國家發(fā)展和改革委員會 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《市場準入負面清單（2025年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2025〕466號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門：
　　《市場準入負面清單（2025年版）》已經黨中央、國務院批準，自即日起印發(fā)實施，請結合實際認真貫徹落實。2022年3月12日發(fā)布的《市場準入負面清單（2022年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號）同時廢止。

國家發(fā)展改革委
商　　務　　部
市場監(jiān)管總局
2025年4月16日

附件：
《市場準入負面清單（2025年版）》.pdf
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202504/P020250424307430450848.pdf


關于《市場準入負面清單（2025年版）》有關情況的說明

實行市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要制度安排。經黨中央、國務院批準，《市場準入負面清單（2025年版）》由國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。現(xiàn)將有關要求說明如下。

一、市場準入負面清單事項類型和準入要求。市場準入負面清單分為禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，經營主體不得進入，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關手續(xù)；對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務規(guī)程，由經營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經營主體皆可依法平等進入。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

二、市場準入負面清單管理措施適用范圍。市場準入負面清單依法列出中華人民共和國境內禁止或經政府許可方可投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等。針對所有組織和個人普遍采取的管理措施，針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施，只針對境外經營主體的管理措施，以及針對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單，從其相關規(guī)定。

三、市場準入負面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務院決定或地方性法規(guī)設定，省級人民政府規(guī)章可設定臨時性市場準入管理措施。全國人大及其常委會或國務院根據(jù)需要，依法授權在特定范圍調整或暫停實施市場準入管理措施的，從其規(guī)定。清單實施中，因防范經濟運行突發(fā)重大風險等特殊原因，經黨中央、國務院同意，有關部門可采取臨時性市場準入管理措施。為保護公共道德，維護公共利益，有關部門依法履行對文化領域和與文化相關新產業(yè)的市場準入政策調整和規(guī)制的責任。

四、市場準入負面清單一致性要求。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理。產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄，納入市場準入負面清單，地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務院要求制定的地方性產業(yè)結構禁止準入目錄，統(tǒng)一納入市場準入負面清單。上述清單目錄修訂中，涉及增設市場準入管理措施或增設準入條件的，應報國務院同意。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

五、市場準入負面清單與其他準入規(guī)定之關系。境內外經營主體統(tǒng)一適用市場準入負面清單的各項規(guī)定，境外投資者還需適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定；境外服務提供者以跨境形式提供服務的，還需適用《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定。我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達成的相關安排等另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界（境）河流水資源配置調整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。

六、市場準入規(guī)范化便利化要求。市場準入負面清單實施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經營主體登記，推動經營主體經營范圍登記與市場準入負面清單管理措施、涉企經營許可事項管理相銜接，強化涉企信息歸集共享，建立服務經營主體生產經營全流程的機制安排，不斷提高企業(yè)辦事便利度和可預期性。

七、市場準入負面清單信用承諾及履約要求。經營主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾倩況全面納入信用記錄并共享相關信息，依法依規(guī)開展失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的經營主體及其相關責任人，依法依規(guī)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施。

八、市場準入負面清單綜合監(jiān)管要求。各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規(guī)進入行為，依法依規(guī)對經營主體實施準入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，推動構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

市場準入負面清單由國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局會同有關部門負責解釋。