廣東省中山市人大常委會

中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十六屆〕第三十四號


中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2024年12月27日表決通過的《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2025年3月25日批準，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。



中山市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月11日


中山市海綿城市建設(shè)管理條例



（2024年12月27日中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強城市排水防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行維護及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當遵循生態(tài)為本、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

第四條 市人民政府負責推進全市海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)管理有關(guān)要求和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，安排全市海綿城市建設(shè)管理資金，建立健全協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責落實轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)管理資金需求納入本級財政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理中的相關(guān)問題。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責海綿城市建設(shè)管理統(tǒng)籌推進、督促落實、跟蹤評估等工作；負責指導、監(jiān)督房屋建筑工程和市政工程的海綿城市建設(shè)管理工作；負責組織編制市級海綿城市專項規(guī)劃，統(tǒng)籌編制特殊項目清單；負責制定海綿城市建設(shè)技術(shù)指引。

市自然資源主管部門負責建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃審批、規(guī)劃管理和批后監(jiān)督管理工作；負責生態(tài)保護紅線、藍線的劃定與管理工作。

市水行政主管部門負責指導、監(jiān)督水利工程的海綿城市建設(shè)管理工作；負責組織指導河湖及其岸線的管理與保護工作。

市交通運輸主管部門負責指導、監(jiān)督公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)管理工作。

市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責指導、監(jiān)督路面市政公用設(shè)施和園林綠化中海綿城市設(shè)施的運行維護工作。

市發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、教育、公安等其他部門應(yīng)當加強協(xié)同配合，在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照執(zhí)行，各市級行業(yè)主管部門按照職責分工做好指導工作。

第六條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當積極開展海綿城市公益宣傳、科普教育和輿論監(jiān)督，引導和鼓勵全社會積極參與、支持海綿城市建設(shè)。

第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市自然資源、水行政等主管部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制市級海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

海綿城市專項規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告，并廣泛聽取專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，編制本轄區(qū)海綿城市專項規(guī)劃。

第八條 編制或者修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)當將海綿城市建設(shè)要求、管控指標、建設(shè)內(nèi)容等納入其中，并與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃，應(yīng)當充分銜接海綿城市專項規(guī)劃，落實海綿城市管控指標要求。

第九條 市自然資源主管部門應(yīng)當在建設(shè)項目辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)時，明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標要求。

對于不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的建設(shè)項目，應(yīng)當依據(jù)海綿城市相關(guān)專項規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容要求。

對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)急搶險、臨時建筑、保密工程項目，以及其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形等條件制約而無法落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標要求的特殊項目，在建設(shè)項目許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標不作強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目特點因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

特殊項目清單由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源、水行政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T根據(jù)實際需要制定，報市人民政府同意后實施。

第十條 本市新建區(qū)域應(yīng)當全面落實海綿城市專項規(guī)劃，科學配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。

已建區(qū)域應(yīng)當因地制宜開展海綿城市建設(shè)，推動解決城市排水防澇、水環(huán)境持續(xù)提升、人居環(huán)境改善等問題。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當在編制項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計招標文件時，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，全面落實海綿城市建設(shè)要求。

第十二條 設(shè)計單位應(yīng)當按照國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標準，在方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計中設(shè)置海綿城市設(shè)計專篇。

第十三條 施工單位應(yīng)當嚴格按圖施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計圖紙中海綿城市設(shè)施的具體功能、標準等內(nèi)容。

施工單位在海綿城市設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當使用經(jīng)檢驗、測試合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，確保工程質(zhì)量。

施工單位在海綿城市設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知建設(shè)單位、工程質(zhì)量檢測單位、監(jiān)理單位進行檢測監(jiān)督。

第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格履行對建設(shè)項目海綿城市設(shè)施施工的監(jiān)理職責，對海綿城市設(shè)施中的隱蔽工程，采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，加大監(jiān)理力度，確保按圖施工。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當加強對海綿城市設(shè)施原材料見證取樣檢測，保證進場原材料先檢后用。檢測不合格材料應(yīng)當進行退場處理。

第十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當將海綿城市設(shè)計專篇納入圖紙審查范圍，并將海綿城市設(shè)計專篇審查結(jié)論納入總體審查意見；對不符合國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標準要求的，建設(shè)單位應(yīng)當按照審查意見進行修改完善。經(jīng)審查通過的，原則上不得變更；如確需變更，不得降低海綿城市建設(shè)標準，并按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當按職責對建設(shè)項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容實施質(zhì)量監(jiān)督，加大對海綿城市建設(shè)材料、工藝、質(zhì)量等管理力度。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收報告中載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容落實情況。

建設(shè)項目未按照施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，不得通過竣工驗收，竣工驗收備案機關(guān)不予備案。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后六個月內(nèi)，將包含海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主管部門。檔案不齊全的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定限期補充。

第十九條 市財政投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，由市城市管理和綜合執(zhí)法、水行政、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按各自職責負責運行維護，或者其委托的單位負責運行維護。

鎮(zhèn)街財政投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，按照屬地管理原則，由項目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其委托的單位負責運行維護。

社會投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負責運行維護。

通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等模式投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，按合同約定運行維護。

運行維護責任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定。

第二十條 運行維護責任主體應(yīng)當按照國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)定，建立運行維護管理制度和操作規(guī)程，對海綿城市設(shè)施進行登記，明確管理人員，開展定期評估、巡查、維修和養(yǎng)護，并制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運行。

城市管理和綜合執(zhí)法、水行政、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門分別對所轄行業(yè)建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施運行維護情況實施監(jiān)督管理。

第二十一條 任何單位和個人不得損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施。上述行為造成損失的，行為人應(yīng)當依法賠償。

確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當征得所有權(quán)人或者運行維護責任主體同意，依法履行相關(guān)手續(xù)方可實施，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

第二十二條 有關(guān)主管部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理中未按照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括且不限于城市水系以及建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、生物滯留、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯類設(shè)施；

（二）蓄水池、滯留塘（濕塘）、調(diào)節(jié)塘（干塘）等調(diào)蓄類設(shè)施；

（三）雨水濕地、砂濾池等截污凈化類設(shè)施；

（四）植草溝、滲管、滲渠、管渠及附屬構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)輸類設(shè)施。

第二十四條 本條例所稱新建區(qū)域，是指城市新區(qū)、各類新建園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等建設(shè)項目較為集中的區(qū)域。

已建區(qū)域，是指實際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域范圍。

第二十五條 火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會比照鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行本條例。

第二十六條 本條例自2025年5月1日起施行。