山東省濟南市人大常委會

濟南市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例



（2024年12月19日濟南市第十八屆人民代表大會常

務(wù)委員會第二十一次會議通過 2025年1月18日山東

省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）



目　錄

第一章　總則

第二章　源頭預(yù)防

第三章　多元化解

第四章　保障與監(jiān)督

第五章　附則



第一章　總則



第一條　為了預(yù)防和化解矛盾糾紛，保障當事人合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛預(yù)防、化解、保障與監(jiān)督等工作和活動，適用本條例。

第三條　矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作應(yīng)當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，遵循源頭預(yù)防、公平合法、平等自愿、高效便捷的原則。

第四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、法治建設(shè)專項規(guī)劃，督促有關(guān)部門單位落實矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任。

第五條　平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和評估考核。

承擔(dān)平安建設(shè)日常工作的機構(gòu)應(yīng)當完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作機制，定期組織開展矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作形勢分析研判，協(xié)調(diào)行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織等建立矛盾糾紛化解聯(lián)動機制，對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，組織力量聯(lián)合會商、調(diào)處。

第六條　本市各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織和其他組織，應(yīng)當按照各自職責(zé)，完善社會矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、化解工作機制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力水平。

第七條　本市建立濟南都市圈矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，對跨行政區(qū)域、涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，聯(lián)合開展預(yù)防和多元化解工作。



第二章　源頭預(yù)防



第八條　本市各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當依法履職、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，將矛盾糾紛預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程。

第九條　本市各級人民政府及其部門應(yīng)當對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大改革舉措出臺、重大政策制定調(diào)整、重大工程項目建設(shè)、重大活動舉辦等事項進行風(fēng)險評估。評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十條　本市各級人民政府及其部門對擬作出的行政規(guī)范性文件和重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等，應(yīng)當依法進行合法性審查和公平競爭審查。

第十一條　本市各級人民政府及其部門應(yīng)當依法及時、準確、完整地公開政府信息，對重大政策、突發(fā)事件等進行針對性、權(quán)威性的解讀和宣傳，發(fā)現(xiàn)引發(fā)或者可能引發(fā)矛盾糾紛的虛假信息或者不完整信息的，應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)布準確完整的政府信息予以澄清。

第十二條　本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當堅持嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，建立健全行政裁量基準制度，推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實依法不予處罰、從輕或者減輕處罰相關(guān)規(guī)定。

第十三條　市、區(qū)縣人民政府及其部門應(yīng)當健全矛盾糾紛排查和預(yù)警制度，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險提示，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織和指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和轄區(qū)單位共同開展矛盾糾紛排查工作。

對排查出的矛盾糾紛應(yīng)當及時處理，有激化、群發(fā)、外溢風(fēng)險或者其他隱患的，應(yīng)當及時報告。

第十四條　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當對一定時期內(nèi)重點領(lǐng)域、重點類型案件進行分析研判，運用司法建議、檢察建議、典型案例發(fā)布等形式，及時提出治理建議，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第十五條　公證機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依法辦理合同、遺囑、繼承、親屬關(guān)系、財產(chǎn)分割、證據(jù)保全等公證事項以及提存、出具法律文書等公證事務(wù)，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第十六條　發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當推進社會信用體系建設(shè)，實施信用信息公開和共享，營造誠信社會環(huán)境，完善守信激勵和失信懲戒機制，預(yù)防和減少因不誠信行為引發(fā)的民間借貸、買賣合同、勞動爭議等矛盾糾紛。

第十七條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全社會心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制，建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對性地為青少年、農(nóng)村留守人員、失業(yè)、重病、受災(zāi)、殘疾孤寡等人群開展心理健康服務(wù)。

第十八條　國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等應(yīng)當開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)公眾自覺遵守法律法規(guī)、尊重公序良俗，依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權(quán)益。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等應(yīng)當開展相關(guān)法律知識和典型案例的宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。



第三章　多元化解



第十九條　市、區(qū)縣人民政府及其部門應(yīng)當加強矛盾糾紛多元化解能力建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟、公證、司法鑒定、法律援助、司法救助等資源，促進矛盾糾紛的實質(zhì)性化解。

第二十條　鼓勵當事人優(yōu)先通過協(xié)商自行達成和解；不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等非訴訟方式化解糾紛。

第二十一條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會依法設(shè)立人民調(diào)解委員會。

涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋宅基地等民間糾紛的,當事人可以向所在地人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。當事人未申請的，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解。

第二十二條　企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解本單位內(nèi)部發(fā)生的民間糾紛。

園區(qū)管委會、市場管委會、大型商超、游樂場等組織和單位可以設(shè)立人民調(diào)解組織，做好矛盾糾紛化解工作。

第二十三條　經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會同意，人民調(diào)解員可以設(shè)立個人調(diào)解工作室，個人調(diào)解工作室由區(qū)縣司法行政部門命名和管理。

司法行政部門應(yīng)當加強人民調(diào)解工作品牌建設(shè)，推介和培育個人調(diào)解工作室品牌，提高調(diào)解工作的社會知曉度。

第二十四條　司法行政部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會或者其他組織，根據(jù)需要依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

對醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、消費、環(huán)保、金融、保險、互聯(lián)網(wǎng)和知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，當事人可以申請行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織開展調(diào)解。

第二十五條　有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民事商事仲裁機構(gòu)等可以設(shè)立商事調(diào)解組織，并依法登記為社會服務(wù)機構(gòu)。

商事調(diào)解組織可以調(diào)解貿(mào)易、投資、金融、交通運輸、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛。

第二十六條　商事調(diào)解組織可以收取調(diào)解服務(wù)費，按照公平合理、誠實信用的原則制定收費標準并依法向社會公開；在受理矛盾糾紛前，應(yīng)當將調(diào)解服務(wù)費收費標準、收費方式明確告知矛盾糾紛的當事人。

第二十七條　行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當依法開展行政調(diào)解，協(xié)調(diào)處理與行使行政職權(quán)相關(guān)的治安管理、道路交通安全管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、自然資源、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的民事商事糾紛或者行政爭議。

第二十八條　當事人對法律、法規(guī)規(guī)定的與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的民事商事糾紛或者行政爭議，有權(quán)向行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請行政裁決。

具有行政裁決職能的行政機關(guān)應(yīng)當明確具體負責(zé)辦理行政裁決案件的機構(gòu)，將承擔(dān)的行政裁決事項納入行政權(quán)力事項清單，規(guī)范行政裁決程序，及時告知當事人有申請行政裁決的權(quán)利。

行政機關(guān)裁決民事商事糾紛或者行政爭議應(yīng)當按照規(guī)定進行調(diào)解，當事人拒絕調(diào)解或者調(diào)解不成的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出行政裁決。

第二十九條　當事人認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當健全完善和解、調(diào)解機制，按照合法、自愿的原則，依法開展行政復(fù)議調(diào)解工作。

經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書；調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出行政復(fù)議決定。

第三十條　民事商事仲裁機構(gòu)對矛盾糾紛作出裁決前，當事人自愿調(diào)解的，應(yīng)當進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當及時作出裁決。

勞動爭議仲裁機構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)對受理的矛盾糾紛應(yīng)當先行調(diào)解；調(diào)解不成的應(yīng)當依法作出裁決。

第三十一條　人民法院在登記立案前可以將適宜調(diào)解的矛盾糾紛引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解等先行調(diào)解。當事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，人民法院對符合立案條件的應(yīng)當及時登記立案。

第三十二條　人民法院在登記立案后或者審理過程中，經(jīng)當事人同意，可以依法進行調(diào)解，或者委托、邀請調(diào)解組織調(diào)解，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議。

人民檢察院辦理符合當事人和解法定條件的公訴案件、民事行政申訴案件，可以建議或者引導(dǎo)當事人達成和解；經(jīng)當事人同意，也可以邀請相關(guān)組織參與協(xié)商和解。

第三十三條　對以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當事人可以依法向人民法院申請支付令。

當事人通過依法設(shè)立的調(diào)解組織達成的調(diào)解協(xié)議書，對雙方當事人具有約束力，當事人應(yīng)當履行。當事人可以在達成協(xié)議后依法申請司法確認。

具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當事人可以向公證機構(gòu)申請辦理債權(quán)文書公證。對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當?shù)�，債�?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行。

第三十四條　人民法院應(yīng)當優(yōu)化訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛化解機制，加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織等單位的協(xié)調(diào)配合，推動司法確認、公證債權(quán)文書與法院強制執(zhí)行等方面的有機銜接。

第三十五條　公安機關(guān)辦理治安案件、道路交通事故損害賠償?shù)劝讣�時，應(yīng)當加強與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動。對“110”非警務(wù)事項中的矛盾糾紛，應(yīng)當按照非警務(wù)事項協(xié)同機制進行處置，引導(dǎo)當事人通過和解、調(diào)解等適當途徑化解。

第三十六條　人民檢察院應(yīng)當加強與人民法院、公安機關(guān)和行政機關(guān)的聯(lián)動配合，加強與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動，完善參與化解矛盾糾紛工作機制。

第三十七條　信訪工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全信訪事項辦理與其他矛盾糾紛化解途徑相銜接的工作制度，指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位開展矛盾糾紛化解工作。

第三十八條　司法行政部門應(yīng)當完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議工作機制；培育和發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等單位參與矛盾糾紛化解；加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、信訪工作機構(gòu)等單位的對接，促進各類調(diào)解的銜接聯(lián)動，推動建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作格局。

第三十九條　本市推行“一站式”矛盾糾紛多元化解機制。

承擔(dān)平安建設(shè)日常工作的機構(gòu)，應(yīng)當推動 “一站式”矛盾糾紛化解平臺規(guī)范化建設(shè)，整合各方工作力量，結(jié)合多種化解方式，建立登記受理、分流交辦、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動等工作制度，及時化解各類矛盾糾紛。

第四十條　區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的單位可以派員進駐本級“一站式”矛盾糾紛化解平臺，進駐采取常駐、輪駐、隨駐等形式。司法行政部門應(yīng)當協(xié)調(diào)調(diào)解組織、調(diào)解力量入駐。

區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛化解平臺應(yīng)當為入駐單位、組織開展矛盾糾紛化解工作提供保障服務(wù)。

第四十一條　人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、勞動爭議仲裁和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，不得向當事人收取費用。



第四章　保障與監(jiān)督



第四十二條　各級人民政府應(yīng)當對矛盾糾紛預(yù)防化解工作所需經(jīng)費給予支持和保障，鼓勵社會各界為矛盾糾紛預(yù)防化解工作提供捐贈、資助或者志愿服務(wù)。

第四十三條　各級人民政府應(yīng)當將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費、人民調(diào)解辦案補貼列入同級財政預(yù)算。

人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。

第四十四條　國家機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會公共事務(wù)管理職能的組織，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，可以通過政府購買服務(wù)方式，將符合條件的矛盾糾紛化解工作委托社會力量辦理，所需服務(wù)納入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第四十五條　鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)當有二名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)當配有專職人民調(diào)解員。

鼓勵和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士和律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者、退休政法干警等專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員。

鼓勵調(diào)解組織和調(diào)解行業(yè)協(xié)會為人民調(diào)解員購買人身意外傷害保險，為其履職提供保障。

第四十六條　司法行政部門應(yīng)當加強對調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊并向社會公開，方便當事人查詢。

司法行政部門應(yīng)當指導(dǎo)調(diào)解組織健全調(diào)解員聘用、培訓(xùn)、考評、獎懲、退出等管理制度，加強對調(diào)解員的日常管理。

人民法院應(yīng)當依法強化對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四十七條　司法行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強調(diào)解員職業(yè)道德建設(shè)，組織開展行政裁決、行政復(fù)議等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)水平。

第四十八條　司法行政部門會同有關(guān)部門建立調(diào)解專家咨詢制度，設(shè)立調(diào)解咨詢專家?guī)欤�向調(diào)解組織和調(diào)解員提供咨詢意見和調(diào)解建議。

調(diào)解咨詢專家應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正的原則，提供咨詢意見，不受其他組織和個人干涉。

第四十九條　承擔(dān)平安建設(shè)日常工作的機構(gòu)應(yīng)當強化矛盾糾紛預(yù)防化解數(shù)字化建設(shè)，推進線上多元化解糾紛服務(wù)，推動矛盾糾紛數(shù)據(jù)信息共享。

第五十條　平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入平安建設(shè)考核，制定科學(xué)合理的考核評價標準和指標體系。

對在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中取得突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第五十一條　承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)的部門單位，有下列情形之一的，由有權(quán)處理的主管機關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）未建立或者未落實矛盾糾紛預(yù)防化解工作機制的；

（二）無正當理由拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（三）未采取措施預(yù)防和化解矛盾糾紛不及時的；

（四）對排查出的矛盾糾紛遲報、漏報、瞞報的；

（五）存在重大決策失誤和失職失責(zé)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十二條　矛盾糾紛化解工作人員在工作中有下列情形之一的，由其所在單位或者組織依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱、欺騙、威脅當事人的；

（三）違規(guī)收費、變相收費、索取收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露商業(yè)秘密或者當事人個人隱私的；

（五）明知當事人進行虛假和解、調(diào)解，不及時向調(diào)解組織報告的；

（六）隱匿、毀滅當事人證據(jù)材料的；

（七）屬于調(diào)解范圍，無正當理由拒不調(diào)解的；

（八）阻止當事人依法通過仲裁、司法等途徑主張權(quán)利的；

（九）與當事人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十三條　在矛盾糾紛化解過程中當事人擾亂工作秩序，侮辱工作人員和對方當事人的，由有權(quán)機關(guān)依法處理。



第五章　附則



第五十四條　本條例自2025年3月1日起施行。