黑龍江省人大常委會

黑龍江省投資促進和服務保障條例

（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）


第一條為了提高投資服務水平，保護投資者合法權(quán)益，有效促進投資，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的投資促進、服務保障等活動，適用本條例。

本條例所稱投資，是指自然人、法人或者非法人組織以營利為目的，直接或者間接在本省行政區(qū)域內(nèi)投入資金、實物、技術(shù)等的活動。

第三條投資促進和服務保障工作應當堅持市場化、法治化、便利化的原則，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，構(gòu)建市場主導、政府引導、社會參與的投資促進模式，健全公平誠信、主動服務、規(guī)范高效的服務保障體系。

第四條省人民政府統(tǒng)籌全省投資促進和服務保障工作，建立協(xié)調(diào)推進機制，研究投資促進和服務保障全局性、長遠性重大事項，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。

縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域投資促進和服務保障工作的領(lǐng)導，將所需必要工作經(jīng)費納入本級財政預算,明確投資促進和服務保障重點方向和目標任務，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第五條縣級以上人民政府投資促進和服務保障行政主管部門（以下簡稱投資促進主管部門）應當組織開展投資項目的宣傳推介、對接洽談、簽約落地以及項目實施過程中的服務保障工作。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應當按照各自職責，做好投資促進和服務保障相關(guān)工作。

第六條自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等（以下簡稱各類園區(qū)）應當根據(jù)園區(qū)發(fā)展方向和功能定位，做好投資促進和服務保障工作。

第七條縣級以上人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持構(gòu)建重點突出、有序競爭的空間格局。

第八條設區(qū)的市級、縣級人民政府應當編制、更新招商產(chǎn)業(yè)清單、招商項目清單、目標企業(yè)清單和招商政策清單，引導投資向環(huán)境優(yōu)、效率高、配套好的區(qū)域集聚，打造形成特色投資品牌。

省人民政府發(fā)展和改革、教育、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游等有關(guān)部門應當制定所負責領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商指導意見，加強產(chǎn)業(yè)項目謀劃，組織開展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)招商活動，跟蹤推進項目落地。

第九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、平臺載體招商、科技招商等多種方式，實現(xiàn)投資促進模式多樣化；引導行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)等社會力量共同吸引投資，推動投資促進主體多元化。

第十條各類園區(qū)應當加強基礎設施和配套服務設施建設，提升承載項目能力，規(guī)范運用政策疊加優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、各類園區(qū)應當深化龍粵對口合作，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作，利用省內(nèi)外重點展洽平臺，拓展合作領(lǐng)域，推動投資項目落地。

第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、各類園區(qū)應當利用國家與其他國家和地區(qū)、國際組織建立的多邊、雙邊投資促進合作機制，加強與重點國家、重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作，吸引外商投資。

第十三條縣級以上人民政府應當開展投資項目投資前評估，對生態(tài)環(huán)境、能源消耗、經(jīng)濟效益、社會影響、投資風險等方面進行重點評估，相關(guān)結(jié)果應當作為項目引進可行性的重要參考。

投資前評估，應當組織發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境等部門以及有關(guān)專家參加，或者委托第三方評估機構(gòu)進行。

第十四條設區(qū)的市級以上人民政府和財力較好、具備資源稟賦的縣級人民政府可以按照規(guī)定設立政府投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動社會資本加大投資，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

財力較好、具備資源稟賦的縣級人民政府設立政府投資基金的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定提級報上級政府審批。

第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法制定和落實用地、用電、人才等方面的投資促進和服務保障政策和措施，通過本級人民政府網(wǎng)站等相關(guān)載體公開，為投資者提供便捷、及時、準確的信息查詢、咨詢、對接服務。

第十六條投資促進工作應當堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，引進增量和升級存量相結(jié)合，推動存量企業(yè)增資擴股，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。

縣級以上地方人民政府應當支持存量企業(yè)依法在本省進行再投資，在金融支持、用地保障、人才支持、優(yōu)化服務等方面實行再投資與新增投資相同的支持政策。

第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，利用編制宣傳解讀手冊、制作宣傳片等多種方式，宣傳報道投資促進和服務保障相關(guān)政策和活動，依托官方網(wǎng)站、政務服務平臺、微信公眾號等信息化手段，加強法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。

第十八條縣級以上人民政府應當建立健全項目建設服務保障工作機制，明確有關(guān)部門的職責和協(xié)作流程，建立政商溝通協(xié)調(diào)平臺，組織政府相關(guān)部門與投資者召開定期會議、專題會議，開展實地調(diào)研走訪，推動政策落實，依法為投資者在政務服務事項辦理、資源要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務。

第十九條縣級以上人民政府應當建立服務專班和首席服務員工作機制，由投資促進主管部門會同相關(guān)部門制定具體工作辦法，專班及首席服務員相關(guān)信息應當在全省政務服務網(wǎng)公布。

第二十條設區(qū)的市級、縣級人民政府應當組建項目服務專班，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對接保障供地、供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水、道路、用工、物流、金融、環(huán)保等需求，督促有關(guān)單位按照規(guī)定流程和承諾時限辦理行政許可事項和公共服務事項。

第二十一條投資項目所在地的縣級人民政府或者各類園區(qū)應當自投資者簽訂投資協(xié)議之日起，選配熟悉項目情況的項目首席服務員。

項目首席服務員應當全面了解投資項目服務保障需求，宣傳解讀投資政策措施，根據(jù)需求提供代辦、幫辦等服務，全程跟蹤項目實施，接受服務專班的指導。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定推行行政審批信用承諾制，投資者可以自愿選擇是否采用信用承諾制辦理投資項目審批事項。

投資者按照規(guī)定提交書面承諾以及有關(guān)材料后，符合當場作出行政審批決定條件的，行政機關(guān)應當當場作出行政審批決定。

第二十三條縣級以上人民政府自然資源部門應當加強用地保障和供地服務，推廣投資項目用地清單制；推行對符合條件的投資項目在完成土地交付手續(xù)的同時，核發(fā)載有國有建設用地使用權(quán)信息的不動產(chǎn)權(quán)證書。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，結(jié)合投資項目用地需求，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。

第二十四條設區(qū)的市級以上人民政府及其發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收；推行房屋建筑工程分階段核發(fā)施工許可證；推行對符合條件的工程建設項目在完成竣工驗收的同時，核發(fā)載有房屋所有權(quán)信息的不動產(chǎn)權(quán)證書。

第二十五條供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水等公用企業(yè)事業(yè)單位，應當持續(xù)優(yōu)化投資項目建設報裝和接入流程，為投資者提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務；相關(guān)管理服務平臺應當與工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對公用服務價格監(jiān)管，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行清單管理，對實行市場調(diào)節(jié)價的服務和收費項目加強價格公示監(jiān)督。

第二十六條縣級以上人民政府應當加強物流通道、物流節(jié)點、商貿(mào)物流網(wǎng)絡建設，構(gòu)建高效運行的集疏運體系，持續(xù)推動降低物流成本。

第二十七條縣級以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)部門應當制定和落實人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進、流動、評價、激勵、服務、保障等政策，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女看護、子女入學、老人贍養(yǎng)等方面為高層次人才、高技能人才提供便利條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當搭建校企合作平臺，支持高等學校、職業(yè)學校通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式為投資項目提供人才供給和用工保障。

第二十八條鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模，提升投資項目信貸便利度；支持金融機構(gòu)與稅務部門數(shù)據(jù)共享，將納稅信用與融資信用相結(jié)合，探索研發(fā)銀稅互動特色金融信貸產(chǎn)品。

第二十九條省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的投資促進和服務保障管理平臺，深化投資促進和服務保障部門間數(shù)據(jù)共享，加強對投資項目的跟蹤調(diào)度。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照規(guī)定將投資項目概況、實施進展、服務保障等情況真實、準確、完整錄入全省投資促進和服務保障管理平臺。

第三十條縣級以上人民政府應當建立投資項目退出機制，對根本違約或者因客觀條件變化無法實現(xiàn)的投資項目，定期清理，依法執(zhí)行退出機制，確保資源有效利用。

第三十一條各級人民政府及其投資促進主管部門、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應當履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對投資者因此受到的損失予以補償。

第三十二條縣級以上行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)應當按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)異地執(zhí)法的規(guī)定開展執(zhí)法活動，不得利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或者實行異地管轄。

第三十三條任何單位和個人不得干擾投資者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。干擾投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，并依法處理；給投資者造成損害的，依法承擔相應法律責任。

公安機關(guān)、司法機關(guān)應當對侵犯投資者人身、財產(chǎn)合法權(quán)益的案件依法及時處理。

第三十四條縣級以上人民政府應當建立健全投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報渠道，通過政務服務便民熱線、門戶網(wǎng)站等，受理并及時辦理投資者投訴舉報。

投資者認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向投資促進主管部門、營商環(huán)境、公安等相關(guān)部門進行投訴舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員，在投資促進和服務保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。

第三十六條公用企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定，損害投資者合法權(quán)益的，由有關(guān)主管部門依法處理。

第三十七條法律、行政法規(guī)對投資促進和服務保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例對民營經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等未規(guī)定的內(nèi)容，適用《黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》、《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定。

第三十八條本條例自2025年5月1日起施行。