湖北省武漢市人大常委會

武漢市府澴河流域保護條例

（2024年10月15日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2024年11月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水資源節(jié)約集約利用
第四章 水污染防治
第五章 生態(tài)保護與修復
第六章 區(qū)域協(xié)作
第七章 法律責任
第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強府澴河流域生態(tài)環(huán)境保護，推動流域綜合治理，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)府澴河流域的水資源保護與利用、水污染防治、生態(tài)保護與修復及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱府澴河流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)府澴河干流及其支流（以下簡稱干支流）形成的集水區(qū)域。具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。
第三條 府澴河流域保護應當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理的原則。
第四條 市人民政府以及江岸區(qū)、硚口區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)人民政府和武漢長江新區(qū)管理委員會（以下統(tǒng)稱區(qū)人民政府）應當將府澴河流域保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費投入，建立府澴河流域保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決府澴河流域保護工作中的重大問題。
　　街道辦事處負責做好本轄區(qū)內(nèi)府澴河流域保護相關(guān)工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責府澴河流域環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作。
水行政主管部門負責府澴河流域水資源、河道、水域岸線的管理，指導河湖水生態(tài)修復、河湖水系連通等工作。
自然資源、規(guī)劃主管部門負責統(tǒng)籌府澴河流域國土空間用途管制，指導開展國土空間生態(tài)修復。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導府澴河流域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，管理化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用。
林業(yè)主管部門負責府澴河流域林地的管理和保護、濕地資源的監(jiān)督管理。
文化主管部門負責指導府澴河流域文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。
　　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、應急管理、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，按照各自職責做好府澴河流域保護相關(guān)工作。
第六條 府澴河流域各級河湖長應當分級分段組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復以及相關(guān)執(zhí)法與監(jiān)管工作。
第七條 本市加強府澴河流域文化遺產(chǎn)的調(diào)查、發(fā)掘、整理、研究和保護工作，合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚府澴河流域特色文化。
第八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當依法公開府澴河流域保護相關(guān)信息，完善公眾參與程序，加強府澴河流域保護宣傳教育，增強公眾流域保護意識，引導公眾參與流域保護工作。
鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展府澴河流域保護宣傳報道和輿論監(jiān)督。
任何單位和個人對涉及府澴河流域保護的違法行為有權(quán)進行勸阻、舉報。
對在府澴河流域保護工作中做出顯著成績的單位和個人，市、區(qū)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第二章 規(guī)劃與管控

第九條 府澴河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局的相關(guān)規(guī)劃或者實施方案，應當符合流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
第十條 規(guī)劃主管部門應當依照國土空間規(guī)劃，對府澴河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。
　　府澴河流域國土空間開發(fā)利用活動應當與省域戰(zhàn)略規(guī)劃和市戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可。
第十一條 市人民政府應當根據(jù)府澴河流域生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。
第十二條 市、區(qū)人民政府應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整府澴河流域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，將節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用項目列為發(fā)展重點，推動流域綠色低碳發(fā)展。
　　府澴河流域不得新建、擴建國家和省明令禁止建設(shè)的污染項目。已經(jīng)建成的，市、區(qū)人民政府應當限期予以關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者改造。
第十三條 市、區(qū)人民政府應當組織水行政、規(guī)劃等部門，依法劃定本轄區(qū)內(nèi)府澴河干支流的河道管理范圍，并向社會公布。
第十四條 市、區(qū)人民政府應當按照省府澴河岸線保護與利用規(guī)劃，統(tǒng)籌岸線資源的保護利用，嚴格岸線分區(qū)管理與用途管制。
　　禁止違法利用、占用府澴河流域水域岸線。
　　禁止在府澴河干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
第十五條 除下列情形外，禁止機動車在府澴河干流的堤頂、堤身通行：
（一）執(zhí)行防汛抗旱、應急搶險、水利工程管理和維修養(yǎng)護以及其他緊急任務的；
（二）因生產(chǎn)、生活需要已形成必經(jīng)通道，且無條 件另行開辟通道的；
（三）在堤頂、堤身建有公路、城市道路的。
第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)涉及府澴河流域文化遺產(chǎn)的，應當依法加強保護和管理，不得對文化遺產(chǎn)造成損害。

第三章 水資源節(jié)約集約利用

第十七條 市、區(qū)人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定在府澴河流域組織實施水資源剛性約束制度，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水需求，提升水資源配置利用效率和水安全保障能力。
第十八條 府澴河流域?qū)嵭兴�資源取用水總量控制。水行政主管部門對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標的區(qū)域，應當暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的區(qū)域，應當限制審批建設(shè)項目新增取水。
第十九條 水行政主管部門應當組織編制和實施河湖生態(tài)流量（水位）保障方案，加強府澴河流域水利工程調(diào)度，推動實現(xiàn)河湖生態(tài)流量（水位）保障目標。
　　府澴河流域內(nèi)跨區(qū)河湖生態(tài)流量（水位）保障目標由市水行政主管部門會同市生態(tài)環(huán)境、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定；其他河湖生態(tài)流量（水位）保障目標由區(qū)水行政主管部門會同區(qū)生態(tài)環(huán)境、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定。
第二十條 水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水以及防汛抗旱等需要，科學核定府澴河流域水庫等水利工程的下泄流量和泄流時段。
第二十一條 水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，制定府澴河流域洪澇、干旱以及突發(fā)公共水危機事件的水量應急調(diào)度預案。
　　出現(xiàn)嚴重干旱、重要控制斷面流量降至預警流量、重大水污染事故等情形，可能造成用水危機、府澴河斷流的，市、區(qū)人民政府應當組織實施應急調(diào)度。
第二十二條 府澴河流域用水單位應當加強節(jié)水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造，不得使用列入國家淘汰目錄的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
　　鼓勵和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
　　城鎮(zhèn)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政用水和建筑施工用水應當優(yōu)先使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。利用非常規(guī)水源應當符合相應用途的水質(zhì)標準。

第四章 水污染防治

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立府澴河流域排污口監(jiān)督管理制度，定期組織開展排污口排查整治和監(jiān)測溯源，對違法設(shè)置的排污口依法予以處置，并向社會公布相關(guān)信息。
　　水污染物排放單位應當按照國家和省的規(guī)定設(shè)置、監(jiān)測、管理排污口，在排污口安裝標注排污單位名稱和排放污染物的種類、濃度及數(shù)量要求等內(nèi)容的標志牌，并建立污水排放臺賬。
　　禁止未依法取得排污許可或者違反排污許可規(guī)定排放水污染物。
餐飲、洗浴、洗滌、洗車經(jīng)營者不得直接向水體排放污水。禁止在河道內(nèi)清洗機動車。
第二十四條 排放重點水污染物的工業(yè)項目應當進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。市、區(qū)人民政府應當推動府澴河流域工業(yè)項目進入工業(yè)集聚區(qū)，從源頭上加強對工業(yè)廢水排放的控制。
　　工業(yè)集聚區(qū)應當配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
　　向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)排放工業(yè)廢水的單位，應當保證其進入集中處理設(shè)施管網(wǎng)的水質(zhì)達到國家和省規(guī)定的納管標準。
第二十五條 市、區(qū)人民政府應當根據(jù)污水收集與處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排府澴河流域污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及污泥處置設(shè)施的建設(shè)和改造，因地制宜推進雨污分流，加強雨季溢流污染監(jiān)測與管控。
　　農(nóng)村生活污水未納入城鄉(xiāng)污水集中處理管網(wǎng)的，應當因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施以及人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等，就近凈化處理。街道辦事處應當加強農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的維護管理，保障設(shè)施正常運行。
第二十六條 市、區(qū)人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，實行城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。
府澴河干支流河道內(nèi)的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物，由區(qū)人民政府組織打撈和實施無害化處理。
第二十七條 市、區(qū)人民政府應當組織自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門治理并消除府澴河流域內(nèi)的黑臭水體，建立長效管護機制。
第二十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜，推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推廣使用有機肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，指導開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收和集中處理。
第二十九條 區(qū)人民政府應當根據(jù)水功能區(qū)劃和區(qū)域環(huán)境承載能力，劃定本轄區(qū)內(nèi)府澴河流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，其他區(qū)域內(nèi)嚴格控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染物排放總量。
　　從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定處置養(yǎng)殖廢棄物；從事畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖的，應當對養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對府澴河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖者依法規(guī)范使用投入品，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵和支持水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
　　水產(chǎn)養(yǎng)殖者應當依法規(guī)范使用投入品，配套建設(shè)尾水處理設(shè)施或者采取相應防治措施，開展養(yǎng)殖尾水治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
　　禁止在河道、水庫進行投放餌料的水產(chǎn)養(yǎng)殖。禁止在河道、湖泊、水庫、水渠圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖。禁止在河道、湖泊、水庫、塘堰養(yǎng)殖珍珠。

第五章 生態(tài)保護與修復

第三十一條 府澴河流域的生態(tài)保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
市、區(qū)人民政府應當建立健全府澴河流域生態(tài)保護長效機制，組織實施小流域綜合治理，提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三十二條 府澴河流域河道的整治和建設(shè)，應當兼顧防洪安全和生態(tài)環(huán)境保護需要，符合防洪標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，維持河流自然流向和河道自然形態(tài)，保持河勢穩(wěn)定和行洪暢通。
第三十三條 區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展水域岸線生態(tài)保護和修復；劃定生態(tài)緩沖帶，開展生態(tài)緩沖帶綜合整治。
第三十四條 區(qū)人民政府應當采取措施預防和控制人為活動對本轄區(qū)內(nèi)府澴河流域濕地及其生物多樣性造成的不利影響，加強濕地污染防治，減緩濕地退化，維護府澴河濕地生態(tài)功能健康穩(wěn)定。
　　區(qū)人民政府應當根據(jù)本市濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護等措施，加強濕地修復。
　　建設(shè)項目選址、選線應當避讓濕地。無法避讓的，應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
第三十五條 水行政、林業(yè)等部門應當根據(jù)府澴河流域水環(huán)境保護的實際需要，在府澴河干支流和流域內(nèi)湖泊、水庫岸線保護范圍內(nèi)，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林的建設(shè)與保護，并逐步擴大生態(tài)公益林面積。
第三十六條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設(shè)，因地制宜制定府澴河流域生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，組織開展水土保持綜合治理，控制土壤侵蝕，防治水土流失。
第三十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當適時組織符合生態(tài)要求的水生生物增殖放流，加強對外來水生物種的監(jiān)測預警。
禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。禁止使用禁用的漁具和電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。

第六章 區(qū)域協(xié)作

第三十八條 市人民政府應當與孝感市、隨州市人民政府共同建立府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)府澴河流域保護的重大事項，推動跨區(qū)域協(xié)作。
　　東西湖區(qū)、黃陂區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當與毗鄰的孝感市同級人民政府及其有關(guān)部門建立溝通協(xié)商工作機制，共同研究、協(xié)商處理府澴河流域保護有關(guān)事項；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，應當按照程序申請啟動府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。
第三十九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在組織編制涉及府澴河流域相關(guān)規(guī)劃時，應當嚴格落實國家、省有關(guān)規(guī)劃和管控要求，加強與孝感市、隨州市同級人民政府及其有關(guān)部門溝通協(xié)商，做好相關(guān)規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。
第四十條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當與孝感市、隨州市人民政府有關(guān)部門建立健全府澴河流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測，提高監(jiān)測能力，實現(xiàn)信息共享。
第四十一條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當與孝感市、隨州市人民政府有關(guān)部門建立健全府澴河流域保護執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法程序、處罰標準和裁量基準，適時開展聯(lián)合執(zhí)法。
　　市、區(qū)司法機關(guān)應當與孝感市、隨州市同級司法機關(guān)協(xié)同建立健全府澴河流域保護司法工作協(xié)作機制，共同預防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動。
第四十二條 本市與孝感市、隨州市建立健全府澴河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)合預防預警機制、應急處置聯(lián)動機制。發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時，協(xié)同采取措施，及時協(xié)調(diào)處理，共同推動突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件之后的生態(tài)環(huán)境治理和修復工作。
第四十三條 市人民政府應當與孝感市、隨州市人民政府建立健全府澴河流域橫向生態(tài)保護補償機制。具體補償協(xié)議由市人民政府與孝感市、隨州市人民政府協(xié)商簽訂。
　　鼓勵建立府澴河流域范圍內(nèi)的市場化生態(tài)補償機制，推動府澴河流域受益主體參與流域生態(tài)環(huán)境保護。
第四十四條 市人民政府及其有關(guān)部門制定關(guān)于府澴河流域保護的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應當加強與孝感市、隨州市人民政府及其有關(guān)部門溝通協(xié)商。
第四十五條 市、區(qū)人民代表大會常務委員會可以根據(jù)工作需要，與孝感市、隨州市同級人民代表大會常務委員會協(xié)同開展涉及府澴河流域保護的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，在府澴河干流的堤頂、堤身行駛機動車的，由水行政主管部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十三條第四款規(guī)定，在河道內(nèi)清洗機動車的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處五十元以上二百元以下罰款。
第四十九條 任何單位和個人違反國家規(guī)定造成府澴河流域生態(tài)環(huán)境損害的，應當按照有關(guān)規(guī)定對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復或者開展替代性修復，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第五十條 國家機關(guān)及其工作人員在府澴河流域保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十一條 本條例自2025年3月1日起施行。