浙江省寧波市人大常委會

寧波市慈善事業(yè)促進條例

（2011年4月26日寧波市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2011年7月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準

2024年11月1日寧波市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂 2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）



第一條　為了弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進慈善事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　自然人、法人和非法人組織在本市行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本條例。

本條例所稱的慈善活動，是指自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展《中華人民共和國慈善法》第三條規(guī)定的公益活動。

第三條　市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作，制定相關(guān)政策措施，建立健全由民政部門牽頭、相關(guān)單位參加的慈善工作協(xié)調(diào)機制，促進慈善事業(yè)發(fā)展。

第四條 市和區(qū)（縣、市）民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。

發(fā)展和改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游、新聞出版、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善相關(guān)工作，加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當對其進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助民政部門以及其他有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的慈善工作。村（居）民委員會應(yīng)當支持和協(xié)助開展慈善活動。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、紅十字會等群團組織應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好慈善相關(guān)工作。

第五條 每年9月為寧波慈善月。市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌謀劃、集中開展慈善活動組織、慈善文化宣傳、慈善項目展示、慈善典型褒揚等工作，營造“愛心寧波、人人慈善”的社會氛圍。

第六條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織合力建設(shè)慈善文化，支持慈善文化研究和藝術(shù)創(chuàng)作，培育具有地域特色的慈善文化，鼓勵建設(shè)慈善博物館、慈善展覽館、慈善公園、慈善長廊、慈善商店等慈善文化陣地，打造慈善文化品牌，引導(dǎo)公眾了解慈善文化，參與慈善活動。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。鼓勵媒體設(shè)立慈善專欄，安排一定比例的公益廣告播出時間或者版面用于慈善宣傳。

學(xué)校等教育機構(gòu)應(yīng)當將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過多種形式傳授慈善知識，組織學(xué)生參加符合其身心特點的慈善活動。

第七條 慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。

設(shè)立慈善組織，應(yīng)當依法向市或者區(qū)（縣、市）民政部門申請登記。已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織，可以依法向辦理其登記的民政部門申請認定為慈善組織。民政部門應(yīng)當及時將慈善組織相關(guān)信息告知其業(yè)務(wù)主管單位。

市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立政府引導(dǎo)、各方協(xié)同的多元化培育發(fā)展慈善組織機制。鼓勵企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等依法設(shè)立慈善組織。

第八條 慈善組織應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理制度，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范有序開展慈善活動。

慈善組織應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)，向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及按照規(guī)定要求公開的其他信息。信息公開應(yīng)當真實、完整、及時。

慈善組織應(yīng)當按照規(guī)定每年向辦理其登記的民政部門報送年度工作報告、財務(wù)會計報告，并向社會公開。

慈善組織監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當履行監(jiān)督職責(zé)，加強對本組織重大事項決策、信息公開、慈善財產(chǎn)使用管理、慈善項目實施等情況的監(jiān)督。

第九條 慈善組織應(yīng)當遵循管理費用、募捐成本等最必要原則，審慎確定募捐成本，合理設(shè)計慈善項目，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。

慈善組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部采購管理制度，規(guī)范物資和服務(wù)的采購流程。為應(yīng)對重大突發(fā)事件，確實無法按照采購流程實施采購的，遵循公開透明、可追溯的要求，可以根據(jù)章程或者管理制度的規(guī)定簡化流程。

慈善組織發(fā)生重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易以及資金往來時，應(yīng)當向社會公開具體內(nèi)容和金額，并接受其主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十條 支持慈善組織依法成立區(qū)域性的慈善聯(lián)合會以及相同慈善活動領(lǐng)域的聯(lián)合型、行業(yè)性組織。

慈善聯(lián)合會等慈善行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，提高慈善行業(yè)公信力。

慈善行業(yè)組織按照章程開展下列工作：

（一）推動行業(yè)交流，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)權(quán)益；

（二）培育慈善文化，加強慈善品牌和載體建設(shè)，選樹慈善典型；

（三）組織行業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)慈善領(lǐng)域人才，加強專業(yè)能力建設(shè)；

（四）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他事項。

第十一條 慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當依法取得公開募捐資格，制定募捐方案，并在開展募捐活動前報辦理其登記的民政部門備案；對外發(fā)布的慈善項目名稱、內(nèi)容、執(zhí)行周期等信息，應(yīng)當與備案信息一致。

慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。

第十二條 具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐合作的，該慈善組織應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）開展盡職調(diào)查，對合作方進行評估；

（二）依法簽訂書面合作協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)；

（三）在公開募捐方案中載明合作方相關(guān)信息；

（四）對合作方的相關(guān)行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（五）負責(zé)對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。

合作結(jié)束后，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當及時對合作項目開展績效評估，并將評估結(jié)果向社會公開。民政部門應(yīng)當將合作項目績效評估開展情況納入慈善組織評估指標體系。

第十三條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進行，并可以同時在其網(wǎng)站進行。

慈善組織在不同互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺上發(fā)布同一個公開募捐信息的，應(yīng)當在其公開募捐方案中予以說明。

第十四條 市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當與本行政區(qū)域外有關(guān)政府部門和單位建立工作聯(lián)系和協(xié)作機制，對本行政區(qū)域內(nèi)具有公開募捐資格的慈善組織開展異地公開募捐合作加強監(jiān)督。

市民政部門應(yīng)當通過制定異地公開募捐合作協(xié)議示范文本等方式，為慈善組織提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十五條 自然人、法人和非法人組織基于慈善目的，可以通過慈善組織或者直接向受益人捐贈其有權(quán)處分的貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)。

捐贈人捐贈的實物應(yīng)當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準；捐贈批量產(chǎn)品的，應(yīng)當提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書或者相關(guān)證明材料。

捐贈人捐贈房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)，涉及權(quán)利變動的，應(yīng)當依法辦理登記或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十六條 捐贈財產(chǎn)的價值需要確認的，可以根據(jù)捐贈財產(chǎn)的合法有效票據(jù)、市場公允價格、折舊等因素綜合確認；捐贈財產(chǎn)價值有爭議的，可以委托專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，評估費用可以在捐贈財產(chǎn)中沖減或者另行約定支付。

重大突發(fā)事件發(fā)生時，無法及時確認捐贈財產(chǎn)價值的，捐贈財產(chǎn)可以先登記使用后確認價值。

第十七條 捐贈人有權(quán)向慈善組織查詢其捐贈財產(chǎn)使用情況的有關(guān)信息，慈善組織應(yīng)當在十個工作日內(nèi)予以答復(fù)；捐贈人對答復(fù)有異議的，可以要求慈善組織進行核實，也可以向民政部門反映。

捐贈人要求對其捐贈行為、捐贈財產(chǎn)以及姓名、名稱、住所、通訊方式等信息不予公開的，慈善組織應(yīng)當尊重捐贈人的意愿。

第十八條 鼓勵和支持以貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式設(shè)立慈善信托。支持探索慈善信托發(fā)展的不同模式，支持慈善組織設(shè)立慈善信托專戶，促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵商業(yè)銀行為慈善信托減免財產(chǎn)保管、結(jié)算費用以及優(yōu)先配置安全性、流動性和收益性良好的金融產(chǎn)品。

慈善信托的受托人應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)。

第十九條　慈善組織應(yīng)當對募集的財產(chǎn)登記造冊，嚴格管理，�？顚Ｓ�，保障慈善財產(chǎn)安全，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

任何組織和個人不得私分、挪用、截留、侵占或者毀損慈善財產(chǎn)。

第二十條 鼓勵和支持慈善組織、其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供志愿無償服務(wù)或者其他非營利服務(wù)。

鼓勵和支持慈善組織與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者、志愿者加強協(xié)作，提高慈善服務(wù)水平，促進慈善事業(yè)與社會工作融合發(fā)展。

鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織開展慈善服務(wù)，發(fā)揮國家機關(guān)工作人員、先進模范人物以及社會公眾人物在慈善服務(wù)中的表率作用。

第二十一條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當將應(yīng)急慈善活動納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。

鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機制，加強信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運行和慈善資源使用的效率。支持慈善組織儲備救援設(shè)備、救災(zāi)物資、社會應(yīng)急救援力量等資源，在重大突發(fā)事件發(fā)生時依法開展或者參與慈善活動。

第二十二條 鼓勵慈善組織與城鄉(xiāng)社區(qū)組織在項目實施、資源對接、人員培訓(xùn)等方面開展合作，促進社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。

支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過下列方式推動社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展：

（一）培育社區(qū)慈善組織；

（二）設(shè)立社區(qū)慈善基金、慈善信托；

（三）營造社區(qū)慈善文化；

（四）引導(dǎo)社區(qū)志愿者隊伍參與社區(qū)慈善活動；

（五）在本社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。

鼓勵轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、村（居）民為社區(qū)慈善活動、群眾性互助互濟活動提供場所和其他便利條件。

第二十三條 市和區(qū)（縣、市）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，設(shè)立慈善相關(guān)獎項，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織給予褒揚激勵。

第二十四條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律法規(guī)向社會公開相關(guān)情況。

市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當為慈善組織開辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急救助、環(huán)保、助殘等社會服務(wù)機構(gòu)提供場地租賃、配套設(shè)施設(shè)備使用等便利。

市民政部門應(yīng)當會同財政部門設(shè)立慈善事業(yè)引導(dǎo)資金，按照規(guī)定對區(qū)（縣、市）慈善事業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)，對優(yōu)秀的慈善組織、慈善項目等給予激勵和支持。

財政、稅務(wù)部門應(yīng)當為慈善組織、捐贈人等申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)、辦理涉稅事項等提供便利。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當引導(dǎo)國有企業(yè)參與慈善事業(yè)，依法利用國有資產(chǎn)開展慈善活動。

第二十五條 鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)與慈善組織合作，開設(shè)慈善相關(guān)專業(yè)，建立慈善實訓(xùn)基地，培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展所需的理論研究、資金勸募、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等方面的人才。

鼓勵設(shè)立以慈善組織人力資源管理和慈善專業(yè)人才培養(yǎng)為目的的慈善組織、慈善信托和慈善項目。

市民政部門應(yīng)當會同人力資源和社會保障等部門加強對慈善從業(yè)人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，每年為慈善從業(yè)人員提供一定學(xué)時的免費教育和培訓(xùn)。

第二十六條 鼓勵社會力量通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等方式，為慈善組織發(fā)展提供支持。

鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)進行慈善類金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為慈善財產(chǎn)提供保值增值服務(wù)，并優(yōu)化服務(wù)方式和流程，為慈善捐贈提供便捷服務(wù)。

鼓勵交通場站、文化體育場館、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)等公共場所為開展慈善活動提供便利；鼓勵廣告運營、倉儲物流以及審計、評估、法律服務(wù)等機構(gòu)為慈善活動開展減免相關(guān)費用。

第二十七條 為慈善事業(yè)做出較大貢獻的個人或者其近親屬面臨生活困難，向慈善組織提出幫扶申請的，慈善組織可以優(yōu)先給予幫扶。

第二十八條 本市建立健全政府救助與慈善幫扶銜接工作機制，推動政府救助與慈善幫扶信息共享、供需對接、資源互補。

民政、殘疾人聯(lián)合會等單位對不符合政府救助條件的困難人員或者政府救助后生活仍有困難的人員，在征得其同意的前提下，應(yīng)當將有關(guān)信息提供給慈善組織。

慈善組織發(fā)現(xiàn)可能符合政府救助條件但未獲得相應(yīng)救助的生活困難人員，可以協(xié)助其向有關(guān)部門提出救助申請。

第二十九條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。市民政部門應(yīng)當定期向社會發(fā)布本市慈善事業(yè)發(fā)展指數(shù)。

市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當依托統(tǒng)一的慈善服務(wù)管理平臺，整合慈善組織、慈善捐贈、慈善項目、慈善信托等相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全市慈善信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和交換共享，并為慈善組織提供活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄等服務(wù)，為社會公眾查詢相關(guān)信息提供便利。

第三十條 市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當會同公安、財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門加強對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查，重點檢查慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開、慈善項目實施等內(nèi)容，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十一條 慈善組織、慈善信托的受托人有下列情形之一的，市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當將其納入重點監(jiān)管范圍，可以實施約談、責(zé)令報告、限期整改等措施：

（一）募捐活動收支或者募捐成本明顯異常；

（二）信息公開不及時或者不完整；

（三）未按規(guī)定公開重要關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易行為；

（四）將受益人及其利害關(guān)系人向慈善組織先行捐贈作為給予受益人資助的前提條件；

（五）受到投訴舉報較多或者造成不良社會影響；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條 市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革等部門建立慈善組織及其負責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會公布。

市和區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)當對慈善組織的內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、項目開展以及信息公開等情況進行評估。評估工作可以委托第三方機構(gòu)開展，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

有關(guān)部門應(yīng)當將信用狀況、評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、褒揚激勵等的參考依據(jù)。

第三十三條 支持公眾、媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托存在違法違規(guī)情形的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。

民政部門應(yīng)當建立由公眾、媒體代表等組成的慈善行業(yè)監(jiān)督員隊伍。慈善行業(yè)監(jiān)督員可以對慈善事業(yè)發(fā)展和管理工作提出意見和建議，并參與相關(guān)監(jiān)督檢查活動。

民政部門對社會廣泛關(guān)注的慈善熱點難點問題、公眾投訴舉報較多的慈善組織進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當邀請慈善行業(yè)監(jiān)督員參與。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 慈善組織違反本條例第十一條第二款規(guī)定，對外發(fā)布的慈善項目名稱、內(nèi)容、執(zhí)行周期等信息與備案信息不一致的，由民政部門責(zé)令限期改正，予以警告，并沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改。慈善組織經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)以上情形，或者有其他情節(jié)嚴重情形的，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告。

第三十六條 本條例自2025年3月1日起施行。