最高人民法院 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

最高人民法院　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》施行相關(guān)工作的通知

法〔2025〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》）已由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，將于2025年5月1日起施行。為切實(shí)做好《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。頒布《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》是為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措，對(duì)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)共同富裕，具有重要意義。

各級(jí)人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心，準(zhǔn)確把握《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的立法精神，充分認(rèn)識(shí)法律頒布施行的重大意義。工作實(shí)踐中，要遵循立法原意，準(zhǔn)確適用法律，切實(shí)依法行政和依法裁判，確保政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、強(qiáng)化法治意識(shí)，認(rèn)真做好《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)與宣傳

各級(jí)人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)扛起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和相關(guān)法律法規(guī)作為近期和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。尤其是要充分利用法律施行前的窗口期，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、單位集體學(xué)習(xí)、案例剖析、研討交流、集中培訓(xùn)等方式，扎實(shí)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法司法的歷史思維、辯證思維、底線思維。鼓勵(lì)和支持各級(jí)人民法院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織同堂培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、專題講座、共同研討，強(qiáng)化針對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普法宣傳工作，營(yíng)造學(xué)法研法守法用法的濃郁氛圍。

三、密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》順利有效實(shí)施

各級(jí)人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的規(guī)定，全面梳理和認(rèn)真評(píng)估本單位制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，不符合法律規(guī)定的，要及時(shí)調(diào)整或廢止；發(fā)現(xiàn)本地其他單位、部門制定的文件存在前述情形的，要及時(shí)向有關(guān)單位、部門提出意見(jiàn)建議，積極配合解決，確保政令暢通、促進(jìn)法制統(tǒng)一、維護(hù)法律權(quán)威。要做好預(yù)研預(yù)判，摸清探準(zhǔn)實(shí)踐中可能妨礙法律順利施行的因素和相關(guān)矛盾糾紛的底數(shù)，加強(qiáng)問(wèn)題短板排查，積極總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃、周密部署，充實(shí)備足“工具箱”，形成有效預(yù)案。要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立相關(guān)工作聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)新情況、新問(wèn)題及時(shí)溝通研究，共同推動(dòng)解決重大疑難問(wèn)題。

四、充分發(fā)揮職能，深入推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以求極致的精神做實(shí)定分止?fàn)�，充分發(fā)揮執(zhí)法司法職能，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，杜絕程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。當(dāng)事人對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因內(nèi)部管理、運(yùn)行、收益分配等發(fā)生糾紛，向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)調(diào)解解決的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履職盡責(zé)，及時(shí)積極化解矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動(dòng)建立健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)幫助農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高仲裁員法律政策水平，提升仲裁工作質(zhì)效。各級(jí)人民法院要高度重視和發(fā)揮調(diào)解、仲裁在化解糾紛中重要作用，完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解同司法調(diào)解、訴訟銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)仲裁裁決依法執(zhí)行。要依法保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》施行后，當(dāng)事人依據(jù)該法第五十六條提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

各級(jí)人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法調(diào)解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益糾紛，支持農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)依法調(diào)解、仲裁。要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中各類深層次矛盾，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的社會(huì)治理體系，完善訴調(diào)對(duì)接、訴裁銜接、信息共享等工作機(jī)制，推進(jìn)糾紛靠前解決和實(shí)質(zhì)化解。上級(jí)人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，采取恰當(dāng)方式有效解決基層困難和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣有益的經(jīng)驗(yàn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力打造護(hù)航“三農(nóng)”鐵軍

各高級(jí)人民法院、各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)條線單位更加注重系統(tǒng)集成，不斷優(yōu)化工作機(jī)制。各級(jí)人民法院要統(tǒng)籌“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范、一站式訴訟服務(wù)中心升級(jí)等工作，發(fā)揮解紛整體效能，切實(shí)做到案結(jié)事了、政通人和。

各級(jí)人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配齊配強(qiáng)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織糾紛調(diào)處團(tuán)隊(duì)，為糾紛妥善解決提供有力人才支撐。中級(jí)、基層人民法院和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將具有較強(qiáng)法律適用能力、政策把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力的干警干部配備到一線崗位，確保群眾的“身邊人”也是群眾的“知心人”和說(shuō)理解紛的“能干人”，打造一支護(hù)航“三農(nóng)”工作蓬勃健康發(fā)展的鐵軍。

各地在貫徹實(shí)施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法、困難問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

2025年2月25日