吉林省白城市人大常委會

白城市草原生態(tài)保護條例


（2021年11月10日白城市第六屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過 2021年11月25日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準 2024年10月31日白城市第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂 2024年11月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

目 錄

第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 保護與利用
第四章 法律責任
第五章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了保護和改善草原生態(tài)環(huán)境、防止草原生態(tài)退化，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》《吉林省草原條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的草原規(guī)劃與建設、保護與利用、監(jiān)督與管理等活動。
第三條 本條例所稱草原是指天然草原、人工草地。
天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。
第四條 草原生態(tài)保護實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，堅持依法管理、嚴格保護、加強建設、科學利用的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是草原生態(tài)保護和建設的責任主體，應當將草原生態(tài)保護、建設納入林（草）長制管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將草原生態(tài)保護、建設和合理利用納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將草原工作經費列入本級財政預算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對草原生態(tài)保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門負責草原生態(tài)保護的監(jiān)督管理工作。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農業(yè)農村、畜牧、水利、電力、交通運輸、氣象、文廣旅、公安、市場監(jiān)管、稅務、住建等部門和單位按照各自職責，協(xié)同做好草原生態(tài)保護和綜合治理工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強草原生態(tài)保護的宣傳教育。
市、縣（市、區(qū)）人民政府或草原主管部門對在草原生態(tài)管理、保護、建設、合理利用和科學研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應當會同有關部門編制草原保護、建設、利用規(guī)劃，并與國土空間總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、水土保持等有關規(guī)劃相協(xié)調，經本級人民政府批準后組織實施。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同草原等有關部門定期開展草原資源調查，包括草原資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測評價，掌握草原資源現狀及變化情況，并依法公布。草原所有權人或者使用權人應當支持、配合調查，并提供有關資料。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門根據草原資源調查結果、草原的質量，依據國家草原等級評定標準，對草原進行評等定級。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門會同同級統(tǒng)計部門依法對下列數據進行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料：
（一）草原面積、等級、產草量、植被蓋度、載畜量等；
（二）草原改良及建設、草種基地建設、草原保護設施建設等；
（三）草產品產量、草業(yè)產值等；
（四）牲畜存欄和出欄數量、畜產品產量、畜牧業(yè)產值等。
草原統(tǒng)計資料作為同級政府編制草原保護、建設、利用規(guī)劃的依據。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門每三年核定一次草原載畜量。
使用草原的單位和個人應當合理利用草原，不得超過縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門核定的載畜量比例放牧。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強草原保護建設。支持、鼓勵和引導牧草良種基地、人工草場建設和牧草產業(yè)化發(fā)展，積極推行舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育，減輕草場壓力，實現草畜的動態(tài)平衡。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強草原水利、電力等基礎設施建設，改善草原生產條件，穩(wěn)定和提高草原生產能力。

第三章 保護與利用

第十五條 草原的所有權和使用權登記，依照有關不動產登記的法律、法規(guī)執(zhí)行。未確定使用權的國家所有的草原，由市、縣（市、區(qū)）人民政府登記造冊，并負責保護管理。
集體所有的草原，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權。
第十六條 依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。因草原權屬發(fā)生爭議，在爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現狀，不得破壞草原。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門負責根據草原資源調查結果建立草原資源檔案和數據庫，并每年對草原的面積、等級、植被構成、牧草生長狀況、生產能力、載畜量、自然災害、生物災害以及生態(tài)系統(tǒng)承載能力等基本狀況開展資源動態(tài)監(jiān)測與評價，及時為本級政府和有關部門提供動態(tài)監(jiān)測和預警信息服務。市、縣（市、區(qū)）人民政府接到預警信息后，應當及時采取相應的防控措施。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失和鼠蟲害嚴重的草原劃定治理區(qū)域，實施專項治理。
鼓勵承包使用草原的單位和個人，采取治蟲滅鼠、圍欄封育、節(jié)水灌溉等綜合措施培育草原。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應當加強草原鼠、蟲和毒害草等生物災害的監(jiān)測預警、調查以及防治工作，推廣生物防治技術。
確需使用藥物的，應當在國家允許的藥品和用量范圍內使用。防治用藥前，縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應當向社會發(fā)布公告，并設立警示牌。公告內容包括用藥時間、地點、范圍、藥物種類及有效期等。
第二十條 實施禁牧、休牧的草原，由市、縣（市、區(qū)）人民政府結合本地實際情況提前一年發(fā)布禁牧、休牧公告，明確禁牧區(qū)域和時限，并設立禁牧、休牧標志。
第二十一條 禁止在草原上實施下列行為：
（一）開墾草原，種植糧食作物、經濟作物、藥材、林木等；
（二）在天然草原上種植一年生牧草和飼料作物；
（三）在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動；
（四）非法占用草原，改變草原用途，進行非草原保護和草原畜牧業(yè)建設；
（五）毀壞圍欄、草原保護標志、灌溉、防火、防災等草原建設設施；
（六）未經批準在草原上取土、采砂、采石；
（七）在天然草原上剝取草皮、挖取草炭；
（八）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物；
（九）在草原上排放污水、非草食性牲畜糞便；
（十）在禁牧和休牧的草原上放牧牲畜；
（十一）在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥；
（十二）其他破壞草原的行為。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定草原防火撲火預案，依法加強草原防火工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應當發(fā)布草原防火期通告，劃定草原防火區(qū)。
發(fā)生草原火災時，當地人民政府應當立即組織相關部門和人員進行撲救，并查明火災原因和損失情況，及時處理。
第二十三條 需要臨時占用草原的，應當經市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門審核同意，并辦理臨時占用手續(xù)。臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物，不得以臨時占用草原為名長期使用草原。
臨時占用草原的單位或個人，占用期滿應當及時退還，并拆除臨時建筑物、構筑物，一年內恢復草原植被。
第二十四條 草原征占用按照以下規(guī)定辦理：
（一）征占用草原，應當按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定予以補償；
（二）征占用草原上與群眾生產、生活有關的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設設施，征占用草原的單位或個人應當予以保護，不得阻斷或毀壞；
（三）征占用草原的其他情況按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門應當依法加強本行政區(qū)域內草原陸生野生動物保護工作。
第二十六條 在草原上開展經營性旅游活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規(guī)劃，并事先征得草原所有者、使用者和承包經營者同意后，方可按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第四章 法律責任

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門工作人員在工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，在禁牧和休牧的草原上放牧牲畜的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府草原主管部門責令停止違法行為，限期恢復草原植被，處以每羊單位五十元的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十九條 違反國家規(guī)定和本條例規(guī)定造成草原生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十一條 本條例所稱的“羊單位”是指牲畜的計算單位。一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬、驢、騾各等于五個羊單位，十只鵝等于一個羊單位。
第三十二條 本條例自2025年1月1日起施行。