山東省人民政府

山東省建設(shè)工程造價管理辦法

（2012年5月10日山東省人民政府令第252號公布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省節(jié)約用水辦法〉等33件省政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月4日山東省人民政府令第357號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2024年12月13日山東省人民政府令第361號《山東省人民政府關(guān)于修改部分省政府規(guī)章的決定》第三次修正）



第一章　總 則



第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計(jì)價行為，合理確定工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需各項(xiàng)費(fèi)用。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的其他費(fèi)用。

第四條　從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建設(shè)工程造價的具體工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。

第六條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。



第二章　造價計(jì)價依據(jù)



第七條　建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的技術(shù)資料，包括下列內(nèi)容：

（一）工程量清單計(jì)量計(jì)價規(guī)則；

（二）概算定額、消耗量定額、費(fèi)用組成及其計(jì)算規(guī)則、工期定額、勞動定額、施工機(jī)械臺班費(fèi)用計(jì)算規(guī)則；

（三）工程造價指標(biāo)、指數(shù)；

（四）人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等要素市場價格信息；

（五）國家和省規(guī)定的其他計(jì)價依據(jù)。

建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)分為統(tǒng)一計(jì)價依據(jù)、行業(yè)計(jì)價依據(jù)和一次性補(bǔ)充計(jì)價依據(jù)。

第八條　統(tǒng)一計(jì)價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算、概算計(jì)價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合發(fā)布。

統(tǒng)一計(jì)價依據(jù)適用于房屋建筑和市政建設(shè)工程。

第九條　行業(yè)計(jì)價依據(jù)由有關(guān)行業(yè)主管部門組織編制并發(fā)布。人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺班工程價格及有關(guān)費(fèi)用的組成，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一計(jì)價依據(jù)的技術(shù)要求。

行業(yè)計(jì)價依據(jù)適用于交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程。

第十條　一次性補(bǔ)充計(jì)價依據(jù)由工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制并發(fā)布，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

一次性補(bǔ)充計(jì)價依據(jù)適用于特殊條件下需要補(bǔ)充編制計(jì)價依據(jù)的建設(shè)工程。

第十一條　建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并與經(jīng)濟(jì)社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)。

編制建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行評審。

第十二條　從事工程建設(shè)活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計(jì)價、成本核算等活動。

第十三條　鼓勵開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)工程造價計(jì)價計(jì)算機(jī)軟件。

工程造價計(jì)價計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)當(dāng)應(yīng)用國家和省工程造價數(shù)據(jù)交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計(jì)算過程、輸出格式的準(zhǔn)確規(guī)范。

第十四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時采集分析人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班工程價格和工程造價指標(biāo)指數(shù)、價格變化趨勢等信息，并定期向社會發(fā)布。

省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價信息數(shù)據(jù)庫，提高建設(shè)工程造價管理信息化水平。



第三章　造價計(jì)價確定



第十五條　建設(shè)工程造價計(jì)價活動包括下列事項(xiàng)：

（一）編制投資估算、設(shè)計(jì)概算；

（二）編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價；

（三）約定和調(diào)整工程合同價款；

（四）辦理施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算；

（五）其他建設(shè)工程造價計(jì)價活動。

第十六條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計(jì)價依據(jù)進(jìn)行編制。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計(jì)概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

第十七條　建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期等要求相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)市場在價格形成中的決定性作用。

建設(shè)工程造價計(jì)價應(yīng)當(dāng)按照工程項(xiàng)目建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算等建設(shè)工程造價計(jì)價文件。

建設(shè)工程造價計(jì)價文件，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的工程條件、設(shè)計(jì)文件、工程計(jì)價依據(jù)及有關(guān)資料，并考慮編制期至建設(shè)期的市場價格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制。

第十八條　社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)入工程造價。

第十九條　全部使用國有資金或者國有資金投資為主的工程以及公開招標(biāo)的工程，實(shí)行施工總承包模式的應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價，實(shí)行工程總承包模式的應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)價。

實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時公布。

第二十條　依法進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件在合同中約定。合同價款約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工程造價方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

不進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價由發(fā)包人和承包人按照工程造價計(jì)價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約定。

第二十一條　建設(shè)工程發(fā)包承包雙方簽訂的合同是工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個人不得違反合同約定進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核。

建設(shè)工程發(fā)包承包雙方不得就同一建設(shè)工程，在合同之外另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十二條　建設(shè)工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中對下列工程造價計(jì)價事項(xiàng)進(jìn)行約定：

（一）計(jì)價依據(jù)和方式；

（二）工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價款確定和結(jié)算方式；

（三）工程項(xiàng)目、工程量的認(rèn)定和工程價款調(diào)整的時限、方式；

（四）工程價格、費(fèi)用變化等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍和方式；

（五）索賠事項(xiàng)和現(xiàn)場簽證的確認(rèn)方式、計(jì)價與價款的支付；

（六）提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所增加工程費(fèi)用的計(jì)算方法；

（七）施工過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)劃分方式，施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、時限、方式；

（八）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時限；

（九）工程計(jì)價爭議的解決方式；

（十）需要約定的其他工程造價計(jì)價事項(xiàng)。

第二十三條　工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算。

建設(shè)單位委托工程造價咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的，工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，不得再次委托審核。但是，有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。

第二十四條　工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行施工過程結(jié)算。采用施工過程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，以時間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對施工周期內(nèi)已完成工程量進(jìn)行價款計(jì)算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。

經(jīng)發(fā)包承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，工程竣工后不再重復(fù)審核。但是，有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。

第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)財(cái)務(wù)決算的規(guī)定編制。

政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系國家利益和公共利益的其他重大公共工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條　在工程造價計(jì)價活動中，對工程造價計(jì)價依據(jù)以及相關(guān)規(guī)定有疑問的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。



第四章　從業(yè)管理



第二十七條　從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師。

第二十八條　工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價咨詢合同，并參照使用國家和省制定的合同示范文本。

第二十九條　建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定。

工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人不得約定以審減額作為計(jì)取工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)。

第三十條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財(cái)務(wù)管理等制度。

第三十一條　工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（二）工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項(xiàng)目人員的名義和印章；

（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（五）出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十二條　建設(shè)工程造價計(jì)價文件編制和審核，應(yīng)當(dāng)依法由注冊造價工程師完成。

注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在所承擔(dān)編制、審核的建設(shè)工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第三十三條　注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：

（一）不履行注冊造價工程師義務(wù)；

（二）索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；

（三）實(shí)施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

（五）以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)；

（七）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。



第五章　監(jiān)督檢查



第三十四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自管理權(quán)限對建設(shè)工程造價活動實(shí)施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。

第三十五條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師進(jìn)行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。

第三十六條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用檔案制度。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為、信用等級評價等情況，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開。

第三十七條　任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。



第六章　法律責(zé)任



第三十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十九條　違反本辦法規(guī)定，約定以審減額作為計(jì)取工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位在工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，違反規(guī)定再次委托審核的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)在工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項(xiàng)目人員的名義和印章的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章　附 則



第四十三條　本辦法自2012年7月1日起施行。