廣東省人大常委會

廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

（第47號）

　　《廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年1月12日通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年1月12日

廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例

（2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的相關(guān)活動。

　　本條例所稱產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是指按照政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的相關(guān)活動。

　　第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移長效機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　第四條 縣級以上人民政府確定的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、國資、市場監(jiān)督管理、政務(wù)和數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)、投資促進(jìn)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　第五條 支持和引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、科研機(jī)構(gòu)和社會組織等，通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養(yǎng)和科技推廣等方式參與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接交流平臺和產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺，開展招商推介會等活動，支持和引導(dǎo)會員參與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　第六條 支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的交流，支持各類經(jīng)營主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈搭建展示、交流、合作、招商等平臺，建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和配套協(xié)作機(jī)制，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　第七條 支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立健全產(chǎn)業(yè)共建共享機(jī)制，探索開展多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在省人民政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)下建立成本分擔(dān)、利益共享機(jī)制，合理確定利益分配辦法。

第二章 產(chǎn)業(yè)承接載體

　　第八條 省人民政府有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)承接載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，合理確定產(chǎn)業(yè)承接載體的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。

　　第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推動承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，依法在財政資金分配、空間資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和重大產(chǎn)業(yè)布局等方面給予支持。

　　產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以本地產(chǎn)業(yè)承接載體為基礎(chǔ)，按照規(guī)定打造承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。

　　第十條 支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，通過托管、共建等形式建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接載體。

　　支持產(chǎn)業(yè)承接地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、運(yùn)營等載體。

　　第十一條 產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體內(nèi)的交通、通信、供氣、供電、供水、排水、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)性、生活性配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體的綜合承載能力。

　　第十二條 產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)承接載體開展循環(huán)化改造，提高資源利用效率。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接載體規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價聯(lián)動，依法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理。

　　第十三條 支持產(chǎn)業(yè)承接載體引進(jìn)社會化、專業(yè)化、市場化運(yùn)營的機(jī)構(gòu)等，完善運(yùn)營管理機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，提升運(yùn)營能力。

　　第十四條 產(chǎn)業(yè)承接載體應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)責(zé)明確、管理高效、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)承接載體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，按照規(guī)定對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十五條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力等因素明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　第十六條 產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)承接地有序轉(zhuǎn)移，吸引上下游配套企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　第十七條 產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　第十八條 產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)承接能力，加快推動數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　第十九條 鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地企業(yè)延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、新生產(chǎn)線等有序轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)集中入園發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

　　支持企業(yè)在有序轉(zhuǎn)移過程中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，加快轉(zhuǎn)型升級。

　　第二十條 支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作、供需對接，共建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、深加工、精細(xì)加工等基地。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

　　第二十一條 支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地依托產(chǎn)業(yè)承接地的文化旅游資源，加強(qiáng)文化與旅游的對接合作和宣傳推廣，共建旅游景區(qū)等項(xiàng)目和平臺，協(xié)同創(chuàng)建特色文旅品牌和精品旅游線路。

　　支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地合力培育助推產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第四章 產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作

　　第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方在園區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境、招商引資、勞動力素質(zhì)提升等方面加強(qiáng)合作，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，集中產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方資源推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方以市場化為導(dǎo)向，探索開展多種幫扶協(xié)作機(jī)制。

　　第二十三條 支持產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方在被幫扶方共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有資源，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。

　　第二十四條 產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境幫扶機(jī)制，圍繞開辦企業(yè)、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，推動被幫扶方優(yōu)化辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時效等。

　　第二十五條 產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方應(yīng)當(dāng)建立健全招商引資信息跟蹤機(jī)制和重大招商項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)機(jī)制，共建招商網(wǎng)絡(luò)、招商平臺，加強(qiáng)常態(tài)化招商對接，聯(lián)合開展招商引資。

　　第二十六條 支持產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作雙方建立健全勞動力素質(zhì)提升合作發(fā)展機(jī)制，利用幫扶方現(xiàn)有優(yōu)勢，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升被幫扶方勞動力素質(zhì)。

第五章 要素保障

　　第二十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)的勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源暢通流動、高效配置，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用各類要素資源。

　　第二十八條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接地國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，依法保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地指標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障產(chǎn)業(yè)承接載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地，盤活存量建設(shè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益，提升土地集約利用水平。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際依法統(tǒng)籌安排財政資金，支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　省人民政府依法設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策性基金，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取相關(guān)措施，鼓勵、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)承接載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)。

　　第三十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)能源供應(yīng)，依法保障產(chǎn)業(yè)承接載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的能源需求，采取減少供應(yīng)層級等措施降低企業(yè)用電、用水、用氣成本。

　　第三十一條 支持產(chǎn)業(yè)承接地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作對接，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)跨地域、跨行業(yè)資源的精準(zhǔn)配置與高效對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　第三十二條 支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)承接地開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)承接地建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，推動科技成果在產(chǎn)業(yè)承接地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　第三十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求協(xié)調(diào)的分析評估機(jī)制。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)承接地培養(yǎng)和引進(jìn)與經(jīng)營主體需求相適應(yīng)的各類產(chǎn)業(yè)人才，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制。

第六章 發(fā)展環(huán)境

　　第三十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，建立健全涉企政策跟蹤落實(shí)機(jī)制，規(guī)范涉企收費(fèi)，降低經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過程中的制度性交易成本，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　起草涉及產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立健全本級人民政府主要負(fù)責(zé)人與經(jīng)營主體代表定期溝通協(xié)商機(jī)制，采取多種方式及時聽取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)經(jīng)營主體的意見和訴求，并依法處理。

　　第三十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接載體外的交通、能源、水利、環(huán)保、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)物流資源融合和集約利用，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)物流成本。

　　第三十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)承接載體以及周邊區(qū)域預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施合理發(fā)展空間，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育、法律等公共服務(wù)資源配置，提升公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供保障。

　　第三十八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)承接載體技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第七章 附 則

　　第三十九條 本條例自2025年3月1日起施行。