甘肅省張掖市人大常委會

張掖市第五屆人民代表大會常務委員會公告
（第27號）

　　《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2024年8月21日通過，并經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年9月26日批準，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年10月29日

　
張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例
（2024年8月21日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過
2024年9月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）
目　錄

　　第一章　總　則
　　第二章　規(guī)劃引領
　　第三章　村美院凈
　　第四章　宜居興業(yè)
　　第五章　和諧善治
　　第六章　保障措施
　　第七章　法律責任
　　第八章　附　則
　　圖片
第一章　總　則

　　第一條　為了建設村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的和美鄉(xiāng)村，推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內和美鄉(xiāng)村建設及其相關工作。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　和美鄉(xiāng)村建設應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以政府為主導、農民為主體，遵循因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進的原則。
　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將和美鄉(xiāng)村建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，研究制定政策措施，統(tǒng)籌解決和美鄉(xiāng)村建設中的重大問題，建立健全考核評價、工作報告和監(jiān)督檢查等制度。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內和美鄉(xiāng)村建設。
　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門負責本市行政區(qū)域內和美鄉(xiāng)村建設的協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查。其他有關部門應當在各自職責范圍內負責和美鄉(xiāng)村建設相關工作。
　　第六條　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設，維護村民合法權益。
　　村民應當履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務，有序參與和美鄉(xiāng)村建設。
　　第七條　各級人民政府應當組織開展和美鄉(xiāng)村建設宣傳教育，鼓勵支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等各方面參與和美鄉(xiāng)村建設，營造全社會支持和美鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
第二章　規(guī)劃引領

　　第八條　縣（區(qū)）人民政府應當指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，堅持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、注重鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，依法編制村莊規(guī)劃。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定和完善村莊規(guī)劃實施方案，有序推進和美鄉(xiāng)村建設。
　　第九條　各級人民政府應當順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，打造具有傳統(tǒng)文化印跡、鮮明時代氣息和各具特色的美麗村居。
　　第十條　開展村莊設計應當統(tǒng)籌考慮基礎設施布局、公共空間節(jié)點、建筑布點和景觀風貌，注重保護村莊自然歷史風貌，展示村莊獨特形象定位。
　　第十一條　縣（區(qū)）人民政府應當運用全域導視系統(tǒng)設計導則，建設和維護簡約大方、功能齊全、美觀協(xié)調的鄉(xiāng)村導視系統(tǒng)，體現(xiàn)線路指引、風貌展示、產(chǎn)品推介、陣地建設等多重功能。
　　第十二條　根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理確定村莊發(fā)展類型，分類推進和美鄉(xiāng)村建設。
　　第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應當發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范村的引領作用，推動和美鄉(xiāng)村建設全面發(fā)展。
第三章　村美院凈

　　第十四條　各級人民政府應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強污染防治，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
　　第十五條　各級人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、綠道、農田林網(wǎng)等生態(tài)空間布局，彰顯山青水秀、天藍地綠的田園特色。
　　水系建設應當堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，強化系統(tǒng)治理、日常管護，保持自然生態(tài)，注重與地方特色和文化底蘊相匹配。
　　綠道建設應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件選擇樹種，具備生態(tài)、景觀、游憩等功能，符合經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展需要。
　　農田林網(wǎng)建設應當綜合考慮農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等因素，注重長期養(yǎng)護和可持續(xù)發(fā)展。
　　第十六條　各級人民政府應當加強水土保持和污染防治，引導村民科學、合理施用農藥、肥料等農業(yè)投入品，推進秸稈、尾菜、養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農膜等綜合利用，建立健全農用廢棄物回收機制。
　　農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并按照國家規(guī)定交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
　　第十七條　各級人民政府應當采取政策扶持等措施，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖方式由分散向集中轉變，逐步將畜禽養(yǎng)殖棚圈與居住區(qū)分開設置。
　　從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。
　　村民在居住地內以自用為主養(yǎng)殖畜禽應當保持養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在村莊內散養(yǎng)畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環(huán)境。
　　第十八條　各級人民政府應當結合當?shù)貙嶋H推進廁所改造，選擇便捷實用、成本適中、技術成熟、群眾接受的農村改廁模式。
　　第十九條　縣（區(qū)）人民政府應當建立健全定點投放、定時收集、規(guī)范轉運、集中處置的生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設和改造農村生活垃圾收集點與轉運站、大件垃圾暫存點、可回收物回收設施、有害垃圾集中投放設施。
　　第二十條　各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的污水治理共建共管共享機制，綜合整治農村污水，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式處理等模式開展農村生活污水治理。
　　第二十一條　村民應當做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛(wèi)生要求。
　　第二十二條　支持村民委員會組織動員村民廣泛參與村莊環(huán)境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序。
　　第二十三條　任何單位和個人不得在村莊內實施下列行為：
　�。ㄒ唬╇S意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
　�。ǘ�）隨意在建筑物、構筑物、地面等公共設施上涂寫、刻畫、噴涂、粘貼；
　�。ㄈ�）公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、塑料袋、口香糖、煙頭等廢棄物；
　　（四）破壞公廁衛(wèi)生；
　�。ㄎ澹┢渌�影響村容村貌和清潔衛(wèi)生的行為。
第四章　宜居興業(yè)

　　第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進美麗農居建設，改善農村住房條件。
　　住建部門應當組織編制體現(xiàn)地域文化、傳承當?shù)亟ㄖ�風貌的鄉(xiāng)村住宅標準設計圖集，免費提供村民參考選用。
　　鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調。
　　第二十五條　各級人民政府應當遵循因地制宜、服務便捷的原則，推進鄉(xiāng)村公路和村內道路的建設改造和養(yǎng)護管理，保障道路的完好、安全和暢通。
　　第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立農村飲用水供水工程建設管理、維修養(yǎng)護長效機制，加大對農村飲用水供水投入，保障農村飲用水供水安全。
　　第二十七條　各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農村學校布局，持續(xù)改善辦學條件，發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射帶動作用，促進教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展。
　　第二十八條　各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高傳染病防控和應急處置能力。
　　第二十九條　各級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等發(fā)展，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施，為農村老年人提供多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務。
　　第三十條　各級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當提高管理服務水平，落實農村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等制度，加強對留守兒童、婦女、老年人等群體的關心關愛。
　　第三十一條　各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務體系，引導城鎮(zhèn)公用設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
　　第三十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強鄉(xiāng)村土地集約利用，對閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，依法復墾、盤活、整治，發(fā)揮土地資源效益。
　　第三十三條　各級人民政府應當結合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
　　鼓勵支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
　　第三十四條　各級人民政府應當依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎條件，引導農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)融合新體系。
　　第三十五條　各級人民政府應當支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為集體經(jīng)濟組織成員提供生產(chǎn)生活服務，保障其從集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中獲得收益分配的權利。
第五章　和諧善治

　　第三十六條　各級人民政府應當充分挖掘、傳承和發(fā)展民俗文化、農耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和利用傳統(tǒng)村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產(chǎn)，推進紅色文化資源、生態(tài)文化資源保護管理和開發(fā)利用，提升文化育人的功能和價值。
　　組織開展新時代文明實踐活動，提供便利可及的公共文化服務。
　　第三十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當指導、支持和幫助村民委員會健全落實民主決策機制、村務公開制度、村級議事協(xié)商制度，引導村民參與鄉(xiāng)村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。支持、規(guī)范和引導農村集體經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)揮團結、聯(lián)系、服務村民等方面的作用。
　　積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進鄉(xiāng)村治理，調動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮村民主觀能動性。
　　第三十八條　各級人民政府應當引導村民自覺遵守村規(guī)民約，破除高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動和賭博行為，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
　　第三十九條　各級人民政府應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元排查化解工作機制，有效化解基層矛盾糾紛。
　　第四十條　鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立健全農村公共法律服務體系，根據(jù)需要設立法律顧問或者公職律師，推動實施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農村學法用法示范戶培育、民主法治示范村創(chuàng)建等工程，提高法治鄉(xiāng)村建設水平。
　　第四十一條　各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系，加強鄉(xiāng)村警務工作，強化鄉(xiāng)村群防群治力量，強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防、森林、自建房等安全管理責任，防范各類安全事故發(fā)生，建設平安鄉(xiāng)村。
第六章　保障措施

　　第四十二條　各級人民政府應當統(tǒng)籌整合涉農資金支持和美鄉(xiāng)村建設，引導社會資本通過多元化投融資渠道開展重點項目建設。
　　第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵金融機構依法將更多資源配置到現(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農村基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治、新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強金融服務和美鄉(xiāng)村建設的意識和能力。
　　第四十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強科技興農，依托科技創(chuàng)新助推品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為農產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村治理和民生服務賦能。
　　第四十五條　各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村人才工作機制，加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進，建立激勵機制，引導城市教師、醫(yī)生、退休干部和農業(yè)科技、規(guī)劃建設、經(jīng)營管理、法律服務等人才下鄉(xiāng)服務。
　　第四十六條　各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村社會管理，健全鄉(xiāng)村基層服務體系，提升鄉(xiāng)村干部隊伍服務能力，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。
　　第四十七條　各級人民政府應當建立和完善新型職業(yè)農民教育培訓體系，創(chuàng)新培訓組織形式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，提升農民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，引導農民就地就近就業(yè)。
　　鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。
第七章　法律責任

　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由農業(yè)農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。
　　第五十條　違反本條例規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒農村生活垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正、沒收違法所得，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款；個人處一百元以上五百元以下的罰款。
　　第五十一條　違反本條例規(guī)定，隨意在建筑物、構筑物、地面等公共設施上涂寫、刻畫、噴涂、粘貼的，由相應行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上五百元以下的罰款。
　　第五十二條　違反本條例規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑、塑料袋、口香糖、煙頭等廢棄物，破壞公廁衛(wèi)生的，由相應行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。
　　第五十三條　各級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關部門工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第五十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章　附　則

　　第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。