云南省地方政府糧食儲(chǔ)備管理辦法
云南省地方政府糧食儲(chǔ)備管理辦法
云南省人民政府
云南省地方政府糧食儲(chǔ)備管理辦法
云南省地方政府糧食儲(chǔ)備管理辦法
（2024年11月7日云南省人民政府令第233號(hào)公布 自2025年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備管理，保障糧食有效供給，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方政府糧食儲(chǔ)備的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱地方政府糧食儲(chǔ)備，是指省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等的糧食。
法律、法規(guī)對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 地方政府糧食儲(chǔ)備分省、市、縣三級(jí)，以省級(jí)儲(chǔ)備為主，市、縣級(jí)儲(chǔ)備為輔，實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模，依據(jù)本行政區(qū)域物價(jià)水平、儲(chǔ)備運(yùn)行成本、財(cái)政承受能力等因素合理確定財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰肮芾硇畔⒒ㄔO(shè)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，保障糧食儲(chǔ)備安全。
第五條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的行政管理，會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)地方政府糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全以及儲(chǔ)備政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)擬訂本級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局及動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)足額落實(shí)本級(jí)承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，指導(dǎo)本級(jí)糧食和儲(chǔ)備主管部門加強(qiáng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行監(jiān)管和預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、國(guó)資等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與地方政府糧食儲(chǔ)備管理有關(guān)的工作。
第六條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行及其分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方政府糧食儲(chǔ)備所需貸款，并對(duì)發(fā)放的地方政府糧食儲(chǔ)備貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 承儲(chǔ)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)單位）具體負(fù)責(zé)地方政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售、動(dòng)用等工作，對(duì)承儲(chǔ)的地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第八條 地方政府糧食儲(chǔ)備貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干。貸款利息和管理費(fèi)用補(bǔ)貼支出在本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。
第二章 計(jì) 劃
第九條 地方政府糧食儲(chǔ)備的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方案，由本級(jí)人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定提出，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府在完成上一級(jí)人民政府下達(dá)的地方政府糧食儲(chǔ)備計(jì)劃基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量，并向上一級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告。
第十一條 地方政府糧食儲(chǔ)備中的小麥、稻谷等口糧品種及其成品糧儲(chǔ)備合計(jì)比例不得低于國(guó)家規(guī)定。
地方政府糧食儲(chǔ)備中應(yīng)當(dāng)建立一定數(shù)量的成品糧儲(chǔ)備，具體數(shù)量由省糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足成品糧儲(chǔ)備要求。成品糧儲(chǔ)備按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)折率折算為原糧計(jì)入總量計(jì)劃。
第十二條 按照相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全的原則，儲(chǔ)備區(qū)域布局以省內(nèi)大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)為主。
在確保區(qū)域糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合考慮糧源籌措、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定建立一定數(shù)量的異地儲(chǔ)備。
第十三條 地方政府糧食儲(chǔ)備收購(gòu)、輪換、銷售等實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃管理。
地方政府糧食儲(chǔ)備收購(gòu)、輪換、銷售計(jì)劃，由糧食和儲(chǔ)備主管部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方案提出建議，會(huì)同財(cái)政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)，并抓好計(jì)劃的組織實(shí)施，承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
不得擅自變更地方政府糧食儲(chǔ)備收購(gòu)、輪換、銷售計(jì)劃。因糧食市場(chǎng)發(fā)生重大變化或者不可抗力等事由確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。
第十四條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照要求將地方政府糧食儲(chǔ)備收購(gòu)、輪換、銷售計(jì)劃的具體執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門備案。
第三章 儲(chǔ) 存
第十五條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉(cāng)庫(kù)容量、倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；
（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；
（三）具有符合國(guó)家和本省有關(guān)要求的地方政府糧食儲(chǔ)備質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方政府糧食儲(chǔ)備儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；
（五）管理規(guī)范，信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)記錄；
（六）國(guó)家和本省規(guī)定的其他條件。
第十六條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地方政府糧食儲(chǔ)備管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度；
（二）實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開，省級(jí)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；
（三）保證政府糧食儲(chǔ)備賬實(shí)相符、賬賬相符，實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，不得虛報(bào)、瞞報(bào)政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種；
（四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，建立健全地方政府糧食儲(chǔ)備的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛、防雷等內(nèi)部管理制度并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，制定應(yīng)急處置方案，定期組織隱患排查和演練，有效防范和控制地方政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；
（五）實(shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、品種、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并按規(guī)定報(bào)告本級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門。
第十七條 承儲(chǔ)單位在儲(chǔ)存期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，定期開展質(zhì)量檢驗(yàn)，保證地方政府糧食儲(chǔ)備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)。
地方政府糧食儲(chǔ)備入庫(kù)后，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)建立逐貨位質(zhì)量安全檔案，按照時(shí)間順序如實(shí)記錄入庫(kù)檢驗(yàn)、自檢、出庫(kù)檢驗(yàn)結(jié)果以及有關(guān)問題整改情況，完整保存檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄原件，不得偽造、篡改、損毀、丟失。
第十八條 承儲(chǔ)單位依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者因其他原因不再具備承儲(chǔ)條件的，其儲(chǔ)存的地方政府糧食儲(chǔ)備由本級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法調(diào)出另儲(chǔ)。
第四章 輪 換
第十九條 地方政府糧食儲(chǔ)備輪換安排應(yīng)當(dāng)以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，統(tǒng)籌把握輪換時(shí)機(jī)和節(jié)奏，合理確定各品種年度輪換比例，實(shí)行均衡輪換，避免影響市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，確保儲(chǔ)備常儲(chǔ)常新。
成品糧儲(chǔ)備可以按照權(quán)屬明確、即出即入、庫(kù)存充足的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換。
第二十條 地方政府糧食儲(chǔ)備輪換原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)等符合國(guó)家規(guī)定的方式進(jìn)行。輪換應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查。
第二十一條 地方政府糧食儲(chǔ)備輪出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織輪入，輪換架空期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保實(shí)際庫(kù)存數(shù)量不低于國(guó)家規(guī)定。
因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪入的，承儲(chǔ)單位原則上應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出延長(zhǎng)輪換架空期的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長(zhǎng)。
第二十二條 輪換入庫(kù)的地方政府糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，采購(gòu)的成品糧應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為近期新加工的產(chǎn)品，并經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。
輪換出庫(kù)的地方政府糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。食品安全指標(biāo)不合格的糧食，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置。
第二十三條 地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行輪換驗(yàn)收制度，具體辦法由省人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
驗(yàn)收合格的，方可作為地方政府糧食儲(chǔ)備。
第二十四條 地方政府糧食儲(chǔ)備定額內(nèi)損耗的處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
超定額損耗或者因承儲(chǔ)單位運(yùn)營(yíng)管理不善以及其他違反承儲(chǔ)規(guī)定造成的地方政府糧食儲(chǔ)備損失，由承儲(chǔ)單位承擔(dān)。
第五章 動(dòng) 用
第二十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用地方政府糧食儲(chǔ)備：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫胤秸Z食儲(chǔ)備；
（三）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤秸Z食儲(chǔ)備的其他情形。
第二十六條 地方政府糧食儲(chǔ)備的動(dòng)用，由發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向上一級(jí)人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用指令，承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。
緊急情況下，縣級(jí)以上人民政府可以直接決定動(dòng)用本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備并下達(dá)動(dòng)用命令。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方政府糧食儲(chǔ)備動(dòng)用命令、指令。
第二十八條 動(dòng)用地方政府糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)首先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備；縣級(jí)儲(chǔ)備不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)動(dòng)用州（市）級(jí)儲(chǔ)備；州（市）級(jí)儲(chǔ)備不足的，由州（市）人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備。
省、州（市）人民政府可以依法動(dòng)用下級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備。
第二十九條 地方政府糧食儲(chǔ)備動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定及時(shí)完成等量補(bǔ)庫(kù)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備等主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行地方政府糧食儲(chǔ)備監(jiān)督管理職責(zé)。糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等情況實(shí)施日常監(jiān)管。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)地方政府糧食儲(chǔ)備信息管理規(guī)范要求，對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷售、輪換、動(dòng)用等進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)地方政府糧食儲(chǔ)備信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)單位的地方政府糧食儲(chǔ)備管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核。
年度考核結(jié)果作為業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和調(diào)整承儲(chǔ)單位、承儲(chǔ)數(shù)量、檢查頻次的重要依據(jù)。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全信用體系建設(shè)要求，建立承儲(chǔ)單位信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會(huì)公示。
第三十三條 承儲(chǔ)單位對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。
任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不履行地方政府糧食儲(chǔ)備管理和監(jiān)督職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條 承儲(chǔ)單位違反本辦法規(guī)定，依法予以處罰；造成地方政府糧食儲(chǔ)備損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 破壞地方政府糧食儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方政府糧食儲(chǔ)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條 地方政府食用植物油儲(chǔ)備管理參照本辦法有關(guān)成品糧儲(chǔ)備管理的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2025年1月1日起施行。
