湖南省人大常委會

湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本條例。行政復(fù)議、政府督查和行政規(guī)范性文件管理等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及依法接受委托的組織依法實施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制、行政檢查等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。

本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對所屬部門、派出機關(guān)、派出機構(gòu)和下級人民政府，縣級以上政府部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)，以及省、設(shè)區(qū)的市（自治州）政府部門對下級政府承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法工作實施的內(nèi)部層級監(jiān)督。

本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，是指縣級以上人民政府以及其他依照本條例履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的行政機關(guān)。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、程序正當(dāng)、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，促進行政執(zhí)法體制、機制、制度依法有效運行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。

縣級以上人民政府司法行政部門是政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣級以上人民政府部門法制機構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機構(gòu)是部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，在本級人民政府司法行政部門指導(dǎo)下，承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作�？h級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全與部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動形成監(jiān)督工作合力，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法機關(guān)，由本級人民政府司法行政部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由縣級人民政府司法行政部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持綜合行政執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政執(zhí)法工作。

縣級以上人民政府對海關(guān)、金融、外匯管理、國家安全等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的以及稅務(wù)等實行中央和地方雙重管理的行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序從事行政執(zhí)法活動，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法接受有關(guān)國家機關(guān)和社會的監(jiān)督。

第六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，堅持問題導(dǎo)向，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；不得下達或者變相下達罰款、沒收等指標(biāo)，不得實施逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等違法活動，不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)�公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施。

第七條 從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格并申領(lǐng)國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做好對本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的日常管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作，提升其行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確、全面理解并正確執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，維護行政執(zhí)法的公信力。

第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）履行行政執(zhí)法職責(zé)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況；

（二）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性和行政執(zhí)法決定內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性；

（三）行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況；

（四）行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政檢查等的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和實施情況；

（五）行政執(zhí)法協(xié)同、行政處罰與刑事處罰雙向銜接等行政執(zhí)法重要工作機制落實情況；

（六）行政執(zhí)法人員管理、教育培訓(xùn)等隊伍建設(shè)情況；

（七）行政執(zhí)法工作保障落實情況；

（八）實施委托行政執(zhí)法、綜合行政執(zhí)法和依法推進行政執(zhí)法體制改革情況；

（九）包容審慎監(jiān)管以及優(yōu)化行政執(zhí)法方式等情況；

（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)對懈怠執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為加強監(jiān)督。

第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域以及罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等社會反映強烈的重點執(zhí)法問題，或者根據(jù)人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，可以開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督；對重要法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，可以根據(jù)工作需要組織開展行政執(zhí)法檢查。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政檢查等不適當(dāng)、不必要，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理的，應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)提出修改或者廢止建議。

第十條 對下列事項的辦理，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行督辦，并及時反饋督辦情況：

（一）本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的有關(guān)事項及其交辦事項；

（二）人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等反映需要督辦的事項；

（三）上級機關(guān)交辦事項；

（四）其他需要督辦的重要事項。

對行政執(zhí)法機關(guān)辦理的重大行政執(zhí)法案件，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以進行督辦。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照督辦要求及時向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報告進展情況。

第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以采取下列措施：

（一）要求行政執(zhí)法機關(guān)報告有關(guān)行政執(zhí)法情況；

（二）詢問行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、行政相對人或者其他有關(guān)人員；

（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷等有關(guān)資料；

（四）組織調(diào)查、檢查、勘驗等；

（五）委托符合法定條件的機構(gòu)進行鑒定、評估、檢驗、檢測等；

（六）召開聽證會、座談會、論證會等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議評估、工作情況檢查、案例指導(dǎo)以及重大行政處罰決定備案等方式，對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，并在一定范圍內(nèi)通報評查結(jié)果。

第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對涉及市場主體行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，依法維護市場主體生產(chǎn)經(jīng)營秩序和合法權(quán)益。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實涉企行政檢查掃碼登記制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法的實施，并于每年三月底前將涉企年度行政檢查計劃報送本級人民政府司法行政部門和上一級政府部門備案。

第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生管轄、行政執(zhí)法協(xié)助、行政執(zhí)法事項等爭議，發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)屬于同一系統(tǒng)的，由共同的上一級政府部門決定；發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)屬于不同系統(tǒng)的，由共同的上一級人民政府的司法行政部門牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由該司法行政部門提出處理意見，報所屬人民政府決定。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以建立行政執(zhí)法監(jiān)督咨詢論證機制，為重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大事項和共性問題研究等提供咨詢意見。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以選擇具有代表性的企業(yè)、村（社區(qū)）等，作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法工作情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者和基層群眾等作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，對行政執(zhí)法監(jiān)督人員定期開展培訓(xùn)。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，并具備相應(yīng)工作能力。初次從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響監(jiān)督事項公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政執(zhí)法機關(guān)或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響監(jiān)督事項公正處理的，有權(quán)申請其回避。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位負(fù)責(zé)人決定。

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，并充分聽取有關(guān)方面意見；對監(jiān)督中查明的問題，根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)限期改正。行政執(zhí)法機關(guān)逾期未改正行政執(zhí)法問題、不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者行政執(zhí)法工作存在重大問題的，報請本級人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，并根據(jù)情形分別作出以下處理決定：

（一）責(zé)令限期履行；

（二）責(zé)令補正或者改正；

（三）撤銷；

（四）確認(rèn)違法或者無效。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書確定的期限整改落實，并將整改落實情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者典型性問題予以通報。

行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入推進法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況督察、法治督察、法治建設(shè)評價體系的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、表彰獎勵、職級晉升的重要參考。

第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機關(guān)處理；對監(jiān)察機關(guān)移送的行政執(zhí)法工作有關(guān)問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督與行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作配合。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強對行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，并根據(jù)需要對其進行滿意度測評。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作為法治政府建設(shè)工作報告的重點內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府報告。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級政府部門報告上一年度行政執(zhí)法工作總體情況。行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)重大情況和問題時，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第二十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法工作存在問題的，可以向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)投訴、舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定并依據(jù)職責(zé)及時處理。實名投訴、舉報的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其保密并在受理之日起六十日內(nèi)反饋處理結(jié)果；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至九十日。

投訴、舉報事項屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知投訴、舉報人可以通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決。對已進入或者已經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑處理的投訴、舉報事項，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報人不予受理并說明理由。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化信息平臺，組織推動全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，提高行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的數(shù)字化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，并推進與全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

行政執(zhí)法機關(guān)實施的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)納入一體化信息平臺進行管理；法律和行政法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者國家有明確規(guī)定使用國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的除外。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托一體化信息平臺開展行政執(zhí)法在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評價、問題處理等工作，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行行政執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法行為違法或者明顯不當(dāng)，或者阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本條例自2025年3月1日起施行。