商務(wù)部 文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)等9單位印發(fā)《關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē) 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》的通知

商服貿(mào)函〔2025〕11號(hào)


國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)、衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)，中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各鐵路局集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)有關(guān)決策部署，推動(dòng)鐵路和旅游融合發(fā)展，豐富旅游市場(chǎng)供給，增進(jìn)老年人福祉，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和安全、舒適、便捷優(yōu)勢(shì)，健全旅游列車(chē)市場(chǎng)化開(kāi)行服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資本參與銀發(fā)旅游列車(chē)投資和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)供給，積極培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好滿(mǎn)足銀發(fā)群體旅游服務(wù)需求。到2027年，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、線(xiàn)路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車(chē)品牌，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

二、增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給

（一）完善旅游列車(chē)運(yùn)行保障機(jī)制。制定旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)及管理辦法，明確旅游列車(chē)產(chǎn)品譜系、投資模式、運(yùn)營(yíng)組織等制度規(guī)范，建立健全旅游列車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和保障機(jī)制。優(yōu)化旅游列車(chē)運(yùn)行圖，推進(jìn)適老化列車(chē)車(chē)底改造，增強(qiáng)熱點(diǎn)方向旅游列車(chē)開(kāi)行能力。面向社會(huì)征集并受理銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行需求，多種形式開(kāi)展產(chǎn)品定制服務(wù)。在運(yùn)力緊張線(xiàn)路試點(diǎn)實(shí)施旅游列車(chē)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)稀缺運(yùn)力資源的優(yōu)化配置。（國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（二）鼓勵(lì)多元化資本參與投資。鼓勵(lì)有條件的地方與鐵路部門(mén)合作開(kāi)發(fā)旅游列車(chē)線(xiàn)路，打造地方特色旅游名片。支持和引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)銀發(fā)旅游列車(chē)、旅游鐵路專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行市場(chǎng)化自主定價(jià)。支持社會(huì)資本根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求改造符合我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，按照市場(chǎng)化原則委托鐵路部門(mén)提供車(chē)輛管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)際品牌旅游列車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、旅游企業(yè)參與銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)。（發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（三）加強(qiáng)旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)投融資支持。將銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)旅游列車(chē)技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持。鼓勵(lì)國(guó)家鐵路發(fā)展基金和地方鐵路發(fā)展基金投資開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車(chē)。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)旅游列車(chē)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。（發(fā)展改革、財(cái)政、文化和旅游主管部門(mén)，中國(guó)人民銀行，金融監(jiān)管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（四）擴(kuò)容旅游列車(chē)線(xiàn)路和產(chǎn)品。豐富銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品供給，建立品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線(xiàn)旅游資源，開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車(chē)主題旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，形成一批機(jī)制化開(kāi)行的銀發(fā)旅游列車(chē)，打造品牌銀發(fā)旅游線(xiàn)路。充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力，優(yōu)化開(kāi)行線(xiàn)路，利用客運(yùn)非高峰時(shí)段增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)，保障開(kāi)行兌現(xiàn)率。（民政、文化和旅游主管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

三、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障

（五）提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平。研究制定銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、舒適化改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和列車(chē)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善并落實(shí)新建鐵路車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有關(guān)地方、鐵路部門(mén)對(duì)重點(diǎn)旅游目的地鐵路車(chē)站進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造更具旅游文化氛圍、更好提供適老化服務(wù)的旅游車(chē)站。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)列車(chē)運(yùn)行線(xiàn)路、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和適老化需要，做好列車(chē)停留、整備、檢修等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造。（國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司、文化和旅游主管部門(mén)）

（六）推動(dòng)景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造。規(guī)范文化和旅游場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施配置。完善適老化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，引導(dǎo)各地文化和旅游場(chǎng)所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，更好便利老年人旅游出行。引導(dǎo)文化和旅游場(chǎng)所設(shè)置老年游客綠色通道。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門(mén)）

四、提升銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)水平

（七）豐富列車(chē)適老化服務(wù)。在銀發(fā)旅游列車(chē)配備適老化服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)提升服務(wù)保障能力。完善列車(chē)醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，適量配置醫(yī)療、老年照護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和應(yīng)急藥品。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鐵路部門(mén)合作在銀發(fā)旅游列車(chē)配置醫(yī)療救護(hù)員,列車(chē)上產(chǎn)生的診療費(fèi)用可按照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)地作為就醫(yī)地進(jìn)行醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)供需對(duì)接，引導(dǎo)和支持品牌餐飲企業(yè)、知名醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、老字號(hào)企業(yè)、演出團(tuán)隊(duì)等與旅游列車(chē)運(yùn)營(yíng)主體深入合作，支持特色美食、理療保健服務(wù)、老字號(hào)產(chǎn)品、特色文化演出、非遺技藝及舞臺(tái)藝術(shù)視頻等上列車(chē)，豐富服務(wù)供給，探索打造主題特色鮮明的銀發(fā)旅游列車(chē)。（商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥主管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（八）提高列車(chē)服務(wù)質(zhì)量。明確銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)投訴處理渠道，懲戒不規(guī)范服務(wù)行為。制定銀發(fā)旅游列車(chē)?yán)夏曷每蛻?yīng)急突發(fā)情況處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。培育專(zhuān)業(yè)化銀發(fā)旅游乘務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員突發(fā)情況處置、老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化提升旅途服務(wù)，豐富列車(chē)文化生活，滿(mǎn)足老年旅客精神需求。建立健全旅游列車(chē)服務(wù)后評(píng)價(jià)和表彰激勵(lì)機(jī)制，積極推薦優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)和列車(chē)服務(wù)人員參與五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、三八紅旗手（集體）、青年文明號(hào)等評(píng)選。（工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（九）支持旅游列車(chē)與景區(qū)深化合作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有景區(qū)老年人門(mén)票優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查，引導(dǎo)各類(lèi)景區(qū)為銀發(fā)群體旅游出行提供優(yōu)惠和便利。支持各地建立完善旅游列車(chē)與景區(qū)溝通協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)為游客提供預(yù)約、綠色通道、交通接駁、接待服務(wù)等精準(zhǔn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合銀發(fā)群體的智能導(dǎo)覽系統(tǒng)，提升銀發(fā)群體景區(qū)游覽體驗(yàn)。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

五、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展環(huán)境

（十）加強(qiáng)政策協(xié)同。將發(fā)展銀發(fā)旅游列車(chē)作為促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)工作的重要內(nèi)容，各鐵路集團(tuán)公司以及各地文化和旅游、商務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，抓好工作落實(shí)。將銀發(fā)旅游列車(chē)納入地方政府促消費(fèi)政策支持和為民辦實(shí)事范圍，相關(guān)鐵路餐飲、旅游等經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入當(dāng)?shù)夭惋�、旅游行業(yè)政策支持范圍，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定申報(bào)相關(guān)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)老年游客景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地方政府、景區(qū)主管部門(mén)加大對(duì)老年游客優(yōu)惠力度。（發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（十一）優(yōu)化旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與旅行社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立緊密合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)降低銀發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品成本，豐富針對(duì)銀發(fā)群體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保障范圍和覆蓋人群，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠效率。（文化和旅游、衛(wèi)生健康主管部門(mén)，金融監(jiān)管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

（十二）加強(qiáng)旅游列車(chē)產(chǎn)品推介。鼓勵(lì)地方文化和旅游、商務(wù)主管部門(mén)、各鐵路集團(tuán)有限公司開(kāi)展旅游列車(chē)主題促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)旅游相關(guān)平臺(tái)設(shè)置銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，提升銀發(fā)旅游列車(chē)相關(guān)產(chǎn)品知名度。支持國(guó)鐵集團(tuán)和旅游列車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、旅博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作和產(chǎn)品推介。開(kāi)展交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例推薦遴選工作，梳理開(kāi)行旅游列車(chē)工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好做法，加大對(duì)銀發(fā)旅游列車(chē)的宣傳力度。（商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)，國(guó)鐵集團(tuán)及各鐵路局集團(tuán)有限公司）

商務(wù)部 文化和旅游部

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

國(guó)家衛(wèi)生健康委 中國(guó)人民銀行

金融監(jiān)管總局 國(guó)家醫(yī)保局

2025年1月16日