遼寧省大連市人民政府

大連市機關(guān)事務管理辦法

（2024年12月16日大連市人民政府令第174號公布 自2025年2月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范機關(guān)事務管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《機關(guān)事務管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其部門的機關(guān)事務管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱機關(guān)事務，是指保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、辦公用房管理、周轉(zhuǎn)住房管理、公務用車管理、公務接待管理、服務保障管理、節(jié)約能源資源管理等事項。

第三條 機關(guān)事務工作遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明、集中統(tǒng)一原則。

第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府對本級機關(guān)事務實行統(tǒng)一管理，建立健全機關(guān)事務管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。

市及區(qū)（市）縣人民政府各部門對本部門的機關(guān)事務實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務管理制度和標準。

第五條 市機關(guān)事務主管部門和區(qū)（市）縣負責機關(guān)事務管理的部門（以下統(tǒng)稱機關(guān)事務管理部門）按照職責分工負責本級政府機關(guān)事務管理工作，指導下級政府機關(guān)事務管理工作。

市及區(qū)（市）縣財政、發(fā)展改革、審計、自然資源等部門根據(jù)職責分工共同做好本級機關(guān)事務管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

第六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當按照機關(guān)事務管理職能與后勤服務分開的原則，分類推進機關(guān)事務領(lǐng)域的社會化改革，提高保障水平，降低運行成本。

適合由社會力量承擔的機關(guān)事務，可以通過政府購買服務方式提供。承接機關(guān)事務的社會服務機構(gòu)，應當具備相應資質(zhì)。

第七條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當推進本級機關(guān)事務法治化、標準化、信息化建設，用法治方式規(guī)范機關(guān)事務管理工作，以標準化、信息化手段促進傳統(tǒng)保障方式的升級轉(zhuǎn)型，建立和完善機關(guān)事務管理平臺，推進機關(guān)事務信息資源共享。

第二章 經(jīng)費管理

第八條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其部門應當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

前款所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行，用于購買貨物和服務的各項資金。

第九條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，制定完善機關(guān)運行實物定額和服務標準。

市及區(qū)（市）縣財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關(guān)貨物、服務的市場價格，組織制定并適時調(diào)整機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開支標準。

第十條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當按照預算法律、法規(guī)的規(guī)定編制、執(zhí)行和調(diào)整機關(guān)運行經(jīng)費預算，不得超預算或者無預算支出。

市及區(qū)（市）縣財政部門應當按照機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準，按照有關(guān)規(guī)定采用定員定額的方式，編制本級機關(guān)運行經(jīng)費預算。

第十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當依據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定采購機關(guān)運行所需經(jīng)濟適用的貨物和服務。

集中采購目錄以內(nèi)的以及集中采購目錄以外但采購預算金額達到政府采購限額標準以上的采購項目，應當按照政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定實施采購，不得違反規(guī)定自行采購或者采取化整為零、拆分項目等方式規(guī)避政府采購程序。

未納入集中采購目錄且未達到政府采購限額標準的采購項目，不納入政府采購范圍，應當按照本部門制定的自行采購程序組織實施采購。

第十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例，不得違規(guī)挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）。

第十三條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門負責本級機關(guān)運行成本數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和分析、評價等工作，推動機關(guān)運行經(jīng)費績效管理，提升管理效能。

第三章 資產(chǎn)管理

第十四條 市及區(qū)（市）縣財政部門負責制定本級機關(guān)資產(chǎn)管理制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查；市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門按照職責分工，負責制定本級機關(guān)資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受財政部門的指導和監(jiān)督檢查。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位機關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第十五條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和機關(guān)運行的基本需求，擬定本級機關(guān)通用資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化等因素適時調(diào)整，報本級人民政府批準后實施。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)狀況，堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制支出，編制本部門年度資產(chǎn)配置計劃，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊陥箢A算，提高國有資產(chǎn)使用效益和管理水平。

第十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當按照機關(guān)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立本部門機關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，健全資產(chǎn)管理檔案，定期進行資產(chǎn)清查盤點，確保資產(chǎn)安全和完整。

第十七條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全機關(guān)資產(chǎn)共享共用機制，有效盤活利用閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門長期閑置、低效運行的資產(chǎn)，應當按照有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用或者進行處置，處置收入應當按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入國庫。

第十八條 市財政部門、機關(guān)事務管理部門按照職責分工負責市級公物倉管理工作，建立健全入倉、調(diào)劑、租（借）用、處置、退倉等管理機制，對長期閑置、低效運行等資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，加強修復性使用和調(diào)劑共享。

鼓勵有條件的區(qū)（市）縣根據(jù)本地實際，建立本級公物倉。

第十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當編制本部門機關(guān)資產(chǎn)管理情況報告，對資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出分析說明，按規(guī)定報送本級財政部門、機關(guān)事務管理部門。

第四章 辦公用房管理

第二十條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當按照辦公用房使用標準核定面積，集約節(jié)約、統(tǒng)籌安排本級機關(guān)辦公用房使用。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當按照有關(guān)標準，在核定面積范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、合理使用辦公用房，不得擅自出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

超過核定面積或者閑置的辦公用房，以及因新建、調(diào)整辦公用房和機構(gòu)撤并等原因騰退的辦公用房，應當移交本級機關(guān)事務管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調(diào)劑使用。

第二十一條 機關(guān)辦公用房權(quán)屬，按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務管理部門名下。市人民政府部門所屬垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)和參照公務員法管理的事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬應當?shù)怯浽谛姓�主管部門名下。因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等問題無法登記的，由本級不動產(chǎn)登記管理部門進行辦公用房權(quán)屬備案。

涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)機關(guān)事務管理部門核準，可以將辦公用房權(quán)屬登記在使用單位名下。

第二十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門辦公用房的維修應當執(zhí)行辦公用房維修標準，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當定期檢查本部門使用的辦公用房安全、使用狀況，負責辦公用房的日常小型維修，所需資金列入部門預算。對使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的辦公用房，使用部門應當向本級機關(guān)事務管理部門提出申請，由本級機關(guān)事務管理部門統(tǒng)籌安排后，報財政部門審核安排預算。

第二十三條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當建立健全本級機關(guān)辦公用房巡檢考核制度，會同發(fā)展改革、財政部門定期對本級機關(guān)辦公用房使用情況以及下級機關(guān)辦公用房管理情況進行專項聯(lián)合巡檢。

第二十四條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門會同有關(guān)部門建立健全本級機關(guān)周轉(zhuǎn)住房管理制度，規(guī)范機關(guān)周轉(zhuǎn)住房的儲備、管理和使用。

第五章 公務用車管理

第二十五條 機關(guān)公務用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理。

市機關(guān)事務管理部門負責機要通信用車、應急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務用車具體管理制度的制定和組織實施；市財政部門負責執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車具體管理制度的制定和組織實施。

區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門按照職責負責本級公務用車管理工作。

第二十六條 機關(guān)公務用車配備使用遵循統(tǒng)一管理、經(jīng)濟適用、安全可靠、低碳環(huán)保、保障公務的原則。

市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門、財政部門應當根據(jù)公務用車配備更新標準和現(xiàn)狀，分類編制本級年度公務用車配備更新計劃，統(tǒng)籌安排公務用車配備更新。

市及區(qū)（市）縣財政部門應當根據(jù)年度公務用車配備更新計劃，按照預算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，購置經(jīng)費使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 機關(guān)公務用車實行編制管理。車輛編制按照機構(gòu)設置、人員編制、機構(gòu)和人員變化情況等因素確定。

公務用車應當按照規(guī)定配備使用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車，逐步擴大新能源汽車配備比例。

第二十八條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當加強本級公務用車服務平臺建設，推進公務用車社會化保障，采取靈活多樣的方式，提高公務出行保障效能。

第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當對本部門公務用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務用車使用登記和統(tǒng)計報告制度；落實公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點制度，對公務用車的油耗和維修保養(yǎng)費用實行單車核算；落實標識化管理、使用登記、指定停放、節(jié)假日封存等制度，不得公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車。

第六章 公務接待管理

第三十條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當按照對口接待的原則，負責本部門國內(nèi)公務接待工作。

第三十一條 國內(nèi)公務接待遵循有利公務、務實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明的原則。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當嚴格執(zhí)行有關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定和標準，落實國內(nèi)公務接待清單制度。嚴格接待審批，對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排，對需要安排用餐的，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式。

第三十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當推進國內(nèi)公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務接待提供住宿、用餐、用車等服務，建立健全接待資源共享機制。

第七章 服務保障管理

第三十三條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當建立健全本級機關(guān)后勤服務管理制度，確定機關(guān)后勤服務項目和標準，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。

實行集中辦公的，由本級機關(guān)事務管理部門按照職責分工統(tǒng)籌管理并提供后勤服務；未實行集中辦公的，由各單位建立健全本部門后勤服務管理制度，按照規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。

第三十四條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其部門應當加強會議管理，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)管理規(guī)定，控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用和共享集中辦公區(qū)或機關(guān)內(nèi)部場所電視電話、網(wǎng)絡視頻等設施，節(jié)省會議開支。

第三十五條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當依據(jù)職責分工加強集中辦公區(qū)的治安保衛(wèi)管理工作，會同有關(guān)部門建立集中辦公區(qū)安全保衛(wèi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

第三十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全責任體系，維護本部門工作秩序。

第三十七條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當建立健全機關(guān)物業(yè)、食堂餐飲、會議服務等機關(guān)后勤服務質(zhì)量考核評價制度和標準體系，把評定結(jié)果和服務對象滿意度作為后續(xù)購買服務的重要依據(jù)。

第八章 節(jié)約資源能源管理

第三十八條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當會同有關(guān)部門建立本級機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當加強反食品浪費宣傳教育，推動開展“光盤行動”，增強反食品浪費意識。

第三十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當節(jié)約集約利用資源，使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，營造綠色低碳環(huán)境。

第四十條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務管理部門應當按照生活垃圾分類指導目錄，制定本級機關(guān)辦公區(qū)生活垃圾分類實施、評估標準，組織開展和指導本級機關(guān)生活垃圾分類工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應當按規(guī)定實施機關(guān)生活垃圾分類，督促引導工作人員養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。

第四十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

第九章 附 則

第四十二條 運行經(jīng)費由本市各級財政予以保障的其他機關(guān)和單位的機關(guān)事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2025年2月1日起施行。