江蘇省人大常委會

江蘇省人力資源市場條例

（2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場培育

第三章 行業(yè)發(fā)展

第四章 活動規(guī)范

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附則

第一章 總則

第一條 　為了健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進高質量充分就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內人力資源市場的培育、服務、規(guī)范和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱人力資源市場，是指通過求職者求職、用人單位招聘以及人力資源服務機構提供人力資源服務等活動，實現(xiàn)人力資源有效配置的機制。

本條例所稱人力資源服務機構，包括公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構。公共人力資源服務機構是指縣級以上地方人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務機構；經營性人力資源服務機構是指依法設立的從事人力資源服務經營活動的機構。

第四條 人力資源市場建設應當落實就業(yè)優(yōu)先、人才強國等國家戰(zhàn)略，堅持政府引導、市場運作、開放有序、守法誠信的原則，推動人力資源與實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等協(xié)同發(fā)展。

第五條 縣級以上地方人民政府應當加強組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施推進人力資源市場建設的政策措施，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第六條 人力資源社會保障部門負責本行政區(qū)域人力資源市場的綜合管理、服務保障、監(jiān)督檢查等工作。

公安、民政、財政、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好人力資源市場服務管理相關工作。

教育、退役軍人事務、農業(yè)農村等部門和工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織按照各自職責，做好重點群體就業(yè)促進工作。

第七條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當引導和促進人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。

任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設置限制人力資源合理流動的條件。

第八條 本省推動開展跨地區(qū)人力資源服務，加強省際勞務協(xié)作，促進勞動力區(qū)域間轉移就業(yè)。

本省推進長三角人力資源信息共享、服務標準統(tǒng)一、機構等級和從業(yè)人員職業(yè)技能等級互認，促進長三角人力資源市場協(xié)同發(fā)展。

第九條 人力資源服務行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系建設和標準化建設，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務，促進行業(yè)開放協(xié)作、公平競爭。

第二章 市場培育

第十條 縣級以上地方人民政府應當建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源自由有序流動。

第十一條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當根據(jù)資源稟賦和產業(yè)特征等基礎條件，運用區(qū)域發(fā)展、產業(yè)、財政、金融、教育、土地、科技、人才、就業(yè)等政策，培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性、多層次、多元化的人力資源市場。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當將公共人力資源服務經費納入同級財政預算。

財政部門應當將公益性人力資源服務納入本級政府購買服務指導性目錄，有關部門在本級指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄。

第十三條 縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃設立公共人力資源服務機構，健全標識統(tǒng)一、布局合理、服務規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務網絡，提供均等化、規(guī)范化公共人力資源服務。

公共人力資源服務機構應當免費向求職者和用人單位提供勞動就業(yè)政策法規(guī)咨詢、人力資源供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹和職業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理、流動人員人事檔案管理等基本公共服務。

第十四條 鼓勵依法設立經營性人力資源服務機構，提供市場化、專業(yè)化人力資源服務。

經營性人力資源服務機構可以通過承接政府購買服務等方式，提供公益性人力資源服務。

第十五條 鼓勵人力資源服務機構拓展服務領域、豐富服務產品，根據(jù)市場需求，創(chuàng)新開展職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包、區(qū)域勞務協(xié)作等業(yè)務。

第十六條 本省建立全省統(tǒng)一的就業(yè)公共服務平臺，為求職者求職、用人單位招聘提供崗位信息發(fā)布、崗位推薦、人力資源服務匹配等公共服務。

鼓勵經營性人力資源服務機構通過互聯(lián)網等信息網絡，以網絡招聘服務平臺、平臺內經營、自建網站或者其他網絡服務方式，為求職者和用人單位提供求職、招聘服務。

第十七條 支持建立區(qū)域性、有特色、規(guī)范化的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體信息交流、現(xiàn)場對接、即時到崗、權益維護等提供便利服務；培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護理、養(yǎng)老、托育等提供服務的專業(yè)性人力資源市場。

第十八條 縣級以上地方人民政府和人力資源社會保障等部門應當堅持市場化、社會化就業(yè)與政府幫扶相結合，組織人力資源服務機構收集需求計劃、提供場地和技術等支持，為高校畢業(yè)生、退役軍人、農村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)提供人力資源服務。

經營性人力資源服務機構為重點群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的，按照規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、獎勵；開展就業(yè)見習的，按照規(guī)定享受就業(yè)見習補貼。

第十九條 支持人力資源服務機構開發(fā)適合大齡勞動者、老年人力資源的就業(yè)崗位、技術產品和服務模式，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等服務。

第二十條 支持人力資源服務機構根據(jù)本地區(qū)重點產業(yè)、重點行業(yè)、重要領域等方面的人才需求，提供人才供求對接服務。人力資源服務機構引進高層次人才、高技能人才或者急需緊缺人才的，有條件的地方可以按照規(guī)定給予補助。

第三章 行業(yè)發(fā)展

第二十一條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當將人力資源服務業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，健全多元投入機制，培育高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。

人力資源社會保障等部門應當完善人力資源服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，加強行業(yè)發(fā)展趨勢研判，發(fā)布人力資源服務業(yè)發(fā)展報告。

第二十二條 人力資源社會保障、數(shù)據(jù)等部門應當支持人力資源服務業(yè)數(shù)字化轉型，促進人力資源數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索人力資源規(guī)劃、招聘引進、使用開發(fā)、培養(yǎng)考核等全產業(yè)鏈數(shù)字化。

第二十三條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當支持人力資源服務機構應用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術，推進人力資源服務領域的模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，為用人單位和求職者提供個性化服務。

第二十四條 支持人力資源服務機構專業(yè)化、特色化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，培育有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務機構。鼓勵和引導經營性人力資源服務機構申報高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、服務業(yè)領軍企業(yè)、服務貿易重點企業(yè)等。

第二十五條 縣級以上地方人民政府應當按照規(guī)定統(tǒng)籌使用就業(yè)補助、人才支持等相關財政資金，發(fā)揮政府投資基金的引導作用，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。

鼓勵社會力量參與人力資源服務業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構開發(fā)人力資源服務業(yè)信貸產品。鼓勵經營性人力資源服務機構依法進入資本市場融資。

第二十六條 鼓勵和支持有條件的地方建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務產業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。

縣級以上地方人民政府應當加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌布局和指導服務，制定和落實人力資源服務產業(yè)園的扶持政策，完善基礎設施和配套服務，引導資本、技術、人力資源等要素聚集，打造人力資源服務全產業(yè)鏈。

第二十七條 人力資源社會保障部門應當加強對人力資源服務產業(yè)園的指導和監(jiān)督，定期對產業(yè)園建設進行評估，引導產業(yè)園實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，避免同質化競爭。

人力資源服務產業(yè)園應當建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效的運營管理制度，優(yōu)化園區(qū)空間和環(huán)境建設。鼓勵社會力量參與人力資源服務產業(yè)園建設運營管理。

第二十八條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當將符合條件的人力資源服務業(yè)高層次人才納入相關人才支持計劃和人才項目，加強高層次人才培育引進，建立行業(yè)人才庫,組織開展高層次人才研修和學術交流。

鼓勵高等學校、職業(yè)學校（含技工院校）加強人力資源服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵依托行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構、企業(yè)等建立人力資源服務實習實訓基地。

第二十九條 人力資源社會保障部門應當健全人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職稱評審和職業(yè)技能等級評價制度。

人力資源服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、知識產權、品牌建設成效、省部級以上表彰獎勵等，可以作為高級專業(yè)技術職稱評審、職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定的依據(jù)。

第三十條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當促進人力資源服務市場對外開放，引進國際化、專業(yè)化人力資源服務機構。

鼓勵經營性人力資源服務機構發(fā)展人力資源服務貿易，在境外設立分支機構，開拓國際市場，開展跨境人力資源服務。

鼓勵人力資源服務機構加強國際交流合作，引進國際先進人力資源服務標準、技術和管理模式。

第三十一條 本省加強人力資源服務標準化建設，推動人力資源服務標準的推廣與應用。

鼓勵人力資源服務行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構等參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。

第四章 活動規(guī)范

第三十二條 求職者應當如實向用人單位或者人力資源服務機構提供本人基本信息，以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。

第三十三條 用人單位應當提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

用人單位可以自主招聘或者委托人力資源服務機構招聘人員。用人單位發(fā)布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內容、工作地點、休息休假、勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰、戶籍等方面的歧視性內容。

第三十四條 經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關和監(jiān)督電話，并接受人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)督檢查。從事職業(yè)中介活動的，還應當在服務場所明示人力資源服務許可證。

經營性人力資源服務機構從事網絡招聘服務的，應當依法在其網站、移動互聯(lián)網應用程序等首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務許可證等信息或者上述信息的鏈接標識。

第三十五條 人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員的，應當訂立協(xié)議，要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、委托證明，并對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第三十六條 人力資源服務機構應當確保發(fā)布的人力資源供求信息真實、合法、有效，并建立健全投訴處理機制，主動接受社會監(jiān)督。

人力資源服務機構應當建立服務臺賬，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。服務臺賬應當保存兩年以上。以網絡招聘服務平臺方式從事網絡招聘服務的人力資源服務機構應當記錄、保存平臺上發(fā)布的招聘信息、服務信息，自服務完成之日起保存三年以上。

第三十七條 人力資源服務機構不得有下列行為：

（一）發(fā)布虛假招聘信息，或者發(fā)布的信息包含歧視性內容；

（二）偽造、變造、轉讓人力資源服務許可證；

（三）超出核準的業(yè)務范圍經營；

（四）為無合法證照的用人單位、無合法身份證件的求職者提供職業(yè)中介服務；

（五）采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段開展人力資源服務；

（六）以開展服務為名牟取不正當利益；

（七）非法介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（八）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

（九）介紹用人單位或者求職者從事違法活動；

（十）扣押求職者的居民身份證等證件，或者向求職者收取押金；

（十一）違反規(guī)定收取服務費；

（十二）泄露、違法使用在業(yè)務活動中收集或者知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息；

（十三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

經營性人力資源服務機構應當公平競爭，不得擾亂人力資源市場價格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開展服務活動。

第三十八條 提供檔案管理服務的公共人力資源服務機構應當建立健全檔案接收機制，加強檔案信息化建設，為流動人員免費提供人事檔案基本公共服務，不得拒收符合存放條件的流動人員人事檔案，不得為不符合規(guī)定的人員新建、重建檔案，不得存放和出具虛假材料，不得收取檔案保管費、查閱費、證明費、轉遞費等名目的費用。

第三十九條 人力資源服務機構舉辦現(xiàn)場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，合理匹配場地面積、招聘規(guī)模、展位數(shù)量與現(xiàn)場工作人員，確保現(xiàn)場招聘安全有序。

舉辦大型現(xiàn)場招聘會，應當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第四十條 人力資源服務機構通過收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等方式處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，遵守法律、法規(guī)有關個人信息保護的規(guī)定。

人力資源服務機構收集個人信息應當限于勞動者本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。

人力資源服務機構應當建立個人信息保護、個人信息安全監(jiān)測預警等機制，采取必要措施防范盜取個人信息等違法行為。

第四十一條 人力資源服務機構應當落實數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)出境安全管理等制度，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機制，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障人力資源數(shù)據(jù)安全。

第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 經營性人力資源服務機構應當在規(guī)定期限內向人力資源社會保障部門提交經營情況年度報告，并對其真實性、準確性、合法性負責。

人力資源社會保障部門應當依法督促經營性人力資源服務機構按時提交經營情況年度報告。

第四十三條 省人力資源社會保障部門應當完善全省統(tǒng)一的人力資源服務機構管理信息系統(tǒng)，對人力資源服務機構基本情況、業(yè)務開展情況以及相關監(jiān)督管理等信息進行歸集、公示和管理，并及時更新。

鼓勵經營性人力資源服務機構通過人力資源服務機構管理信息系統(tǒng)辦理許可或者備案手續(xù)，提交經營情況年度報告。

第四十四條 人力資源社會保障等部門應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式，對人力資源服務機構和人力資源市場活動進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為。

對舉報投訴比較集中、發(fā)生嚴重違法行為的人力資源服務機構，人力資源社會保障部門應當將其列為勞動保障監(jiān)察重點對象，并可以對其主要負責人進行警示約談。警示約談情況應當及時向社會公布。

人力資源社會保障部門應當會同社會信用綜合管理、公安、退役軍人事務、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、跨部門綜合監(jiān)管機制，依法完善監(jiān)管措施。

第四十五條 人力資源社會保障部門應當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對人力資源服務領域的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式實行包容審慎監(jiān)管。

第四十六條 人力資源社會保障部門應當加強人力資源市場誠信建設，建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第四十七條 人力資源社會保障部門應當按照國家規(guī)定，加強對公共人力資源服務機構的監(jiān)督管理。

第四十八條 人力資源社會保障部門和有關部門及其工作人員在人力資源市場管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的領導人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附則

第五十條 本條例自2025年5月1日起施行。