重慶市人大常委會

重慶市開發(fā)區(qū)條例



（2025年1月22日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會第三次會議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 設(shè)立調(diào)整

第三章 管理體制

第四章 規(guī)劃建設(shè)

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第六章 區(qū)域合作

第七章 保障監(jiān)督

第八章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，促進開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢和開放引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)和經(jīng)市人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等市級開發(fā)區(qū)。

法律、法規(guī)對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條開發(fā)區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、特色發(fā)展、綠色低碳的原則，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，開展開發(fā)區(qū)考核評價工作，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條市發(fā)展改革部門是開發(fā)區(qū)工作的統(tǒng)籌管理部門，負責(zé)全市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局、考核評價等工作。

市科技、經(jīng)濟信息、商務(wù)等主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作。

市財政、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、口岸物流、國防動員等部門和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作。

第六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域的合作機制，積極承接國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，全面融入和服務(wù)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略。



第二章 設(shè)立調(diào)整



第七條 開發(fā)區(qū)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)布局、總量控制的原則，符合國土空間規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，具備國家和本市規(guī)定的條件。

第八條 設(shè)立市級開發(fā)區(qū)的，由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府向市人民政府提出申請，經(jīng)市科技、經(jīng)濟信息、商務(wù)等主管部門按照職責(zé)分工會同市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門提出審查意見，報市人民政府批準，并按照國家要求報送備案。

市級開發(fā)區(qū)擬升級為國家級開發(fā)區(qū)的，由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府向市人民政府提出申請，經(jīng)市科技、經(jīng)濟信息、商務(wù)等主管部門按照職責(zé)分工會同市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門提出審查意見。具備升級條件的，由市人民政府按照規(guī)定報國務(wù)院批準。市發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟信息、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)做好申報對接服務(wù)等工作。

開發(fā)區(qū)名稱、位置、面積、類型等需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序報請批準。

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的需要，開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化工作，推動開發(fā)區(qū)空間、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第十條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)機制，鼓勵已完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)、工業(yè)或者新型產(chǎn)業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。確有需要且具備條件的，可以通過調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、面積、類型等方式開發(fā)新區(qū)域。

第十一條 對已完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)且不具備開發(fā)新區(qū)域條件的開發(fā)區(qū)，區(qū)縣（自治縣）人民政府可以向市人民政府提出申請，按照設(shè)立程序報請批準后予以退出。

對資源利用效率低、環(huán)境保護不達標、發(fā)展明顯滯后的開發(fā)區(qū)，經(jīng)考核不合格且整改不到位的，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定予以整合或者撤銷。



第三章 管理體制



第十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)管理體制，按照精簡高效的原則，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，嚴格控制開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)數(shù)量。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)是市、區(qū)縣（自治縣）人民政府的派出機關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。

第十三條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效。

有關(guān)國家機關(guān)在開發(fā)區(qū)設(shè)立的直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法開展相關(guān)工作。

第十四條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

（一）組織實施市、區(qū)縣（自治縣）開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（二）制定、實施開發(fā)區(qū)管理制度和措施；

（三）開展招商引資工作，營造良好營商環(huán)境；

（四）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；

（五）組織、協(xié)調(diào)落實開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；

（六）落實生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國防動員等要求；

（七）為開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)等提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；

（八）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府賦予的其他職責(zé)。

第十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，通過編制社會事務(wù)管理職能事項清單等方式，推動開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能由所在地人民政府承擔(dān)，推進開發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等職能。

第十六條對國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，市人民政府可以依法賦予其部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限和區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限；對具備承接能力的市級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，區(qū)縣（自治縣）人民政府可以依法賦予其區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。

賦權(quán)事項實行目錄管理、動態(tài)調(diào)整，依法向社會公布。國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)實際需要，提出行使有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限的目錄，報市人民政府批準。市級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)實際需要，提出行使有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限的目錄，報所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府批準。

第十七條開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以委托運營公司，承擔(dān)建設(shè)、運營、招商、服務(wù)等事項。

支持將市、區(qū)縣（自治縣）國有資產(chǎn)管理部門對運營公司的出資人監(jiān)管職責(zé)委托給開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。

開發(fā)區(qū)設(shè)立有運營公司的，應(yīng)當(dāng)按照政企分離、管運分開、協(xié)同高效原則，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動運營公司市場化運作。

第十八條未設(shè)立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的，可以依法探索在市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由實行企業(yè)化管理、且履行相關(guān)公共管理和服務(wù)職責(zé)的具有獨立法人地位的法定機構(gòu)，負責(zé)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作。

第十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)財政體制，完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和核算制度，明確投入和收益分配機制，支持和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)資產(chǎn)、負債登記管理制度，加強對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)以及運營公司舉債、融資約束和監(jiān)督。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。

第二十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)開發(fā)區(qū)核準范圍依法組織開展統(tǒng)計工作，建立健全開發(fā)區(qū)信息采集和統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計管理模式。開發(fā)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，落實開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的具體責(zé)任。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)計主管部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。

第二十一條 鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。具備條件的開發(fā)區(qū)可以依法探索聘用、聘任制度。

推進開發(fā)區(qū)薪酬制度改革，建立完善符合發(fā)展實際和政策規(guī)定的薪酬政策體系和考核激勵機制。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)考核評價制度，結(jié)合開發(fā)區(qū)功能定位、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)特色等，分級分類設(shè)置考核指標，并組織年度考核評價。

考核評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級、調(diào)整、退出和差別化配置資源要素的重要依據(jù)。

考核評價的具體辦法，由市人民政府制定。



第四章 規(guī)劃建設(shè)



第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制全市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確總體要求、發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、保障措施等內(nèi)容。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)運營、政策支持等內(nèi)容。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃評估調(diào)整機制，根據(jù)評估情況，對開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。

第二十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)用地保障機制，健全節(jié)約集約用地制度，將開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等合理用地給予傾斜支持，對開發(fā)區(qū)重點項目建設(shè)用地予以充分保障。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以通過彈性年期出讓、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，推行工業(yè)用地標準地出讓。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，支持開發(fā)區(qū)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

第二十五條 鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展研發(fā)創(chuàng)新。

工業(yè)用地使用權(quán)人經(jīng)批準后可以按照有關(guān)規(guī)定對土地進行重大產(chǎn)業(yè)項目再開發(fā)，涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制，通過依法收回、協(xié)議置換、收購儲備等方式推動開發(fā)區(qū)閑置低效用地再開發(fā)，提高土地利用效率。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)進度管理和項目過程監(jiān)管，聚焦畝均投資、畝均增加值、畝均稅收等重點指標，建立健全產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管制度。

第二十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)用地情況的監(jiān)管，加強土地利用動態(tài)巡查，實施土地節(jié)約集約利用評價，督促開發(fā)區(qū)合理高效用地。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對已征收未供應(yīng)土地的管護，防止違法建設(shè)和違法用地行為。

第二十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，開展開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路、能源、信息、供排水、治污、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第二十九條 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等環(huán)境保護規(guī)定，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化評價結(jié)果在空間布局、總量管控、環(huán)境準入等方面的運用。

第三十條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險評估論證機制，科學(xué)合理規(guī)劃企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施和生活空間布局，確定重大危險區(qū)域安全風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，健全和完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控制度。



第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第三十一條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅持制造業(yè)為主體，統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，根據(jù)開發(fā)區(qū)類型和各地優(yōu)勢特點，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。

支持開發(fā)區(qū)引進和培育龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第三十二條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造、先進材料、智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

第三十三條支持開發(fā)區(qū)發(fā)展軟件信息、研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、中試服務(wù)、檢驗檢測、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技咨詢、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)。

第三十四條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)推動開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持開發(fā)區(qū)培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加快智能化改造，建設(shè)智能工廠，打造智慧供應(yīng)鏈。

第三十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)降碳、減污，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造和節(jié)能降碳改造，打造綠色工廠，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

第三十六條 鼓勵科技含量高、投資強度大、產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目進入開發(fā)區(qū)。

禁止在開發(fā)區(qū)建設(shè)下列項目：

（一）采用國家和本市明令淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備；

（二）生產(chǎn)國家和本市明令淘汰的產(chǎn)品；

（三）國家和本市明令禁止的其他項目。

第三十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等培育力度，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作，提升企業(yè)市場競爭力。

支持和鼓勵引入境內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺。

第三十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和企業(yè)加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，構(gòu)建專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合。

第三十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，依法制定招商引資政策，通過專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機制，完善招商項目跟蹤服務(wù)機制，加強招商引資協(xié)議履約監(jiān)管、動態(tài)評估，保障招商項目落地。



第六章 區(qū)域合作



第四十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以按照產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，與其他地區(qū)人民政府共建跨區(qū)域合作平臺。

市人民政府可以根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等需要，整合本市行政區(qū)域內(nèi)位置相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)區(qū)，設(shè)立跨區(qū)縣（自治縣）開發(fā)區(qū)。

鼓勵開發(fā)區(qū)開展合作共建，探索“飛地經(jīng)濟”等合作機制。

第四十一條 支持跨區(qū)域合作平臺加強戰(zhàn)略協(xié)作、規(guī)劃銜接、政策協(xié)同，實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源等互聯(lián)互通、共建共享。

支持跨區(qū)域合作平臺建立多種形式的決策機制，研究重大規(guī)劃、重大項目等事項。

第四十二條 支持跨區(qū)域合作平臺建立協(xié)同投入機制，合理確定合作模式、投資比例，建立完善稅費分享機制，推進稅費征管一體化。

支持跨區(qū)域合作平臺一體開展經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制、審定和實施。

第四十三條 支持跨區(qū)域合作平臺制定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項目清單，推動就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域政策協(xié)同，探索實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策。



第七章 保障監(jiān)督



第四十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化、便利化，優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)流程，完善數(shù)字政務(wù)平臺和管理機制，提高辦事效率和服務(wù)水平。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過延伸服務(wù)窗口、開通網(wǎng)絡(luò)直報端口等方式為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)便利。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在投資經(jīng)營過程中需要由區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，可以由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)直接向市級審批部門轉(zhuǎn)報。

第四十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)完善開發(fā)區(qū)要素保障機制，加大開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地、用電、用水、用氣、物流、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的保障力度。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)推進要素市場化配置，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺運營管理。

第四十六條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。支持符合條件的開發(fā)區(qū)運營公司通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運作。鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等專項資金和股權(quán)投資等基金項目應(yīng)當(dāng)重點支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。

第四十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進模式，健全人才政策和服務(wù)保障體系，建立一站式人才服務(wù)平臺，構(gòu)建與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊伍體系。

支持開發(fā)區(qū)根據(jù)需要配套建設(shè)國際社區(qū)、特色街區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，為開發(fā)區(qū)各類從業(yè)人員提供便利生活環(huán)境。

第四十八條支持在開發(fā)區(qū)組建行業(yè)協(xié)（商）會等社會組織，依法開展工作。

鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)和行業(yè)協(xié)（商）會組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第四十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等全鏈式服務(wù)體系，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)。

第五十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全維權(quán)、投訴協(xié)調(diào)機制，及時督促、協(xié)調(diào)、處理企業(yè)、投資者等反映的訴求以及對違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。

第五十一條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于鼓勵改革創(chuàng)新的激勵和容錯糾錯機制。

第五十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的監(jiān)督機制。

對市人民政府委托區(qū)縣（自治縣）人民政府管理的國家級開發(fā)區(qū)，市人民代表大會常務(wù)委員會可以將開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的監(jiān)督事項交由開發(fā)區(qū)所在地區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會辦理。

第五十三條 市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門及其工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)上報的事項未及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常履行職責(zé)的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十四條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第五十五條 國家級新區(qū)、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，參照本條例執(zhí)行。

第五十六條 本條例自2025年 3月1日起施行。