山東省臨沂市人大常委會

臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例


（2022年12月13日臨沂市第二十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過　2023年1月10日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準　根據(jù)2025年2月28日臨沂市第二十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并經(jīng)2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準的《臨沂市人民代表大會常務委員會關于修改<臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》修正）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　市場環(huán)境

第三章　政務環(huán)境

第四章　法治環(huán)境

第五章　人文環(huán)境

第六章　法律責任

第七章　附　　則





第一章　總　　則



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以市場主體獲得感為評價標準，轉變政府職能，創(chuàng)新體制機制，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。

第四條　各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時解決營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調工作機制，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，由其負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關部門、法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織、司法機關、人民團體和社會組織按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第五條　市場主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監(jiān)督、服務等情況的權利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權利。

市場主體應當遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行法定義務，共同營造健康有序的營商環(huán)境。

第六條　各級人民政府和有關部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境評價體系要求和評價結果，充分運用現(xiàn)行法律制度、政策資源，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。

支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)等依法承接省級、市級賦予的管理事項，在優(yōu)化營商環(huán)境方面開展差異化、特色化的改革探索。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強與長三角區(qū)域、魯南經(jīng)濟圈、濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等相關城市、縣（區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境的合作，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協(xié)作，加快實現(xiàn)政務服務標準統(tǒng)一、資質互認、區(qū)域通辦，促進市場要素自由流動。

第八條　各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳，營造開放包容、互利合作、誠實守信的良好社會氛圍。

支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時報道損害營商環(huán)境的行為和典型案件。報道應當真實、客觀。



第二章　市場環(huán)境



第九條　全面落實市場準入負面清單制度。對國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，按照規(guī)定的權限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公布。

第十條　市、縣（區(qū)）人民政府應當依法制定投資促進政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。

鼓勵各類市場主體在本市設立總部機構，支持與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)設研發(fā)中心或者功能性機構。

各級人民政府應當完善投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務，為市場主體提供全流程服務保障。

第十一條　各級人民政府應當支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

支持數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新一代信息技術與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務能力。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加快數(shù)字商城、國際商城、綠色商城、鏈式商城建設，優(yōu)化商城和物流園區(qū)空間布局，完善智慧物流園區(qū)和信息平臺，建設跨境電商綜合試驗區(qū)和“一帶一路”綜合試驗區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

第十三條　鼓勵發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務技術研發(fā)和推廣應用，推進電子商務誠信體系建設，營造有利于電子商務創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

市、縣（區(qū)）人民政府應當健全電子商務公共服務體系，推進電子商務公共服務中心建設，培育電子商務經(jīng)營主體，規(guī)范提升電子商務園區(qū)，促進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，引導各類電子商務業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府應當制定促進電子商務發(fā)展的具體措施，并向社會公布。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)化市場主體登記辦理流程，實行市場主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融許可外，企業(yè)開辦手續(xù)應當在一個工作日內辦結。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進“證照分離”改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革，推行“一址多照”“一照多址”改革。在直播電商等領域探索推行集群注冊制改革。

一個行業(yè)涉及多個許可證的，可以按照國家和省有關規(guī)定整合為行業(yè)綜合許可證。市場主體需要單項許可證的，有關部門應當予以提供。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當通過省企業(yè)開辦注銷一窗通平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業(yè)務申請，由有關部門分類處置、同步辦理、一次辦結。

有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定實施市場主體強制退出制度，依法保障退出市場主體和利益相關方的合法權益。

對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記。

第十六條　各級人民政府和有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。

因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。

在招商引資過程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件。

第十七條　國家機關、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機制，通過預算管理、審計監(jiān)督等措施，防止和糾正國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第十八條　對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第十九條　各級人民政府應當推進市場主體年度報告多報合一制度。市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關等部門和單位應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共享企業(yè)年度報告信息，不得要求市場主體重復提交。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，編制公布惠企政策清單，精簡申報材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準推送相關市場主體，持續(xù)推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。

本市建立惠企政策落實評價制度，實施全覆蓋、全周期跟蹤問效。

第二十一條　各類市場主體依法平等適用支持發(fā)展的各項政策和措施，享有公平使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣等公共服務資源的權利。

第二十二條　本市推行新增工業(yè)項目用地“標準地”出讓和工業(yè)用地建設帶項目設計方案供應，推廣土地出讓合同和項目履約監(jiān)管協(xié)議相結合的管理模式。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立用地企業(yè)畝產(chǎn)效益評價機制，實行資源要素差異化配置，提高生產(chǎn)要素配置效率。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應當強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領和土地要素支撐，構建政府引導、市場運作、社會參與的城市更新機制。

支持市場主體因地制宜采取綜合整治、功能轉換、拆除重建等多種方式實施低效用地再開發(fā)，促進節(jié)地水平和利用效益提升。

市、縣（區(qū)）人民政府應當組織編制城市更新指引和更新專項規(guī)劃，并向社會公布。

第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持市場主體持續(xù)推進產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度。

支持重點實驗室、重點領域技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設，提升關鍵領域技術創(chuàng)新供給能力。

鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間和技術轉移機構、科技金融服務等機構，促進科技成果轉化。

鼓勵大型企業(yè)科技設施、科研數(shù)據(jù)、技術驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

第二十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，加強市場主體知識產(chǎn)權的維權援助，強化新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，依法實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。

支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，提升保護和運用知識產(chǎn)權的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險。

第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，設立融資擔保風險補償資金，引導融資擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)和“三農”主體的金融支持力度，為中小微企業(yè)融資提供增信服務。

完善科技創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期資金扶持機制，加大對創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)的定向支持力度。

鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機制，創(chuàng)新開發(fā)支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品和業(yè)務模式。

商業(yè)銀行等金融機構不得在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定、限制性門檻，不得在授信中強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品，不得強制約定將企業(yè)的部分貸款轉為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，不得設置其他不合理的限制條件。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務保障等措施，健全人才需求發(fā)布機制，推動國內外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當加快培育重點產(chǎn)業(yè)、重要領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，實施領軍人才培育計劃，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

鼓勵、支持各類學校、教育和科研機構在本市設立教育教學、研究、實訓機構或者項目，利用其優(yōu)質教育資源培養(yǎng)人才。

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓，提高勞動者素質和技術技能水平，保障人力資源的供給。

人力資源社會保障部門應當優(yōu)化市場主體用工信息服務，及時發(fā)布人力資源市場供需狀況，為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務，提高人力資源配置效率。

第二十九條　供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要新建、改建、擴建供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等設施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權的設施的建設、維護和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

第三十條　因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（區(qū)）人民政府應當及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。

第三十一條　行業(yè)協(xié)會、商會應當加強行業(yè)指導和自律管理，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術服務標準，為市場主體提供信息咨詢、市場拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的公益性服務。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。



第三章　政務環(huán)境



第三十二條　本市建立健全四級一體化政務服務體系。市、縣（區(qū)）人民政府應當明確統(tǒng)一的政務服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當健全完善便民服務中心，并根據(jù)實際情況在社區(qū)（村）設立便民服務站。

各級人民政府應當加強政務（便民）服務中心（站）、政務服務平臺運行管理，強化政務服務經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。

第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全服務市場主體發(fā)展的體制機制，完善在線政務服務平臺法人服務窗口的功能和應用，深化市場主體全生命周期集成改革，推動實現(xiàn)進入一個平臺、辦企業(yè)所有事。

鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立企業(yè)服務站點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務、知識產(chǎn)權保護等政策咨詢和代辦服務。

第三十四條　各級人民政府應當推進政務服務集中辦理。各類政務服務和稅費減免等事項，以及關聯(lián)的公用事業(yè)服務事項、行政事業(yè)性收費應當分級分類進駐政務（便民）服務中心（站）。

政務（便民）服務中心（站）應當建立綜合服務窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務模式，健全一次性告知、首問負責、限時辦結等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務等工作機制。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，政務服務工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。

第三十五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當公布政務服務事項目錄及其辦事指南，實行政務服務標準化辦理。

辦事指南應當明確政務服務事項辦理條件、辦理流程、收費標準等內容。辦事指南中的辦理條件不得含有模糊性兜底要求。

第三十六條　本市打造場景牽引、數(shù)據(jù)驅動、智能高效的數(shù)字政府，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在政務服務領域的應用，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

支持農業(yè)、工業(yè)、商貿、交通、文化、金融、城市治理、公共服務等領域構建數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，有關部門應當發(fā)布重點領域應用場景項目清單。

第三十七條　市人民政府應當建立健全全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)的整合共享。

市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當建立政務信息資源歸集、共享、開放和應用機制。有關部門以及履行公共管理和服務職能的單位應當按照統(tǒng)一的規(guī)定和標準，準確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)平臺匯集相關信息。能夠通過部門間政務數(shù)據(jù)共享收集的，有關部門不得要求服務對象重復提報。

第三十八條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當編制證明事項清單，并向社會公布。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內，有關部門應當完成清單更新。

對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調查核實的，不得設定證明事項。

政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務機構不得索要清單以外的證明。

第三十九條　各級人民政府和有關部門應當推行政務服務事項辦理告知承諾制。市場主體作出的承諾符合辦理條件的，有關部門應當直接辦理并作出決定；未履行承諾的，應當責令其限期整改；整改后仍不符合條件的，應當撤銷辦理決定。

實施告知承諾的具體辦法，由市、縣（區(qū)）人民政府制定并向社會公布。

第四十條　在依法設立的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)以及其他有條件的區(qū)域，市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性、環(huán)境影響、文物保護、節(jié)能評價等事項進行統(tǒng)一評估。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，不得要求市場主體重復開展相關評估評價，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

第四十一條　市人民政府應當按照有關規(guī)定優(yōu)化工程建設項目審批流程，推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程建設項目全流程在線審批與監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當全面推行工程建設項目分級分類管理，根據(jù)項目性質、投資規(guī)模、風險程度等，公布審批流程圖和審批事項清單，明確審批時限和申報材料清單，實行工程建設項目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗收，并對重大工程建設項目加強跨前服務。

第四十二條　市、縣（區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機構應當加強與住房城鄉(xiāng)建設等部門和稅務機關的協(xié)同配合，推動交易、納稅、登記等事項全程網(wǎng)辦、一窗受理、并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉移登記與水、電、氣、暖等事項過戶同步辦理。

鼓勵在金融機構、公積金管理中心等場所設立不動產(chǎn)登記便民服務辦理點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權登記等服務。

不動產(chǎn)抵押權登記應當在一個工作日內辦結。

第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當依法編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。

除法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務或者提供相關中介服務材料。對能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務；嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)、指定或者變相指定中介服務機構；不得將應當由政府承擔的中介服務費用轉嫁給市場主體承擔。

行政審批服務部門應當會同有關部門完善網(wǎng)上中介超市平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。

中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公布。

第四十四條　公共資源交易實行目錄清單管理。對列入公共資源交易目錄清單的項目，應當全部進入公共資源交易平臺進行交易，公開交易目錄、程序、結果等信息，禁止串通投標、規(guī)避招標等行為，保障市場主體平等參與交易活動。

各級人民政府應當深入推進公共資源交易全流程電子化，優(yōu)化交易流程和服務，降低市場主體交易成本。

第四十五條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，通過統(tǒng)計調查、投訴處理、資質核查、信用監(jiān)管等方式，加強對第三方服務機構及其從業(yè)人員的監(jiān)管。





第四章　法治環(huán)境



第四十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出制定或者修改、廢止、解釋有關地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。

第四十七條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門作出涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的重大行政決策，應當依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等有關程序。

起草涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，應當按照規(guī)定開展公平競爭審查。

第四十八條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當建立權責清單制度，以清單形式向社會公布行政權力事項、公共服務事項，接受社會監(jiān)督。

部門之間職責不清或者有爭議的，機構編制部門應當按照有關規(guī)定予以協(xié)調。

第四十九條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容，并向社會公布。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當整合涉企執(zhí)法檢查事項，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應當合并進行。多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。

行政機關應當推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

第五十條　本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當依法制定本行業(yè)、本領域行政檢查單。

有關部門應當按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準等，不得要求監(jiān)管對象準備書面匯報材料或者要求負責人陪同，減少對市場主體的影響。

第五十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推廣應用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全市場主體信用修復制度。對符合信用修復條件并完成信用修復的市場主體，有關部門應當依法及時停止公示其失信信息，終止實施懲戒和重點監(jiān)管措施，并根據(jù)信用修復結果及時更新其信用信息。

第五十二條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當建立健全本行業(yè)、本領域行政處罰裁量基準制度。實施行政處罰不得擅自突破裁量基準。

第五十三條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，完善輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。對市場主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。

第五十四條　各級人民政府和有關部門開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應當合理確定實施范圍和期限，提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十五條　人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權益。

公安機關應當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第五十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的糾紛解決機制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。

市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應當會同有關部門整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源，推進公共法律服務體系建設，為市場主體提供優(yōu)質精準的法律服務。

第五十七條　市、縣（區(qū)）人民政府、人民法院應當建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動機制，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。

人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有挽救價值的危困企業(yè)進行重整。

第五十八條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照普法責任制的要求開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作，并將其納入普法責任制考核。

第五十九條　市、縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第六十條　本市建立營商環(huán)境監(jiān)測機制，通過建立營商環(huán)境監(jiān)測點、聘請營商環(huán)境社會監(jiān)督員等措施對營商環(huán)境工作進行監(jiān)測監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、收集優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的困難和問題，并提出整改意見建議。

第六十一條本市探索建立市場主體評議政府部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度，推動有關部門及其工作人員增強服務意識、改進工作作風、強化執(zhí)行能力。

本市推行政務服務“好差評”制度，市場主體可以對有關政府部門及其工作人員辦理政務服務事項的情況進行評價。



第五章　人文環(huán)境



第六十二條　本市弘揚和踐行沂蒙精神，推動紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強城市軟實力建設。

各級人民政府和有關部門應當加強對紅色文化資源和非物質文化遺產(chǎn)的保護和利用，豐富文化產(chǎn)品和服務，打造特色鮮明的革命老區(qū)城市品牌。

開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳表揚活動，形成尊商、重商、親商、安商的社會文化。

弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造尊重技能、尊重勞動的社會氛圍。

第六十三條　各級人民政府和有關部門應當在全社會范圍內培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明城市建設，倡導文明行為，弘揚誠信文化，引導全社會牢固樹立誠信意識，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

第六十四條　各級人民政府應當構建親清新型政商關系，建立常態(tài)高效的政企溝通機制，及時傾聽和回應市場主體的合理反映和訴求。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，除依法需要保密的外，應當堅持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見。

第六十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度。

市場主體可以通過12345政務服務便民熱線、政府網(wǎng)站、部門電話、政務新媒體等提出有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。有關部門、公用企業(yè)事業(yè)單位應當按照規(guī)定的時限辦理、答復；無法解決的，應當及時告知并說明情況。

第六十六條　各級人民政府應當踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，建設生態(tài)之城，打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

第六十七條　各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構，提供均等、優(yōu)質、普惠、高效的公共服務。

第六十八條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當科學布局城鄉(xiāng)交通基礎設施，建設市域快速路網(wǎng)，構建綜合立體大交通，優(yōu)化城市交通出行結構，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通。

第六十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續(xù)改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設施，提供優(yōu)質居住環(huán)境。



第六章　法律責任



第七十條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第七十一條　各級監(jiān)察委員會應當依法對優(yōu)化營商環(huán)境工作中有關公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但是符合下列條件的，按照有關規(guī)定從輕、減輕、免予或者不予追責：

（一）符合國家和省確定的改革方向的；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（四）勤勉盡責、未牟取私利的；

（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的。

第七十二條　各級人民政府和有關部門及其工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，在招商引資過程中承諾優(yōu)惠條件的；

（三）無正當理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，或者變相延長付款期限的；

（四）違反規(guī)定在清單之外向市場主體收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金的；

（五）違反規(guī)定要求市場主體重復提交年度報告的；

（六）違法增設政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)，延長辦事時限的；

（七）違反規(guī)定向市場主體索要證明材料的；

（八）違法設定中介服務事項，為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，將應當由政府承擔的中介服務費用轉嫁市場主體承擔的；

（九）不按照規(guī)定制定年度執(zhí)法檢查計劃、不執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計劃或者超出年度執(zhí)法檢查計劃實施行政檢查的；

（十）實施現(xiàn)場檢查不執(zhí)行行政檢查單制度，擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準的；

（十一）違反規(guī)定突破行政處罰裁量基準實施行政處罰的；

（十二）違反規(guī)定不受理或者推諉、敷衍、拖延辦理有關營商環(huán)境投訴舉報的；

（十三）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。



第七章　附　　則



第七十三條　本條例自2023年3月1日起施行。