河南省人民政府

中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法

（2025年2月13日河南省人民政府令第232號(hào)公布 自2025年5月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了健全中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）制度創(chuàng)新工作體系，激勵(lì)開展制度創(chuàng)新，保障制度創(chuàng)新實(shí)施，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，建設(shè)新時(shí)代制度型開放高地，根據(jù)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、實(shí)施推廣、保障激勵(lì)等活動(dòng)適用本辦法。

第三條　制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循“頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，解放思想、勇于創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第四條　本辦法所稱制度創(chuàng)新是指制度創(chuàng)新主體在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、營商環(huán)境、要素保障等領(lǐng)域開展的機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、政策創(chuàng)新以及其他制度性創(chuàng)新。制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新突破性、發(fā)展帶動(dòng)性、復(fù)制推廣性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、目標(biāo)導(dǎo)向性。

本辦法所稱制度創(chuàng)新主體是指組織、參與、實(shí)施、保障制度創(chuàng)新活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，包括制定主體、實(shí)施主體、保障主體。

第五條　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱省自貿(mào)辦）受省人民政府委托，自《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》施行之日起，會(huì)同相關(guān)部門組織第三方每三年對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、營商環(huán)境、要素保障等法規(guī)政策執(zhí)行、制度創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)、管理權(quán)限行使情況進(jìn)行評(píng)估，形成問題清單和成果清單，及時(shí)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、推進(jìn)問題整改和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六條　省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱航空港區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善保障制度創(chuàng)新、實(shí)施推廣等工作體系，定期向省自貿(mào)辦報(bào)送有關(guān)工作進(jìn)展情況。



第二章　制度創(chuàng)新



第七條　制度創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)立足河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和特色優(yōu)勢(shì)，聚焦體制機(jī)制障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和經(jīng)營主體訴求，找準(zhǔn)突破口，提出制度創(chuàng)新舉措。

第八條　省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)通過在政府網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、新聞媒體開設(shè)專欄等方式，公開征集制度創(chuàng)新項(xiàng)目。

制度創(chuàng)新主體向省自貿(mào)辦申報(bào)制度創(chuàng)新項(xiàng)目，申報(bào)內(nèi)容包括創(chuàng)新事項(xiàng)、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)、預(yù)期效果等。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作，共同申報(bào)制度創(chuàng)新項(xiàng)目。

省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)建立制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫，對(duì)申報(bào)的制度創(chuàng)新項(xiàng)目組織研究論證和篩選，將符合條件的項(xiàng)目納入制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫并動(dòng)態(tài)更新。

第九條　省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院、省人民政府工作部署和要求，結(jié)合制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫情況，按照問題導(dǎo)向、急需先行的原則，制定發(fā)布制度創(chuàng)新計(jì)劃。

第十條　對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新項(xiàng)目，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)明確牽頭部門，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)非行政機(jī)關(guān)申報(bào)的制度創(chuàng)新項(xiàng)目，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)明確對(duì)接部門。重大制度創(chuàng)新項(xiàng)目由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭協(xié)調(diào)。

第十一條　對(duì)納入制度創(chuàng)新計(jì)劃的項(xiàng)目，制度創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)對(duì)制度創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施路徑、方法、模式等進(jìn)行研究；對(duì)遇到的難點(diǎn)和問題，支持非行政機(jī)關(guān)制度創(chuàng)新主體向河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱片區(qū)管委會(huì)）反饋。

省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立制度創(chuàng)新難點(diǎn)和問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對(duì)收到的難點(diǎn)和問題，片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門認(rèn)真分析研判，擬定方案，提出支持保障措施；對(duì)難以解決的難點(diǎn)和問題，片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)解決。

第十二條　對(duì)標(biāo)志性、突破性、集成性制度創(chuàng)新項(xiàng)目，省自貿(mào)辦支持制度創(chuàng)新主體采取專班模式、委托模式、揭榜掛帥模式等多種方式開展創(chuàng)新；對(duì)跨部門、跨區(qū)域的重大集成性制度創(chuàng)新項(xiàng)目，省自貿(mào)辦可以提請(qǐng)省人民政府統(tǒng)籌推動(dòng)。

第十三條　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立制度創(chuàng)新指引、專家輔導(dǎo)、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

第十四條　制度創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接國家有關(guān)部門和單位，了解國家層面制度創(chuàng)新需求和試點(diǎn)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國家改革試點(diǎn)任務(wù)在本省先行先試。

第十五條　省自貿(mào)辦、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善制度創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制，通過新聞媒體報(bào)道、案例展示、培訓(xùn)解讀等形式，宣傳發(fā)布制度創(chuàng)新成果。



第三章　實(shí)施和推廣



第十六條　制度創(chuàng)新項(xiàng)目具備實(shí)施條件的，由牽頭部門或者對(duì)接部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，明確實(shí)施主體，依法組織實(shí)施。

實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、評(píng)估制度創(chuàng)新實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整完善有關(guān)創(chuàng)新舉措。

實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)制度創(chuàng)新成效，形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或者實(shí)踐案例等并報(bào)省自貿(mào)辦。

第十七條　省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、智庫專家等，對(duì)制度創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)估。

制度創(chuàng)新成效明顯、適合在全省復(fù)制推廣的，作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例在全省推廣；符合全國推廣條件的，按照國家規(guī)定的程序推薦上報(bào)，爭(zhēng)取國家支持推廣。

第十八條　省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，結(jié)合實(shí)際推廣以下制度創(chuàng)新成果：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；

（二）商務(wù)部發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例；

（三）國家相關(guān)部門發(fā)布的復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)；

（四）可以借鑒推廣的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

第十九條　國務(wù)院批準(zhǔn)推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和商務(wù)部發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，由省自貿(mào)辦會(huì)同有關(guān)部門分解推廣任務(wù)、明確實(shí)施主體、建立推廣臺(tái)賬，推動(dòng)復(fù)制推廣；省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)接國家相關(guān)部門并出臺(tái)具體措施，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、航空港區(qū)落實(shí)推廣事項(xiàng)。

國家相關(guān)部門發(fā)布的復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)，由省人民政府對(duì)口部門負(fù)責(zé)明確實(shí)施主體，并指導(dǎo)復(fù)制推廣。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例由設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織復(fù)制推廣。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、航空港區(qū)結(jié)合實(shí)際復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。



第四章　保障和激勵(lì)



第二十條　省人民政府有關(guān)部門、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行保障主體職責(zé)，加大對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的支持保障力度，針對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新需求，在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面出臺(tái)專項(xiàng)支持措施。

第二十一條　省人民政府、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將制度創(chuàng)新工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)保障制度創(chuàng)新的財(cái)政扶持政策。

第二十二條　省自貿(mào)辦、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開展制度創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)，支持相關(guān)人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)或者交流。

省自貿(mào)辦、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)成立制度創(chuàng)新專家組，為行政審批和監(jiān)管、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新提供智力支持。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、行政審批政務(wù)信息管理等主管部門應(yīng)當(dāng)依法為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提供信息技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，提升制度創(chuàng)新效能。

第二十四條　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法決定。

制度創(chuàng)新措施需要先行突破省人民政府相關(guān)部門的文件規(guī)定的，由河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者航空港區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)省自貿(mào)辦會(huì)同相關(guān)部門研究同意后實(shí)施，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和推動(dòng)。

制度創(chuàng)新中屬于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)可以在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布文件作出規(guī)定。

制度創(chuàng)新的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)經(jīng)論證適宜固化為制度規(guī)范的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法推動(dòng)形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件。

第二十五條　對(duì)已經(jīng)實(shí)施并取得成效的河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果,制度創(chuàng)新主體可以向省自貿(mào)辦申報(bào)制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條　省自貿(mào)辦組織相關(guān)部門、智庫專家，根據(jù)制度創(chuàng)新成果推廣層級(jí)、實(shí)施效果、社會(huì)影響等因素，對(duì)符合條件的制度創(chuàng)新成果評(píng)定等級(jí)，其中：被黨中央、國務(wù)院肯定或者入選國務(wù)院批準(zhǔn)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例的，評(píng)定為一類；被國家相關(guān)部門在全國復(fù)制推廣的，評(píng)定為二類；入選河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例的，評(píng)定為三類。

對(duì)評(píng)定為一類、二類、三類制度創(chuàng)新成果的制度創(chuàng)新主體，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

對(duì)評(píng)定為一類、二類、三類的制度創(chuàng)新成果，可以給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由省自貿(mào)辦會(huì)同省人民政府財(cái)政主管部門確定，所需資金統(tǒng)籌部門預(yù)算解決。

第二十七條　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)將制度創(chuàng)新工作開展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核形成制度創(chuàng)新成果、改革試點(diǎn)爭(zhēng)取、集成創(chuàng)新開展等情況。將制度創(chuàng)新情況作為評(píng)價(jià)人才、使用人才的重要參考。

第二十八條　制度創(chuàng)新及其實(shí)施推廣未達(dá)到預(yù)期效果或者出現(xiàn)失誤，但符合《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第五十九條規(guī)定的，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人免除相關(guān)責(zé)任。



第五章　附則



第二十九條　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的制度創(chuàng)新及其實(shí)施推廣，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推行的制度創(chuàng)新舉措，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)具備實(shí)施條件的可以同步實(shí)施。

濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本辦法。

第三十條　本辦法自2025年5月1日起施行。