浙江省嘉興市人民政府

嘉興市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法

(2025年1月21日嘉興市人民政府令第55號公布 自2025年3月1日起施行)

第一章 總則



第一條　為了規(guī)范政府立法活動，完善政府立法程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》《嘉興市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市人民政府向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提請審議的地方性法規(guī)案（以下簡稱地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。

前款所稱地方性法規(guī)案和規(guī)章的制定，是指地方性法規(guī)案的起草、審查、審議和規(guī)章的立項、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、評估、清理等工作。

第三條　堅持黨對制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革要求，體現(xiàn)地方特色。

第四條　市人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

市人民政府有關(guān)部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項目申報、送審稿起草、立法意見反饋等工作。

市司法行政部門負(fù)責(zé)編制市人民政府年度立法工作計劃草案、組織實(shí)施市人民政府年度立法工作計劃，以及審查送審稿等工作。

第五條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會公眾參與政府立法的制度，建立和完善政府立法專家?guī)�、政府立法�?lián)系點(diǎn)等工作機(jī)制，拓寬社會公眾參與政府立法的途徑。

第六條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動建立和完善與市政協(xié)、民主黨派、社會團(tuán)體等立法協(xié)商機(jī)制。

第七條　市人民政府可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，通過征求意見、協(xié)商溝通、聯(lián)席會議等方式，開展協(xié)同立法。



第二章 立項



第八條　市人民政府于每年年底前組織編制下一年度規(guī)章制定工作計劃。

年度規(guī)章制定工作計劃項目分為兩類：一類項目為年度內(nèi)力爭制定出臺的規(guī)章項目；二類項目為需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時制定出臺的規(guī)章項目。

第九條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向社會公開征集下一年度規(guī)章項目建議，書面通知市人民政府有關(guān)部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府申報下一年度規(guī)章項目。

第十條　申報規(guī)章項目的，應(yīng)當(dāng)同時向市司法行政部門報送規(guī)章項目立項報告。規(guī)章項目立項報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）立法的主要目標(biāo)和需要規(guī)范的主要問題；

（四）擬規(guī)定的主要制度和管理措施；

（五）制定規(guī)章的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（六）其他要求提交的材料。

申報年度規(guī)章制定工作計劃一類項目的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評估報告。

第十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章項目立項報告和規(guī)章項目建議開展研究、論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃草案，報市人民政府審議，經(jīng)審議通過后向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接，形成市人民政府年度立法工作計劃。

第十二條　市司法行政部門根據(jù)市人民政府年度立法工作計劃制定實(shí)施方案，明確立法項目辦理進(jìn)度安排。

市人民政府年度立法工作計劃實(shí)施過程中需要新增或者暫緩制定規(guī)章項目的，由市人民政府確定。



第三章 起草



第十三條　起草工作應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計劃及其實(shí)施方案進(jìn)行。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府年度立法工作計劃及實(shí)施方案的要求，確定起草工作負(fù)責(zé)人，擬定工作方案，報送市司法行政部門；共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別確定負(fù)責(zé)人，成立聯(lián)合起草工作小組。

對專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織開展起草工作。

第十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見：

（一）除依法需要保密的以外，起草單位應(yīng)當(dāng)將立法項目征求意見稿及其起草說明等向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日；

（二）書面征求有關(guān)單位的意見；

（三）涉及重大疑難問題的，專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的，或者意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，聽取有關(guān)專家意見；

（四）涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見；

（五）與經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)經(jīng)營主體、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等的意見。

第十五條　立法項目涉及職責(zé)爭議的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見，協(xié)商一致；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送立法項目送審稿時說明情況和理由。

第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計劃要求，向市人民政府報送立法項目送審稿、起草說明和指引資料。

立法項目送審稿和起草說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十七條　立法項目起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）立法的主要依據(jù)和必要性；

（二）立法起草過程；

（三）立法項目送審稿的主要內(nèi)容、需要解決的問題、擬采取的措施；

（四）公開征求意見以及部門協(xié)調(diào)的有關(guān)情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十八條　立法項目指引資料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）條文的上位法依據(jù)，國家、省有關(guān)規(guī)定；

（二）國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗；

（三）立法依據(jù)對照表、意見征集以及處理情況；

（四）涉及社會穩(wěn)定的，同時報送社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有關(guān)材料；

（五）涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的，同時報送公平競爭審查相關(guān)材料；

（六）其他需要提供的資料。



第四章 審查



第十九條　市司法行政部門負(fù)責(zé)對立法項目送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定；

（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；

（四）是否按照規(guī)定征求意見，并對有關(guān)意見進(jìn)行采納或者協(xié)調(diào)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的事項。

第二十條　起草單位報送材料不符合本辦法第十六條、第十七條和第十八條規(guī)定的，市司法行政部門可以要求其在5個工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，市司法行政部門可以退回，并要求起草單位提出合理解決方案。

第二十一條　對起草單位無法在規(guī)定時間內(nèi)提出合理解決方案的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面報告市人民政府同意后終止審查。其中，決定終止審查地方性法規(guī)案送審稿的，應(yīng)當(dāng)按照地方性法規(guī)立法工作程序執(zhí)行。

第二十二條　市司法行政部門審查立法項目送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府的意見，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾意見。結(jié)合立法項目實(shí)際情況，有針對性地聽取政府立法專家和政府立法聯(lián)系點(diǎn)意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就立法項目送審稿涉及的主要問題，深入調(diào)查研究，可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

第二十三條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)全面收集、整理各方提出的立法意見，組織分析研究，采納合理意見，并以適當(dāng)方式予以反饋。

第二十四條　有關(guān)單位對立法項目擬確定的主要制度和措施有重大分歧意見，經(jīng)市司法行政部門協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報請市人民政府決定。

第二十五條　立法項目送審稿經(jīng)審查、修改后，形成立法項目草案，隨附審查報告、征求意見處理情況等材料，報請市人民政府審議。



第五章 審議



第二十六條　立法項目草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議立法項目草案時，由起草單位或者市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作說明，與草案擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

第二十七條　地方性法規(guī)草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市長簽署命令予以公布。



第六章 公布、備案、解釋和其他規(guī)定



第二十八條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《嘉興市人民政府公報》、嘉興市人民政府網(wǎng)站以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載�！都闻d市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，嘉興市人民政府網(wǎng)站上刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

規(guī)章公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、座談會等方式進(jìn)行宣傳。

第二十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第三十一條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋，規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位提出解釋意見草案，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章項目送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十二條　規(guī)章對專門事項要求制定配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)制定。未能在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告。規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項目的；

（二）有關(guān)單位認(rèn)為需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿3年的；

（五）其他需要開展立法后評估的情形。

市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的具體實(shí)施工作。立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。

第三十四條　市人民政府至少每5年組織1次對規(guī)章的全面清理。根據(jù)國家、省要求或者本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的需要，適時組織對規(guī)章的專項清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十五條　規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

（一）與新公布的上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生重大變化的；

（五）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的；

（六）需要修改或者廢止的其他情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布規(guī)章文本。



第七章 附則



第三十六條　本辦法自2025年3月1日起施行。