(gòu)應當落實城市數(shù)字治理安全主體責任，發(fā)生網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等領域安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取有效補救措施，向網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門報告，并告知可能受到安全事故影響的對象。

鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全領域重點技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展和提供面向不同行業(yè)需求的定制化、精細化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務。

第二十四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門應當組織開展城市數(shù)字治理宣傳教育，指導、督促有關(guān)單位做好宣傳教育工作；暢通行業(yè)組織、第三方專業(yè)服務機構(gòu)、媒體、利益相關(guān)主體和消費者等共同參與的社會監(jiān)督渠道，預防和制止數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭行為。

廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體應當積極開展有關(guān)城市數(shù)字治理工作的社會宣傳，增強社會公眾認知度和參與度。

第二十五條 本市推行首席數(shù)據(jù)官制度，首席數(shù)據(jù)官負責推動本區(qū)域、本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，宣傳、貫徹、落實數(shù)據(jù)標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)工作與業(yè)務工作、行業(yè)管理協(xié)同開展。

建立城市數(shù)字治理專家咨詢論證機制，對城市數(shù)字治理涉及的技術(shù)、安全、法律等問題進行評估、論證，為城市數(shù)字治理提供專業(yè)意見和建議。

第二十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，實施包容審慎監(jiān)管，對探索城市數(shù)字治理工作中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關(guān)部門及其工作人員，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，依法予以免責或者減輕責任。

第二十七條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行。