河北省張家口市人大常委會(huì)

張家口堡保護(hù)利用條例

(2023年8月2日張家口市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過

2023年9月21日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)張家口堡的保護(hù)、管理、展示和利用,傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合張家口堡實(shí)際,制定本條例。

第二條本條例所稱張家口堡保護(hù)范圍,包括張家口堡及其南側(cè)南關(guān)、北側(cè)草場(chǎng)巷,即東至武城街道路西側(cè),南至南城壕街道路北側(cè),西至通順路道路西側(cè),北至新華街道路南側(cè)。

第三條在張家口堡范圍內(nèi)從事保護(hù)、管理、展示、利用及其他活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條張家口堡的保護(hù)利用工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、有效利用、傳承文化的原則,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二章 權(quán)責(zé)與規(guī)劃

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)張家口堡保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌解決保護(hù)工作中的重大問題。

橋西區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)張家口堡保護(hù)、管理、展示和利用工作。

市人民政府、橋西區(qū)人民政府所屬的文物保護(hù)管理部門、自然資源和規(guī)劃、住建、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)做好張家口堡規(guī)劃管理、保護(hù)傳承、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

張家口堡所屬街道辦事處依法負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

第六條市人民政府設(shè)立張家口堡保護(hù)利用專家咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)張家口堡保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、保護(hù)措施、建設(shè)管理以及旅游開發(fā)等重大事項(xiàng)進(jìn)行論證和評(píng)審,提出咨詢意見和決策建議。

第七條市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制張家口堡文物保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、保護(hù)利用實(shí)施細(xì)則、風(fēng)貌導(dǎo)則、業(yè)態(tài)導(dǎo)則等規(guī)劃文件,并經(jīng)科學(xué)論證、廣泛征求意見后,按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

第八條市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將張家口堡保護(hù)和利用工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織依法通過捐贈(zèng)、投資、志愿服務(wù)等方式,參與張家口堡保護(hù)利用工作。

第九條市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)張家口堡保護(hù)、管理、展示和利用活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展張家口堡傳統(tǒng)地名、歷史文獻(xiàn)、歷史影像等資料的搜集和整理工作,對(duì)于向檔案部門提供具有重要價(jià)值的張家口堡歷史文獻(xiàn)、歷史影像等資料或者實(shí)物的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條任何單位、個(gè)人均有權(quán)對(duì)破壞張家口堡的行為進(jìn)行勸阻、制止及舉報(bào)。

張家口堡日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)職能部門,依法進(jìn)行查處。

第三章 保護(hù)對(duì)象與措施

第十一條張家口堡保護(hù)內(nèi)容包括:

(一)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間肌理以及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境;

(二)各級(jí)文物保護(hù)單位以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物;

(三)張家口堡歷史文化街區(qū);

(四)見證重要?dú)v史事件、歷史人物、近現(xiàn)代重要史跡的代表性建筑、遺址、遺跡;

(五)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);

(六)古樹名木、古樹后備資源;

(七)傳統(tǒng)院落及傳統(tǒng)地名;

(八)其他具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象。

第十二條張家口堡實(shí)行保護(hù)名錄登記制度。

橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行保護(hù)名錄普查,并根據(jù)普查情況組織專家咨詢委員會(huì)論證,依據(jù)相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),提出保護(hù)名錄名單向社會(huì)公示,公示時(shí)間不少于30日。

公示結(jié)束后,報(bào)請(qǐng)市人民政府核準(zhǔn)并公布。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象,均有權(quán)利和義務(wù)提出列入保護(hù)名錄建議。

對(duì)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象,由相關(guān)保護(hù)管理部門分級(jí)、分類建立數(shù)字及紙質(zhì)檔案,并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第十三條保護(hù)名錄對(duì)象因不可抗力損毀、滅失或者保護(hù)等級(jí)、類型發(fā)生變化的,橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)名錄調(diào)整方案,按照原審批程序論證、公示并報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)公布。

第十四條市人民政府、橋西區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)張家口堡的整體保護(hù),建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制,保障保護(hù)措施順利實(shí)施。

第十五條張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位、歷史建筑及其環(huán)境的設(shè)施,不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位、歷史建筑安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位、歷史建筑及其環(huán)境的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法限期整改。

第十六條張家口堡各級(jí)文物保護(hù)單位實(shí)施不可移動(dòng)文物的文物保護(hù)工程,包括保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等,應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。

文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建,應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。不具備修繕能力的,橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn);對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕,應(yīng)當(dāng)報(bào)橋西區(qū)人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

第十七條張家口堡歷史建筑及名錄登記的各類物質(zhì)文化遺產(chǎn),由所有權(quán)人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)名錄保護(hù)專項(xiàng)資金,并制定相關(guān)資金申請(qǐng)、使用管理辦法,長期、有序開展保護(hù)、修繕、利用工作。

第十八條橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)張家口堡傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、歷史故事、歷史人物、民俗、地方風(fēng)情和傳統(tǒng)產(chǎn)品加強(qiáng)保護(hù)和宣傳,制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持政策,鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、歷史故事、歷史人物、民俗、地方風(fēng)情和傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)掘、收集、整理和研究。

對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,應(yīng)當(dāng)有序開展各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作,并依托文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)院落等,開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、展示及活化利用工作。

第十九條張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行下列活動(dòng):

(一)損壞、遷移、拆除張家口堡保護(hù)名錄建筑;

(二)在保護(hù)名錄建筑上刻劃、涂污;

(三)改變傳統(tǒng)院落、民居格局;

(四)改造、拆除張家口堡保護(hù)名錄以外建筑;

(五)拓寬、截彎、取直街巷或道路;

(六)屋頂使用彩鋼或反光材料、堆放物品等影響傳統(tǒng)風(fēng)貌;

(七)損壞或者遷移、砍伐古樹名木。

第二十條有序開展張家口堡風(fēng)貌整治導(dǎo)則編制工作,明確歷史建筑以及現(xiàn)代建筑的整治措施和指導(dǎo)要求。

張家口堡內(nèi)現(xiàn)有不符合傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法有序開展整治、改造等工作。

張家口堡內(nèi)安裝遮光篷、遮雨篷、太陽能、空調(diào)、空氣源、陽光棚以及地上管線、計(jì)量裝置等設(shè)施和店鋪招牌、門面裝修、照明燈具以及光色等,應(yīng)當(dāng)以相關(guān)導(dǎo)則為依據(jù),符合傳統(tǒng)審美標(biāo)準(zhǔn),整體應(yīng)與張家口堡傳統(tǒng)風(fēng)貌、氛圍相協(xié)調(diào)。

第四章 展示與利用

第二十一條鼓勵(lì)和支持張家口堡內(nèi)文物建筑、歷史建筑等名錄登記建筑合理利用和有序開放。

橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)、展示、利用的需求,組織開展張家口堡開放利用導(dǎo)則編制工作,科學(xué)評(píng)估張家口堡承載的核心價(jià)值并進(jìn)行合理闡釋,逐步開展展示利用工作。

市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和業(yè)態(tài)規(guī)劃布局,引導(dǎo)經(jīng)營單位和個(gè)人在指定范圍和地點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)。

第二十二條鼓勵(lì)和支持原住居民利用房屋等自有資產(chǎn)依法從事與張家口堡保護(hù)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營和各類公益活動(dòng),有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)保障。

張家口堡保護(hù)利用需要征收、征用、租賃原住居民房屋的,應(yīng)當(dāng)由橋西區(qū)人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依法辦理有關(guān)手續(xù)并予以補(bǔ)償。

第二十三條革命文物的展示利用應(yīng)當(dāng)結(jié)合重要?dú)v史事件、歷史人物等,依托文物本體開展展示、紀(jì)念工作,注重發(fā)掘整理、宣傳展示史料及革命事跡,弘揚(yáng)愛國主義和革命精神。

鼓勵(lì)將革命文物與其他保護(hù)對(duì)象協(xié)調(diào)展示,拓展展示線路和內(nèi)容;展示利用應(yīng)當(dāng)防止過度商業(yè)化、娛樂化,杜絕低俗、庸俗化。

革命文物的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,履行相關(guān)報(bào)審程序。

第二十四條張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)行業(yè)導(dǎo)向以弘揚(yáng)歷史文化、傳承本地特色為引導(dǎo)方向,鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法從事以下活動(dòng):

(一)開設(shè)特色主題博物館、藝術(shù)館、工藝大師或者名人工作室,設(shè)立張家口歷史名人、文化研究基地,開展民間工藝品交易、展示等活動(dòng);

(二)傳承、弘揚(yáng)張家口本土民間傳統(tǒng)工藝以及老行當(dāng)、老手藝;

(三)宣傳、推廣張家口特產(chǎn)、技藝和文化;

(四)宣傳、推廣張家口本地特色小吃;

(五)組織、開展張家口地方特色文藝活動(dòng)、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶;

(六)發(fā)展特色文創(chuàng)、民俗客棧、書舍、茶室等特色文旅產(chǎn)業(yè);

(七)其他有利于張家口堡保護(hù)和歷史文化傳承、傳播的活動(dòng)。

第五章 管理與安全

第二十五條張家口堡日常保護(hù)管理工作由所屬街道辦事處負(fù)責(zé)。橋西區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期評(píng)估張家口堡保護(hù)管理工作,建立日常巡查機(jī)制,依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)張家口堡及周邊環(huán)境道路交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步改善周邊道路交通環(huán)境。

橋西區(qū)人民政府可以根據(jù)張家口堡保護(hù)利用需要,合理劃定機(jī)動(dòng)車禁行、限行區(qū)域。

第二十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善張家口堡內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)古堡。具體包括:

(一)健全張家口堡地下管網(wǎng),建設(shè)通信、供水、供電、供氣、供熱和污水處理等設(shè)施;

(二)優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施;

(三)配套建設(shè)公共活動(dòng)空間,改善居住環(huán)境。

第二十八條張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防通道,應(yīng)當(dāng)按照消防相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。

張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好消防安全工作,按照要求配備必要的消防設(shè)施和器材,確保消防通道暢通。

第二十九條在張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列具有消防安全隱患的活動(dòng):

(一)升放孔明燈、燃放煙花爆竹;

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存非生活必需的易燃易爆物品;

(三)未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定敷設(shè)電氣線路,使用超過電路設(shè)計(jì)負(fù)荷、存在消防安全隱患的電器設(shè)備;

(四)其他影響消防安全、違反消防規(guī)定的活動(dòng)。

第三十條張家口堡保護(hù)范圍內(nèi)的室外噪音應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,禁止在張家口堡內(nèi)使用高音設(shè)備開展經(jīng)營活動(dòng)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在張家口堡保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本條例規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由橋西區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處10萬元以上20萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條違反本條例規(guī)定,擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,擅自對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,由橋西區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第七章 附則

第三十五條本條例自2023年11月1日起施行。