國家中醫(yī)藥管理局

國家中醫(yī)藥管理局綜合司關(guān)于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則》的通知

國中醫(yī)藥綜科技函〔2025〕28號


各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委員會，局直屬(管)單位，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范國家中醫(yī)藥管理局主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理，保障專項組織實施，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家科技計劃管理改革的有關(guān)要求，按照科技部、財政部《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》(國科發(fā)資(2024〕28號)，現(xiàn)將《國家中醫(yī)藥管理局主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：國家中醫(yī)藥管理局主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則

　　國家中醫(yī)藥管理局綜合司

　　2025年2月11日


國家中醫(yī)藥管理局主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則

第一章 總則
第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推進科技強國和健康中國建設(shè)，對國家中醫(yī)藥管理局作為主責(zé)單位的國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱“重點專項”）組織實施進行規(guī)范，實現(xiàn)公開、公正、科學(xué)和高效管理，依據(jù)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號）及國家科技重大項目立項管理等制度要求，制定本實施細(xì)則。
第二條 堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞“健康中國”“科技強國”戰(zhàn)略，以解決中醫(yī)藥臨床問題、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力為核心，“說明白、講清楚”中醫(yī)藥療效，圍繞基礎(chǔ)研究、臨床研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關(guān)，為推進健康中國建設(shè)，提高人民健康水平提供支撐和引領(lǐng)。
第三條 國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體。項目是重點專項組織實施的基本單元，服務(wù)于重點專項目標(biāo)，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。
第四條 重點專項的組織實施遵循以下原則：
-－需求導(dǎo)向、動態(tài)部署。從衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā)，加強事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題，動態(tài)部署重點專項任務(wù)。
-－開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)。健全中醫(yī)藥領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強多學(xué)科交叉，促進中西醫(yī)協(xié)同，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用深度融合。
-－目標(biāo)管理、加快應(yīng)用。聚焦擬解決重大問題，明確任務(wù)目標(biāo)，以重大標(biāo)志性成果為牽引，實施全過程目標(biāo)管理；加強關(guān)鍵節(jié)點考核，強化科技成果對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，推動中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國特色醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和健康產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
-－統(tǒng)籌部署、壓實責(zé)任。廣泛動員相關(guān)部門和單位共同凝練科技需求，壓實專業(yè)機構(gòu)、專家、項目承擔(dān)單位等主體責(zé)任，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃、全面論證，協(xié)調(diào)相關(guān)創(chuàng)新主體，創(chuàng)新組織模式，加強績效評估，有序推進專項實施。
第五條 重點專項全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，包括項目申報指南發(fā)布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。落實國家科技報告、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和科技成果匯交制度，做好有關(guān)檔案的整理、保存和歸檔。

第二章 重點專項管理與職責(zé)
第六條 國家中醫(yī)藥管理局是重點專項主責(zé)單位，科技司作為承辦部門，按程序和要求會同相關(guān)司、相關(guān)部門具體開展相關(guān)工作。主要職責(zé)如下：
（一）研究制定重點專項管理相關(guān)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)重點專項的組織實施，對實施績效負(fù)總責(zé)；
（二）成立多部門協(xié)同的工作組、專家組，為實施方案和項目申報指南的編制及重點專項組織實施提供咨詢；
（三）牽頭編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構(gòu)）報科技部、財政部，編制年度項目申報指南并發(fā)布；
（四）負(fù)責(zé)項目立項批復(fù)、綜合績效評價結(jié)論，會同專業(yè)機構(gòu)審核及批復(fù)重大調(diào)整事項；
（五）組織與專業(yè)機構(gòu)簽署任務(wù)委托協(xié)議，委托并指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)做好項目立項、過程管理及綜合績效評價等工作，并對其管理工作進行監(jiān)督；
（六）開展重點專項年度與中期管理、監(jiān)督和績效評估，不定期檢查項目執(zhí)行情況；
（七）配合科技部、財政部開展重點專項的關(guān)鍵節(jié)點考核、監(jiān)督評估、總結(jié)驗收等工作，提出重點專項優(yōu)化調(diào)整建議；
（八）建立重點專項組織實施的協(xié)調(diào)保障機制，及時推動解決重點專項組織實施過程中的重大問題，推動成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；
（九）開展中醫(yī)藥科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研究和政策研究。
第七條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)重點專項相關(guān)管理規(guī)定和任務(wù)委托協(xié)議，開展具體項目管理工作，主要職責(zé)是：
（一）配合科技司開展中醫(yī)藥科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研究和政策研究；
（二）制定項目管理相關(guān)制度，以及適合重點專項特點的管理工作方案；
（三）協(xié)助科技司編報重點專項實施方案，編制重點專項項目申報指南；
（四）根據(jù)國家重點研發(fā)計劃相關(guān)管理規(guī)定和任務(wù)委托協(xié)議，負(fù)責(zé)項目申報受理、形式審查、評審、公示，報科技司批復(fù)后與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；
（五）進行項目資金撥付、年度和中期檢查、綜合績效評價、按程序?qū)�項目進行動態(tài)調(diào)整等管理和服務(wù)工作；
（六）接受國家中醫(yī)藥管理局和有關(guān)部門的監(jiān)督，按要求報告重點專項及項目實施情況和重大事項；
（七）負(fù)責(zé)項目綜合績效評價后的后續(xù)管理工作，對項目相關(guān)資料進行歸檔保存，促進項目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；
（八）受理項目管理實施中對項目參與單位、人員和專家的申訴和舉報。開展科研失信和科技倫理違規(guī)等行為的具體調(diào)查處理；
（九）按照公開、公平、公正和利益回避的原則，發(fā)揮專家作用，支撐具體項目管理工作，并對相關(guān)專家履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督。
第八條 工作組由科技司組織相關(guān)部門成立，共同推進重點專項工作，主要職責(zé)是：
（一）為重點專項實施方案和項目申報指南編制工作提供專業(yè)咨詢；
（二）為相關(guān)重點專項組織實施提供協(xié)調(diào)保障支撐；
（三）做好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等與重點專項組織實施工作的銜接，協(xié)調(diào)推動重點專項項目成果在行業(yè)和地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。
第九條 專家組由科技司組織成立，專家采取工作組成員單位推薦、定向邀請等方式擇優(yōu)組成。專家應(yīng)滿足政治素質(zhì)、專業(yè)水平和科研誠信要求，考慮年齡結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域、地域分布均衡。主要職責(zé)是：
（一）開展重點專項相關(guān)戰(zhàn)略研究和科技政策研究；
（二）為重點專項實施方案和項目申報指南編制工作提供專業(yè)咨詢；
（三）在項目立項的合規(guī)性審核環(huán)節(jié)提出咨詢意見；
（四）鼓勵參與項目年度和中期檢查、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等；
（五）對重點專項的優(yōu)化調(diào)整提出咨詢意見；
（六）嚴(yán)格落實保密相關(guān)要求。
第十條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，承擔(dān)法人責(zé)任，主要職責(zé)是：
（一）按照簽訂的項目任務(wù)書組織實施項目，履行任務(wù)書各項條款，落實配套條件，完成項目研發(fā)任務(wù)和目標(biāo)；
（二）按要求及時編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等；按要求完成數(shù)據(jù)匯交，采取實時匯交或定期匯交的方式提交科學(xué)數(shù)據(jù)；
（三）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，按程序報批需要調(diào)整的事項；
（四）接受指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和綜合績效評價等工作；
（五）履行保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等責(zé)任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；
（六）嚴(yán)格執(zhí)行各項管理規(guī)定，作為第一責(zé)任主體，建立健全科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)、財務(wù)、科研誠信、科技倫理、生物安全等內(nèi)部管理制度，確保各項要求落實到位；落實國家激勵科研人員的政策措施。
第十一條 項目下設(shè)課題的，課題承擔(dān)和參與單位應(yīng)落實法人責(zé)任，按照項目實施的總體要求完成課題任務(wù)目標(biāo)；接受項目承擔(dān)單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。

第三章 重點專項設(shè)立與調(diào)整
第十二條 國家中醫(yī)藥管理局建立重大需求庫，公開征集重點專項建議，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，凝煉關(guān)鍵科學(xué)問題及攻關(guān)任務(wù)，會同有關(guān)部門和單位研究提出重點專項動議報科技部，按程序報批。對于落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，以及突發(fā)、緊急重大科技攻關(guān)需求的選題動議，國家中醫(yī)藥管理局按照快速響應(yīng)、靈活部署、“一事一議”的方式向科技部提出申請。
第十三條 科技司組織成立重點專項工作組、專家組，按照《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的有關(guān)要求編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構(gòu)），報科技部、財政部。實施方案是重點專項任務(wù)分解、項目申報指南編制、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù)。
實施方案圍繞國家中醫(yī)藥領(lǐng)域需求，聚焦重點專項擬解決的重大科學(xué)問題或要突破的關(guān)鍵共性技術(shù)，梳理形成問題清單和目標(biāo)清單，部署基礎(chǔ)研究、臨床研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)階段的主要任務(wù)，并明確任務(wù)部署進度安排、預(yù)期重大標(biāo)志性成果及考核要求，細(xì)化資源配置、配套保障、責(zé)任分工、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用等舉措。
第十四條 重點專項執(zhí)行期間，涉及實施方案和階段性實施計劃目標(biāo)、組織實施方式等重大調(diào)整事項，由國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)實施進展或檢查評估情況提出調(diào)整建議報科技部、財政部審核，按程序報批。

第四章 項目組織實施
第十五條 項目申報指南是項目承擔(dān)單位申報項目的依據(jù)�？萍妓緯�同工作組，根據(jù)重點專項實施方案的總體目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置、重大科技攻關(guān)任務(wù)以及指南建議征集情況，形成年度項目申報指南。指南應(yīng)充分遵循實施方案提出的總體目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置，避免交叉重復(fù)，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應(yīng)相對獨立完整，體量適度，設(shè)立可考核可評估的具體指標(biāo)。按照國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法要求，在指南編制工作中，加強對下設(shè)項目資金額度、資金構(gòu)成、支持方式的科學(xué)決策。
項目申報指南按程序報批后，通過國家科技管理信息系統(tǒng)查重后發(fā)布。涉密或涉及敏感信息的指南按照相關(guān)保密管理規(guī)定進行發(fā)布。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。
第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨立法人單位，具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、誠信狀況良好。多個單位組成申報團隊聯(lián)合申報的，應(yīng)簽訂聯(lián)合申報協(xié)議，并明確一家單位作為項目承擔(dān)單位。項目下設(shè)課題的，應(yīng)同時明確課題承擔(dān)單位。
第十七條 項目（課題）負(fù)責(zé)人應(yīng)具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用記錄良好，年齡、工作時間等符合項目申報指南要求。項目（課題）負(fù)責(zé)人原則上不超過60周歲，“揭榜掛帥”項目（課題）負(fù)責(zé)人無年齡限制。項目（課題）負(fù)責(zé)人及研發(fā)骨干人員按國家有關(guān)規(guī)定實行限項管理。參與重點專項實施方案或項目申報指南編制的專家，原則上不能申報及參與項目（課題）。青年科學(xué)家項目的具體要求詳見項目申報指南。明確受聘于在中國大陸境內(nèi)注冊的獨立法人機構(gòu)的外籍科學(xué)家及港、澳地區(qū)科研人員，符合項目申報指南要求的可作為項目（課題）負(fù)責(zé)人申報。
第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目申報指南的要求，通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交正式申報書。專業(yè)機構(gòu)受理項目申報并進行形式審查后組織評審。
第十九條 結(jié)合專項特點和實施需要根據(jù)任務(wù)類型、研究范式和技術(shù)問題產(chǎn)生來源，按照以公開為主體、其他方式為補充的遴選原則，合理運用競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，以及“揭榜掛帥”“賽馬制”、青年科學(xué)家項目、長周期項目、科技型中小企業(yè)項目等組織模式，遴選優(yōu)勢科研團隊承擔(dān)任務(wù)。
（一）關(guān)于定向委托項目。落實中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示，聚焦中醫(yī)藥行業(yè)重大需求、重點科技問題，團隊優(yōu)勢特別突出、具有不可替代性、不可間斷攻關(guān)的任務(wù)，需要長期系統(tǒng)、緊密銜接或地域、領(lǐng)域特色突出的科學(xué)問題；
（二）關(guān)于“揭榜掛帥”。聚焦國家戰(zhàn)略急需、應(yīng)用導(dǎo)向鮮明、最終用戶明確的攻關(guān)任務(wù)，設(shè)立“揭榜掛帥”項目。對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團隊負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求，鼓勵有信心、有能力組織好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅的優(yōu)勢團隊積極申報。團隊遴選可采取同場競技等方式，項目全過程突出最終用戶作用，實施“軍令狀”“里程碑”考核等管理方式；
（三）關(guān)于“賽馬制”。對于國家亟需且研發(fā)風(fēng)險高、時限緊迫的攻關(guān)任務(wù)，可面向不同技術(shù)路線同時支持多支研發(fā)團隊平行攻關(guān)，實施競爭性支持，階段性開展節(jié)點考核，根據(jù)節(jié)點績效動態(tài)調(diào)整支持團隊數(shù)量，力求有至少一家研究團隊能最終“沖線”；
（四）關(guān)于青年科學(xué)家項目。針對有望產(chǎn)生新理論、新方法的重大創(chuàng)新方向，設(shè)立青年科學(xué)家項目，鼓勵青年科學(xué)家大膽探索更具創(chuàng)新性和顛覆性的新方法、新路徑，更好地服務(wù)于重點專項總體目標(biāo)的實現(xiàn)；
（五）關(guān)于長周期項目。針對研發(fā)周期長、成果產(chǎn)出慢、需要持續(xù)支持的重要研發(fā)方向，如新藥研發(fā)等，探索建立長周期持續(xù)滾動支持、強化目標(biāo)導(dǎo)向的機制，保障科研活動的穩(wěn)定性和延續(xù)性；
（六）關(guān)于局省聯(lián)動項目。聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求相關(guān)任務(wù)，由國家中醫(yī)藥管理局和地方共同凝練需求、聯(lián)合投入、協(xié)調(diào)管理，地方出臺專門政策承接項目成果，在項目組織實施中一體化推動重大科技成果產(chǎn)出和落地轉(zhuǎn)化；
（七）關(guān)于科技型中小企業(yè)項目。聚焦中小企業(yè)更具創(chuàng)新優(yōu)勢的相關(guān)任務(wù)，可采取后補助等方式進行資助。
第二十條 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)科學(xué)制定評審工作方案，合理確定評審分組、選取評審專家、制定打分規(guī)則等，報科技司備案，并在評審中嚴(yán)格執(zhí)行。
（一）專業(yè)機構(gòu)受理項目申報并進行形式審查后，采取網(wǎng)絡(luò)評審、通訊評審或會議評審等方式組織開展首輪評審。通過首輪評審擇優(yōu)遴選出3-4倍于擬立項數(shù)量的申報項目進入答辯評審；申報數(shù)低于擬立項數(shù)量3-4倍的可不組織首輪評審，通過形式審查后直接進入答辯評審�！敖野駫鞄洝钡阮愋晚椖�，申報團隊數(shù)量不多于擬支持項目數(shù)量的，專業(yè)機構(gòu)根據(jù)指南要求開展評審工作；
（二）組織答辯評審時，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)要求評審專家提前審閱評審材料，并在評審前就項目申報指南內(nèi)容、評審規(guī)則等向評審專家進行說明，可采用網(wǎng)絡(luò)評審、通訊評審、會議評審、同場競技、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審；
（三）項目評審專家應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取，實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴(yán)管理和使用評審專家。
第二十一條 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)指南要求和答辯評審結(jié)果，按照擇優(yōu)支持原則形成年度立項安排建議，報國家中醫(yī)藥管理局審核。國家中醫(yī)藥管理局組織專家審查擬立項項目與申報指南的相符性，審核立項程序規(guī)范性，建立質(zhì)量控制和糾錯機制，形成立項批復(fù)并下達(dá)專業(yè)機構(gòu)。
（一）科技司組織專業(yè)機構(gòu)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。項目下設(shè)課題的，項目承擔(dān)單位也應(yīng)與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書，對于保密的項目，任務(wù)書中應(yīng)包括保密協(xié)議；
（二）專業(yè)機構(gòu)按照有關(guān)制度要求，嚴(yán)格對照項目申報指南和申報書，結(jié)合立項批復(fù)意見，審核確定項目目標(biāo)、研究內(nèi)容和考核指標(biāo)，確�？己酥笜�(biāo)可量化、可考核；
（三）項目立項后，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按任務(wù)書約定、項目實施進展和任務(wù)完成情況及時向項目承擔(dān)單位撥款；
（四）專業(yè)機構(gòu)應(yīng)建立項目申訴處理機制，按規(guī)定受理項目立項相關(guān)申訴意見和建議，并開展申訴調(diào)查，及時向申訴者反饋處理意見，并將相關(guān)處理結(jié)果報科技司備案。
第二十二條 科技司指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)，嚴(yán)格按照任務(wù)書要求，加強技術(shù)就緒度管理、“里程碑”節(jié)點考核、不定期檢查等，做好項目過程管理。
（一）項目實施中，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)項目管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)保障工作，通過全程跟進、集中匯報、專題調(diào)研等方式全面了解項目進展和組織實施情況，及時研究處理項目承擔(dān)單位提出的有關(guān)重大事項和重大問題，及時判斷項目執(zhí)行情況、承擔(dān)單位和人員的履約能力等。在項目實施的關(guān)鍵節(jié)點，及時向項目承擔(dān)單位提出有關(guān)意見和建議；
（二）項目承擔(dān)單位應(yīng)按照科技報告制度要求，于每年11月底前，通過國家科技管理信息系統(tǒng)向?qū)�業(yè)機構(gòu)報送項目年度執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。專業(yè)機構(gòu)在每年12月中旬前向科技司提交年度執(zhí)行情況報告，科技司審核后12月底前報送科技部；
（三）執(zhí)行周期在3年及以上的項目，在項目實施中期，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)對項目執(zhí)行情況進行中期檢查，對項目能否完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)作出判斷，并形成中期執(zhí)行情況報告報科技司；
（四）科技司不定期檢查項目執(zhí)行情況，聽取項目承擔(dān)單位進展匯報。
第二十三條 項目承擔(dān)單位和課題承擔(dān)、參與單位應(yīng)根據(jù)項目（課題）任務(wù)書確定的目標(biāo)任務(wù)和分工安排，履行各自的責(zé)任和義務(wù)，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。應(yīng)按照一體化組織實施的要求，加強不同任務(wù)間的溝通、互動、銜接與集成，共同完成項目總體目標(biāo)。
（一）項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人切實履行牽頭責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本項目一體化組織實施的工作方案，明確定期調(diào)度、節(jié)點控制、協(xié)同推進的具體方式，在項目實施中嚴(yán)格執(zhí)行，全面掌握項目進展情況，并為各研究任務(wù)的順利推進提供支持。對可能影響項目實施的重大事項和重大問題，應(yīng)及時報告專業(yè)機構(gòu)并研究提出對策建議；
（二）課題承擔(dān)和參與單位積極配合項目承擔(dān)單位組織開展的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，按要求參加集中交流、專題研討、信息共享等溝通銜接安排，及時報告研究進展和重大事項，支持項目承擔(dān)單位加強研究成果的集成。
第二十四條 項目實施中須對以下事項作出必要調(diào)整的，應(yīng)按程序通過國家科技信息管理系統(tǒng)報批。項目執(zhí)行期結(jié)束前6個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位原則上不得再提出調(diào)整事項申請。
（一）變更項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位、項目（含課題）負(fù)責(zé)人、項目實施周期、項目主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)等重大調(diào)整事項原則上不予調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)由項目承擔(dān)單位提出書面申請（含重大調(diào)整必要性、合理性和可行性分析），由專業(yè)機構(gòu)研究形成意見，或由專業(yè)機構(gòu)直接提出建議，報科技司審核后，由專業(yè)機構(gòu)批復(fù)調(diào)整；
（二）變更課題參與單位、課題實施周期、課題主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)等重要調(diào)整事項，由項目牽頭單位提出書面申請，專業(yè)機構(gòu)研究審核批復(fù)，并報科技司備案；
（三）其他一般性調(diào)整事項，由項目承擔(dān)單位審核，并報專業(yè)機構(gòu)備案。
第二十五條 項目因故不能按期完成須申請延期的，項目承擔(dān)單位應(yīng)于項目執(zhí)行期結(jié)束前至少6個月提出延期申請，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)提出意見報科技司審核后，由專業(yè)機構(gòu)批復(fù)執(zhí)行。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。未按要求提出延期申請的，專業(yè)機構(gòu)按照正常進度組織項目綜合績效評價工作。
第二十六條 項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務(wù)書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。專業(yè)機構(gòu)對撤銷或終止建議研究提出意見，報科技司審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進度且無改進辦法；
（二）項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
（三）完成項目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致研究無法正常進行；
（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導(dǎo)致項目無法進行；
（五）項目實施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（六）項目任務(wù)書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。
在項目實施過程中因各種原因?qū)е马椖砍蜂N或終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)核查批準(zhǔn)后，依規(guī)完成后續(xù)相關(guān)工作。對于因非正當(dāng)理由致使項目撤銷或終止的，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)通過調(diào)查核實后明確責(zé)任人和責(zé)任單位，報國家中醫(yī)藥管理局嚴(yán)肅處理并逐級問責(zé)，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄。
第二十七條 綜合績效評價依據(jù)項目任務(wù)書所確定的任務(wù)目標(biāo)和考核指標(biāo)開展，重點包括任務(wù)完成情況和經(jīng)費使用管理情況等方面，強化評價的客觀性、針對性和科學(xué)性。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，重點突出對核心目標(biāo)、代表性成果及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等方面的評價。
（一）專業(yè)機構(gòu)應(yīng)提前部署綜合績效評價工作，制定重點專項項目綜合績效評價工作方案，并報科技司備案；
（二）項目執(zhí)行期滿后，項目承擔(dān)單位在2個月內(nèi)完成課題綜合績效評價材料準(zhǔn)備，按照要求進行科學(xué)數(shù)據(jù)匯交，并通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交材料。主責(zé)單位組織專業(yè)機構(gòu)在項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)完成項目綜合績效評價。由主責(zé)單位向項目承擔(dān)單位下達(dá)綜合績效評價結(jié)論；
（三）專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同項目類型，組建項目綜合績效評價專家組，采用同行評議、第三方評估和測試、真實應(yīng)用場景考核、用戶評價等方式進行評價。綜合績效評價專家組在審閱資料、聽取匯報、實地考核、觀看演示、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，按照通過、未通過兩種情況形成綜合績效評價結(jié)論；
（四）按期保質(zhì)保量完成項目任務(wù)書確定的目標(biāo)和任務(wù)，為通過；未完成項目任務(wù)書確定的目標(biāo)和任務(wù)，為未通過。提供的綜合績效評價文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假，未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項，項目/課題承擔(dān)單位、參與單位或參研人員存在嚴(yán)重失信行為并造成重大影響，拒不配合綜合績效評價工作或逾期不開展綜合績效評價，均按未通過處理；
（五）綜合績效評價完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統(tǒng)、中醫(yī)藥科技成果登記系統(tǒng)和科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。項目綜合績效評價結(jié)論及成果除有保密要求外，應(yīng)及時向社會公示。
第二十八條 對未通過綜合績效評價的項目相關(guān)單位和研究人員視具體情況采取不同的懲戒措施。
（一）未完成目標(biāo)和任務(wù)的，結(jié)余經(jīng)費收回；
（二）因弄虛作假、未按要求報批重大調(diào)整事項或不配合綜合績效評價工作的，結(jié)余經(jīng)費收回，計入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫；
（三）因主觀故意、惡意未完成目標(biāo)和任務(wù)的，結(jié)余經(jīng)費收回，計入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，禁止在一定期限內(nèi)申報、承擔(dān)或參與財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動。

第五章 資金管理
第二十九條 重點專項堅持多元化投入原則，構(gòu)建中央、地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金等共同參與的投入機制。壓實各相關(guān)主體的多元化投入責(zé)任，確保資金及時足額到位。發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，發(fā)揮科技金融作用，支持項目實施和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三十條 重點專項資金按照財政部等部門制定的管理辦法管理。中央財政資金的安排使用，嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理及財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，全面實施預(yù)算績效管理，�？顚Ｓ�，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)重點專項的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)重點專項實施方案和相關(guān)要求配合科技司編報重點專項概算，按程序報批。
第三十二條 項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)和參與單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，對設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。
第三十三條 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)向項目承擔(dān)單位撥付首筆項目資金。中央財政資金預(yù)算確有必要調(diào)劑時，按照相關(guān)規(guī)定履行程序。
第三十四條 按照“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對等”的原則，采取簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、探索實行“包干制”“負(fù)面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第六章 驗收及成果管理
第三十五條 國家中醫(yī)藥管理局會同專業(yè)機構(gòu)按年度編制重點專項執(zhí)行情況報告，于每年12月底前報送科技部；執(zhí)行期5年及以上的重點專項，于重點專項實施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告。
第三十六條 重點專項執(zhí)行期結(jié)束后，國家中醫(yī)藥管理局會同專業(yè)機構(gòu)對重點專項實施情況進行總結(jié)，于重點專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)形成重點專項總結(jié)報告報科技部。
第三十七條 國家中醫(yī)藥管理局會同專業(yè)機構(gòu)配合科技部、財政部開展重點專項總體驗收工作。重點專項驗收堅持成果導(dǎo)向，重點突出對重大標(biāo)志性成果及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等方面的評價，采取測試平臺驗證、真實應(yīng)用場景考核、用戶單位考核等方式，強化驗收評價的客觀性、針對性和科學(xué)性。
第三十八條 重點專項形成的研究成果，應(yīng)標(biāo)注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣、重點專項名稱及項目編號，英文標(biāo)注：“National Key R&D Program of China”。第一標(biāo)注的成果作為綜合績效評價的確認(rèn)依據(jù)。
重點專項形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可以許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產(chǎn)權(quán)。
第三十九條 加強重點專項的保密制度建設(shè)，完善保密工作責(zé)任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的專項項目及其成果，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴(yán)格管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。
第四十條 以臨床應(yīng)用實踐、市場化轉(zhuǎn)化為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，注重成果的質(zhì)量和實用性，加強重大成果的跟蹤凝練與評價，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科技部會同國家中醫(yī)藥管理局在項目驗收3年內(nèi)組織對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進行跟蹤評價。

第七章 重點專項監(jiān)督評估
第四十一條 重點專項構(gòu)建全過程、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系。以國家重點研發(fā)計劃相關(guān)制度規(guī)定、重點專項實施方案、項目申報指南、任務(wù)書等為依據(jù)，按照責(zé)權(quán)一致的原則和放管服要求確定監(jiān)督評估對象和重點，對項目申報指南編制、項目立項、專家選用、項目實施與綜合績效評價等工作中相關(guān)主體進行監(jiān)督，對重點專項總體實施和資金使用情況及效果進行評估評價。
第四十二條 建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進相關(guān)工作。收到投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門和地方處理。
第四十三條 國家中醫(yī)藥管理局對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估，制訂內(nèi)控制度，并對受委托專業(yè)機構(gòu)管理工作進行監(jiān)督。加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，并落實科技倫理監(jiān)管制度。指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)對項目采取專項檢查、隨機抽查、飛行檢查等方式進行監(jiān)督評估。會同專業(yè)機構(gòu)建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，創(chuàng)造公平公開公正的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新績效。
第四十四條 專業(yè)機構(gòu)按規(guī)定對項目執(zhí)行情況和項目承擔(dān)單位開展日常監(jiān)督。建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風(fēng)險防控，推進科研誠信建設(shè)，規(guī)范科研誠信監(jiān)督管理流程。
第四十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風(fēng)險防控，積極配合科技司及專業(yè)機構(gòu)等開展監(jiān)督評估工作，落實相關(guān)整改措施。
第四十六條 建立監(jiān)督工作應(yīng)急響應(yīng)機制。發(fā)現(xiàn)重大項目執(zhí)行風(fēng)險、接到重大違規(guī)違紀(jì)線索、出現(xiàn)項目管理重大爭議事件時，科技司應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，進行調(diào)查核實，或責(zé)成專業(yè)機構(gòu)調(diào)查核實，提出意見和建議。
第四十七條 科技司指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)開展科技倫理監(jiān)管工作，加強科技倫理監(jiān)管，全面覆蓋項目申報指南編制、審批立項、過程管理、綜合績效評價、監(jiān)督評估等各個環(huán)節(jié)。研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)和參與單位，應(yīng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會，履行科技倫理管理主體責(zé)任。
第四十八條 建立創(chuàng)新激勵機制和責(zé)任追究機制。綜合績效評價結(jié)果作為滾動支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位業(yè)績考核的參考依據(jù)。對重點專項組織實施等過程中做出重要貢獻的單位、團隊和個人按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
及時嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，建立健全對科研單位、科研人員、評審專家等主體的科研信用記錄與評價機制，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。對執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調(diào)整，并倒查各主體責(zé)任，逐級問責(zé)。對科研失信和違規(guī)行為，視情況納入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)部門。
第四十九條 依托國家科技管理信息平臺統(tǒng)一的監(jiān)督評估系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督評估全過程痕跡化管理。將主責(zé)部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)在工作中產(chǎn)生的各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)（如重點專項的形成、年度與中期管理、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督評估，以及項目的立項、資金安排、過程管理、驗收與跟蹤管理等信息）及時匯入，全程留痕，共享利用，為重點專項及其項目管理和監(jiān)督評估提供支撐。

第八章 附則
第五十條 專業(yè)機構(gòu)依照本細(xì)則，結(jié)合重點專項項目管理工作，制訂相應(yīng)的項目管理規(guī)定，報國家中醫(yī)藥管理局科技司。
第五十一條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。