國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》的通知

發(fā)改能源規(guī)〔2025〕93號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳（經(jīng)信委），國家能源局各派出機構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心，有關中央企業(yè)：
　　為規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設管理，確保工程質(zhì)量和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實，積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站。

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年1月24日

抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強新能源基礎設施建設，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等，制定本辦法。

第二條 抽水蓄能項目開發(fā)建設立足加快規(guī)劃建設新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導向、優(yōu)化布局、有序建設”總體原則，與國土空間規(guī)劃、能源電力規(guī)劃、其他相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等統(tǒng)籌銜接，確保工程質(zhì)量和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，建立健全政策法規(guī)和技術標準體系，推動先進技術推廣應用；省級能源主管部門或省級人民政府指定的部門，結(jié)合本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)發(fā)展實際，按照國家下達的總量規(guī)模，確定建設項目，加強項目全過程管理。

第四條 抽水蓄能項目一般分為服務電力系統(tǒng)項目、服務特定電源項目兩類。服務電力系統(tǒng)項目是指服務相關省級或區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能項目，根據(jù)省級或區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設。服務特定電源項目是指服務主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項目，根據(jù)相關特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設。

第二章 資源調(diào)查

第五條 省級能源主管部門基于已有抽水蓄能選點成果，會同相關部門及電網(wǎng)企業(yè)組織開展本�。▍^(qū)、市）抽水蓄能站點資源調(diào)查普查工作，選擇滿足地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點，初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、地質(zhì)條件、征地移民條件等。

第六條 省級能源主管部門會同相關部門在站點資源調(diào)查基礎上，建立省級站點資源庫并滾動調(diào)整。根據(jù)實際情況，可擇優(yōu)加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。對于水電站增建混合式抽水蓄能、依托水利和水電行業(yè)各類水庫建設抽水蓄能、利用礦井（坑）建設抽水蓄能等站點資源，應科學研究論證，具備相關條件后可納入省級站點資源庫。涉及防洪任務等的站點入庫，應符合水行政主管部門有關規(guī)定。

第七條 省級能源主管部門會同相關部門和屬地政府加強對本省（區(qū)、市）資源庫內(nèi)站點的保護。

第三章 規(guī)劃管理

第八條 國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，組織省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展服務電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模論證研究，結(jié)合能源電力與經(jīng)濟社會發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、系統(tǒng)安全與技術經(jīng)濟確定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局方案，統(tǒng)籌抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)性資源等因素，確定特定水平年全國及分區(qū)域服務電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，具體明確到省。

第九條 省級能源主管部門依據(jù)本�。▍^(qū)、市）服務電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，統(tǒng)籌系統(tǒng)需要、建設成本及電價承受能力、站點條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出本�。▍^(qū)、市）服務電力系統(tǒng)抽水蓄能布局方案，并征求省級價格等相關主管部門和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見。

布局項目不得涉及生態(tài)保護紅線，應合理避讓相關敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價格等法規(guī)政策和技術標準要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件。

第十條 國家能源局根據(jù)省級能源主管部門提出的布局方案，組織優(yōu)化銜接，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，分年度確定各省（區(qū)、市）服務電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模。

第十一條 國家能源局根據(jù)全國及各區(qū)域各省電力系統(tǒng)發(fā)展需要，在需求論證和優(yōu)化銜接基礎上，一般按照5 年周期制修訂全國抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃周期內(nèi)全國及分區(qū)域分省抽水蓄能發(fā)展目標、重點任務和保障措施。

第十二條 抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載能力，依法編寫環(huán)境影響篇章或說明，提出水土流失預防和治理的對策和措施。

第十三條 結(jié)合全國電力需求變化、新能源發(fā)展實際和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力提升需要，國家能源局適時組織修訂全國及分區(qū)域分省服務電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模。

第十四條 服務特定電源項目列入國家能源局印發(fā)的主要流域水風光一體化基地等規(guī)劃或批復的大型風電光伏基地等方案后，滾動納入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。應滿足本辦法第九條關于布局項目有關要求，確保符合法規(guī)政策和技術標準，落實外部建設條件。

第四章 組織實施

第十五條 省級能源主管部門根據(jù)全國抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃確定的本�。▍^(qū)、市）服務電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，會同省級價格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等，明確具體項目和建設時序，做好組織實施。

第十六條 省級能源主管部門統(tǒng)籌組織以招標等競爭性方式優(yōu)選項目投資主體，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)、投資落地等作為選定投資主體開發(fā)建設的前置條件。

投資主體應按照時序要求積極推進項目各項工作，對于投資主體退出的項目，省級能源主管部門應統(tǒng)籌組織優(yōu)選投資主體。

第十七條 對于難以按照原定時序?qū)嵤┑捻椖�，省級能源主管部門應及時從布局方案后序項目中擇優(yōu)補選替代或滾動納入次年本�。▍^(qū)、市）年度發(fā)展規(guī)模。對于布局方案后序項目確實不具備條件的，省級能源主管部門可從布局方案外擇優(yōu)補選替代項目，替代項目應符合本辦法第九條規(guī)定。省級能源主管部門應及時將項目調(diào)整情況報國家能源局。

第十八條 省級能源主管部門根據(jù)國家能源局印發(fā)的主要流域水風光一體化基地等規(guī)劃或批復的大型風電光伏基地等方案，組織相關服務特定電源項目實施。對于其他服務特定電源項目，省級能源主管部門可結(jié)合地方實際，在科學論證基礎上研究提出專項實施方案，明確項目建設時序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實施。支持特定電源開發(fā)主體作為配套的服務特定電源項目投資主體。


第十九條 對于服務國家重大戰(zhàn)略的項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施。對于探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級 110 千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目，參照服務特定電源項目管理。

第五章 核準管理

第二十條 抽水蓄能項目應先評估、后核準，核準機關應委托具有相應能力的工程咨詢單位對項目申請報告獨立開展咨詢評估，重點評估項目建設必要性、技術經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會穩(wěn)定風險和電網(wǎng)接入條件等，從嚴控制成本和造價。

第二十一條 核準機關應依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合咨詢評估意見開展項目核準，不得以委托、授權等方式將項目核準權限交由下級機關核準。核準時應明確項目單位、項目類型、裝機容量、投資規(guī)模等，并征求省級價格主管部門意見。項目核準文件應抄送國家能源局。

對于服務對象為其他�。▍^(qū)、市）或服務范圍涉及其他�。▍^(qū)、市）的項目，應征求相關省（區(qū)、市）能源、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見，并在核準文件中予以明確。

第二十二條 項目核準后，服務對象、服務范圍、裝機容量等主要核準事項發(fā)生變化的，項目單位應及時以書面形式向核準機關提出核準變更申請。對于服務電力系統(tǒng)項目，應嚴格控制工程投資增加，在征求省級價格主管部門意見后，履行核準變更程序。

第六章 建設管理

第二十三條 項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保責任主體，負責履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設管理責任，并按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)�？辈�、設計、施工、監(jiān)理單位等參建單位依法承擔工程相關質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保責任。

第二十四條 省級能源主管部門應做好抽水蓄能電站與電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃布局的有效銜接，根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃、抽水蓄能電站建設進度、電力系統(tǒng)設計工作周期，提出送出工程納規(guī)需求。電網(wǎng)企業(yè)應按有關規(guī)定履行接網(wǎng)服務程序。項目單位與電網(wǎng)企業(yè)應銜接好網(wǎng)源建設進度，確保送出工程與抽水蓄能電站建設進度相匹配。

第二十五條 按照《水電工程驗收管理辦法》要求，在完成階段驗收和專項驗收的基礎上，省級能源主管部門會同相關部門及時組織抽水蓄能項目竣工驗收。項目單位應按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，及時辦理大壩登記備案和注冊登記。

第七章 運行管理

第二十六條 省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)等根據(jù)職責分工督促項目單位抓好生產(chǎn)準備工作，指導電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)規(guī)范抽水蓄能機組試運行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運營管理，確保具備條件的機組及時投入商業(yè)運營。

第二十七條 省級電力運行主管部門指導電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)規(guī)范做好抽水蓄能電站調(diào)度運行管理。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)和抽水蓄能電站應在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴格執(zhí)行。電力調(diào)度機構(gòu)組織電站運行管理單位制定電站運行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度運行管理要求等，并嚴格按照規(guī)程進行調(diào)度運行。涉及防洪調(diào)度、水量統(tǒng)一調(diào)度的從其規(guī)定。

第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測工作機制，按年度形成調(diào)度運行報告，相關抽水蓄能電站配合完善技術支持系統(tǒng)。

第二十九條 鼓勵抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構(gòu)建立健全監(jiān)測體系和指標體系，適時發(fā)布監(jiān)測報告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。

第八章 監(jiān)督管理

第三十條 投資主體應確保項目勘測設計質(zhì)量，不得人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序。省級能源主管部門應監(jiān)督投資主體嚴格按照國家法律法規(guī)及有關技術規(guī)程規(guī)范要求，開展項目前期工作，壓實投資主體責任。

第三十一條 項目單位應按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，辦理項目環(huán)評、水土保持方案、水資源論證及取水許可、用地審批、洪水影響評價類審批等手續(xù)。未取得必要許可文件依法不得開工建設。核準機關應配合相關部門加強對項目單位辦理開工前相關手續(xù)的監(jiān)督和指導。

第三十二條 國家能源局負責全國抽水蓄能電站安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。國家能源局派出機構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心依職責做好相關工作。地方各級政府能源主管部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責任。

第三十三條 國家能源局派出機構(gòu)加強抽水蓄能電站調(diào)度運行監(jiān)管，會同省級電力運行主管部門制定電站并網(wǎng)運行考核辦法，明確調(diào)度運行考核指標、標準及相關措施和要求，做好調(diào)度運行信息披露工作。

第九章 附則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5 年。