應急管理部

應急管理部關于印發(fā)《應急管理部固定資產投資項目管理辦法》的通知

應急〔2025〕20號



國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局，部機關各司局，國家安全生產應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

《應急管理部固定資產投資項目管理辦法》已經部務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





應急管理部

2025年3月5日





應急管理部固定資產投資項目管理辦法



第一章 總則

第一條 為加強應急管理部固定資產投資項目（以下簡稱項目）管理，規(guī)范建設程序和建設行為，提升決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號）、《中央預算內投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）等有關規(guī)定，結合實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指依據(jù)黨中央、國務院重大工作部署和專項規(guī)劃，圍繞應急管理工作高質量發(fā)展，使用中央預算內投資及非財政撥款資金建設的固定資產投資項目。

本辦法適用于應急管理部本級及部所屬事業(yè)單位、國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局新建、改建、擴建的基礎設施建設工程及單純購置等項目。

辦公用房項目按照黨中央、國務院有關規(guī)定執(zhí)行；公務車輛管理按照公務用車主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 固定資產投資應當突出公益性和非經營性，促進提升安全生產、防災減災救災、應急救援等方面能力。

第二章 項目決策

第四條 國家有關專項規(guī)劃是項目決策的重要依據(jù)。

應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局健全完善項目儲備機制，建立項目儲備庫，作為年度計劃安排的重要支撐。原則上，擬安排或申報的項目應有規(guī)劃作支撐，并納入項目儲備庫。

第五條 項目實行分類管理，按照資金來源和資金規(guī)模實行審批或備案制：

（一）對全部或部分使用中央預算內投資，且中央預算內投資3000萬元以上的，應急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目由應急管理部核報國務院投資主管部門審批；國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局本級及所屬單位項目，由應急管理部聯(lián)合有關單位核報國務院投資主管部門審批。

（二）對全部或部分使用中央預算內投資，且中央預算內投資3000萬元以下的項目，國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局本級以及部所屬事業(yè)單位項目由應急管理部審批；國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局所屬單位項目分別由國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局審批。

（三）對全部使用非財政撥款資金的項目，400萬元以上的，部所屬事業(yè)單位項目由應急管理部審批；400萬元以下、200萬元以上的，部所屬事業(yè)單位項目履行內部決策后報應急管理部備案；200萬元以下的，部所屬事業(yè)單位項目由其自主決策。

應急管理部根據(jù)項目審批情況，統(tǒng)一編制年度中央預算內投資計劃，報國務院投資主管部門審核；國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局按照國務院投資主管部門要求，向其報送本單位年度中央預算內投資計劃。所有項目的年度投資需按照預算編制有關要求，納入部門預算，其中購置100萬元以上設備應納入資產配置預算。

第六條 備案制項目僅對項目實施方案進行備案；審批制項目按項目建議書、可行性研究報告、初步設計依次審批。對由應急管理部審批和需核報國務院投資主管部門審批的項目，由部規(guī)劃財務司牽頭組織審核。

對全部或部分使用中央預算內投資的項目，符合下列條件之一的，可按照國家有關規(guī)定簡化審批程序，采取將項目建議書與可行性研究報告合并審批，或將可行性研究報告與初步設計概算合并審批等方式簡化審批環(huán)節(jié)：

（一）黨中央、國務院有明確要求的；

（二）為應對自然災害和事故災難等突發(fā)事件需要緊急建設的；

（三）國家有關專項規(guī)劃已經確定主要內容、前期條件相對成熟的；

（四）建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的。

對全部使用非財政撥款資金的部所屬事業(yè)單位項目，除項目所在地有明確審批要求的，3000萬元以上的單純購置項目和3000萬元以下、400萬元以上的項目，僅審批可行性研究報告；3000萬元以上的其他項目，依次審批可行性研究報告、初步設計。

第七條 項目建議書由項目單位委托工程咨詢機構編制。項目建議書主要內容包括項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益。

項目建議書編制完成后，按程序報項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批的項目，其建議書應由具備相應資信的甲級工程咨詢機構編制。

第八條 項目建議書獲批后，由項目單位委托工程咨詢機構編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要內容應包括建設內容、建設規(guī)模、建設條件、建設方案比選、項目法人組建方案、建設工期、運營方案，投資估算以及資金籌措方案等，應當對項目建設的技術可行性和財務可持續(xù)性、經濟、社會、生態(tài)、資源、能耗影響以及風險管控進行全面分析論證，并提出項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、組織形式和招標方式�？尚行匝芯繄蟾婢幹七^程中，應按規(guī)定辦理用地預審與選址意見書、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風險評估報告等文件。

項目可行性研究報告編制完成后，按程序報項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批的項目，其可行性研究報告應由具備相應資信的甲級工程咨詢機構編制。

第九條 經批準的可行性研究報告是確定項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，委托具備相應資質的設計單位進行初步設計。

初步設計應當符合國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案和投資概算，并說明較可行性研究報告的變更調整情況，投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

初步設計編制完成后，按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批或核定投資概算的建設項目，其初步設計應當由具備資質的甲級設計單位編制。

第十條 經批準的初步設計及投資概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。項目單位依據(jù)初步設計批復文件，按規(guī)定向建設行政主管部門辦理報建手續(xù)，組織勘察、設計、招標等工作。

項目初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資10%以上，或項目單位、建設地點、建設規(guī)模、技術方案發(fā)生重大變更的，須按程序重新審批可行性研究報告。

第十一條 項目決策應當建立第三方輔助審核決策機制，不斷提高項目審核決策的科學性、專業(yè)性和針對性。在審批或核報項目可行性研究報告、初步設計前，一般應委托第三方機構對項目進行咨詢評估或技術審查。

第十二條 項目決策要體現(xiàn)科學決策、民主決策的原則，貫徹落實好“三重一大”制度。年度中央預算內投資計劃、使用非財政撥款資金3000萬元以上或特別重要的部所屬事業(yè)單位項目須提請部黨委會議審議。審議通過后，報國務院投資主管部門審批或由應急管理部、國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局按權限審批。

第十三條 項目單位應當加強項目前期工作，落實好開工前的各項建設條件，并對報送的項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第三章 建設管理

第十四條 項目單位要切實承擔起項目實施主體責任，堅持速度、質量、安全“三統(tǒng)一”，嚴格執(zhí)行項目法人負責、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等各項制度，強化項目實施全過程管控，確保項目建設有力有序、施工質量穩(wěn)定可靠、運行管理廉潔高效。

第十五條 項目單位要嚴格建設程序，嚴格概算控制，嚴格按照批復的建設內容和投資規(guī)模開展項目建設活動，嚴禁未批先建、邊批邊建、批小建大，不得擅自擴大建設規(guī)�；蛱岣呓ㄔO標準。

由于政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因，確需調整項目建設方案的，由項目單位提出調整方案，按程序向項目原審批單位提出調整申請。

對中央預算內投資規(guī)模調增或總投資調增幅度為原批復投資10%以上的，原則上應由項目單位先委托第三方審計機構進行審計，并依據(jù)審計結論報原項目審批部門申請調整。

對中央預算內投資規(guī)模不變且總投資調增幅度為原批復投資10%以下的，由于技術進步、標準變化、施工圖優(yōu)化等原因，需要對部分設備、材料、工藝進行優(yōu)化，提高技術指標、完善功能參數(shù)的，由項目單位組織第三方評估論證后自行調整。

第十六條 項目單位應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)以及核準的招標投標意見，組織開展勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關重要設備、材料的招標采購工作。

項目資金必須依法嚴格管理，專人負責、專款專用，嚴格按照項目支出預算和施工進度撥付。不得撥付與項目無關的工程，不得核銷超規(guī)模、超標準的開支。

第十七條 項目單位按照批復完成建設任務后，應當組織工程驗收；滿足設計要求、具備使用功能的，應當在工程驗收后3個月內及時開展竣工驗收有關工作。

項目按以下權限組織竣工驗收：

（一）全部或部分使用中央預算內投資，且中央預算內投資3000萬元以上的，應急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目由應急管理部組織工程驗收，報國務院投資主管部門申請竣工驗收；國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局本級及所屬單位項目，由應急管理部聯(lián)合有關單位組織工程驗收，報國務院投資主管部門申請竣工驗收，或受其委托組織竣工驗收。

（二）全部或部分使用中央預算內投資，且中央預算內投資3000萬元以下的，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收。

（三）全部使用非財政撥款資金且3000萬元以上的，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收。

（四）全部使用非財政撥款資金且3000萬元以下、400萬元以上的，由項目單位自行組織竣工驗收，報項目審批單位備案。

第十八條 項目竣工驗收主要根據(jù)項目批復文件和項目單位編制的竣工總結報告，對照地方主管部門出具的工程施工質量文件、環(huán)保驗收文件和第三方機構出具的竣工結決算報告等資料，對項目總體完成及變更情況、資金到位及使用情況、施工和設備完成情況、建設管理情況、檔案資料歸檔情況等進行驗收，并形成驗收意見。

第十九條 竣工驗收合格后，項目單位應當及時申請辦理竣工財務決算審核，并根據(jù)審核結果及時調整賬務，規(guī)范辦理固定資產移交和產權登記手續(xù)，項目工程檔案應進行系統(tǒng)整理、分類立卷，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關部門。

第二十條 項目正式投入運行一段時間后，要按照國家有關要求開展績效評價和后評估，并將評價評估結果報項目審批部門備案，作為今后項目決策的重要依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十一條 應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局有關內設機構，要按照工作職責和分工，采取現(xiàn)場檢查、系統(tǒng)調度等方式，加強項目實施的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，及時了解進展、發(fā)現(xiàn)問題，并督促項目單位整改。

應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局建立項目實施和投資計劃執(zhí)行剛性激勵約束機制，在項目審批和安排投資時，優(yōu)先考慮項目實施、投資計劃執(zhí)行和績效評價結果較好的單位。

第二十二條 對存在下列行為之一的項目單位，要責令其改正，并根據(jù)具體情況，采取暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動等方式予以懲戒，同時追究有關人員的責任：

（一）未經批準或者不符合規(guī)定建設條件擅自開工建設的；

（二）未經批準變更項目建設地點，或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更，擅自增加投資概算的；

（三）要求施工單位墊資建設的；

（四）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準項目的；

（五）其他嚴重違反項目管理有關情況的。

第二十三條 項目單位應當自覺接受并配合有關部門的稽察、檢查和督查，并建立項目情況報告制度，按月報告項目主要工作進展、工程形象進度、投資計劃執(zhí)行等情況，并及時在國家重大建設項目庫填報項目建設信息和相關證明材料。

凡涉及國家安全和國家秘密、工作秘密及法律法規(guī)禁止公開內容的項目，應按照保密有關法律法規(guī)要求執(zhí)行。凡不涉及國家安全和國家秘密、工作秘密，法律法規(guī)未禁止公開的項目，項目單位應當按照有關規(guī)定，依法公開項目審批、招標投標等信息，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。

第二十四條 應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局接受單位、個人對項目審批、資金安排、建設過程中的違法違規(guī)行為的舉報，按照有關規(guī)定辦理。

第五章 附則

第二十五條 本辦法對數(shù)字進行表述時，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十六條 各單位使用中央財政資金實施的項目，執(zhí)行國務院財政主管部門有關規(guī)定。

國務院和地方投資主管部門對項目審批及建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法由應急管理部規(guī)劃財務司負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，應急管理部2020年11月24日印發(fā)的《應急管理部中央預算內投資項目管理暫行辦法》同時廢止。