河南省焦作市人大常委會

焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例

（2016年11月2日焦作市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2016年11月18日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2018年8月29日焦作市第十二屆人民代表大會常務委員會第五十次會議通過 2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準的《焦作市人民代表大會常務委員會關于修改〈焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例〉的決定》修正 根據(jù)2025年2月13日焦作市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2025年4月2日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準的《焦作市人民代表大會常務委員會關于修改〈焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例〉、〈焦作市地方立法條例〉的決定》修正）

目　錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與管理

第三章 保護與利用

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了保護焦作市北山生態(tài)環(huán)境，科學利用北山資源，推進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在焦作市北山從事生態(tài)環(huán)境保護以及與生態(tài)環(huán)境相關的活動，應當遵守本條例。

本條例所稱北山，是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的北部山區(qū)。具體范圍：東至焦作市東部邊界，西至焦作市西部邊界，北至焦作市北部邊界，南至焦輝路、南山路、影視路、焦克路、焦柳鐵路以北�，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)除外。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 北山生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、屬地管理、綜合治理、公眾參與的原則。

第四條 市人民政府應當加強對北山生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，研究解決北山生態(tài)環(huán)境保護管理中的重大問題。

沁陽市、博愛縣、修武縣、解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)（以下簡稱相關縣（市）、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的北山生態(tài)環(huán)境保護工作。

北山范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)的北山生態(tài)環(huán)境保護工作。

北山范圍內(nèi)的村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展北山生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條 市、相關縣（市）、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的北山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。主要職責:

（一）監(jiān)督北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃的實施；

（二）組織協(xié)調(diào)有關行政主管部門做好北山生態(tài)環(huán)境保護工作，開展聯(lián)合執(zhí)法；

（三）督促有關行政主管部門依法查處北山違法違規(guī)開發(fā)建設和破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

（四）組織開展北山生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和調(diào)查研究，提出政策措施建議。

第六條 市、相關縣（市）、區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、市場監(jiān)管、應急、體育、城市綠化等有關部門，按照各自職責做好北山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

北山范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、國有林場等場所的管理機構(gòu)，負責其職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護管理工作。

第七條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當將北山生態(tài)環(huán)境保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將北山生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算。

第八條 北山范圍內(nèi)涉及公共利益的重大決策，應當通過組織開展聽證、論證、專家咨詢等方式，聽取社會公眾意見，促進科學決策。

第九條 鼓勵單位和個人通過捐贈、投資、提供志愿服務等方式參與北山生態(tài)環(huán)境保護。

任何單位和個人都有權(quán)制止、檢舉破壞北山生態(tài)環(huán)境的行為。

第十條 每年3月10日為焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護宣傳日。



第二章 規(guī)劃與管理



第十一條 市自然資源和規(guī)劃等主管部門應當編制北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。未經(jīng)批準不得擅自修改。

北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃應當包括環(huán)境保護、森林資源保護、飲用水水源保護、水土保持、文物保護、休閑養(yǎng)生旅游、基礎設施建設、礦山修復治理等方面的內(nèi)容。

第十二條 北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃的編制，應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持開發(fā)服從保護的原則，體現(xiàn)北山的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

第十三條 涉及北山的各類區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當與北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃相銜接。

第十四條 市人民政府應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃、淺山區(qū)規(guī)劃建設管控要求以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，劃定一類保護區(qū)、二類保護區(qū)和三類保護區(qū)，并向社會公布。

一類保護區(qū)包括自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，飲用水水源保護區(qū)等有特殊價值的自然遺跡，珍稀瀕危野生動植物天然集中、生態(tài)功能重要的區(qū)域。

二類保護區(qū)包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、文物保護單位等生態(tài)系統(tǒng)脆弱或者自然資源、人文資源比較集中的區(qū)域。

北山范圍內(nèi)的其他區(qū)域為三類保護區(qū)。

第十五條 一類保護區(qū)內(nèi)禁止一切與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)建設任何生產(chǎn)設施。

二類保護區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、開礦、開墾、燒荒、修墳立碑等破壞地形地貌、植被和景觀的活動，以及建設與其生態(tài)環(huán)境承載能力不相適應的項目和設施。其中，屬于自然保護區(qū)范圍的，還禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、挖沙等活動；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三類保護區(qū)內(nèi)應當以增加綠化面積為主，適度發(fā)展生態(tài)旅游，可以進行必要的村鎮(zhèn)建設和符合環(huán)境保護要求的開發(fā)建設等。

第十六條 市人民政府應當統(tǒng)一設置保護區(qū)域標志、標識和保護設施。任何組織和個人不得擅自移動、毀損、破壞。

第十七條 北山范圍內(nèi)的開發(fā)建設項目，應當符合北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案編制、節(jié)能評估審查、林地使用、林木采伐等相關手續(xù)。

第十八條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當建立信息共享、案件移送、舉報獎勵、巡查通報、責任追究等制度，加強對北山生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理。



第三章 保護與利用



第十九條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對北山地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古樹名木、珍稀動植物等自然資源和文物古跡、宗教遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度。

第二十條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當采取封育保護、禁牧禁采、人工種植、建立保護區(qū)、設立繁育基地和種質(zhì)資源庫等措施，擴大植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性，維護和改善北山生態(tài)環(huán)境。

第二十一條 市、相關縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門應當制定北山生態(tài)公益林管護規(guī)范，采取專業(yè)管護、承包管護、聯(lián)戶合作等多種管護措施，促進北山森林資源持續(xù)增長。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設和保護。

第二十二條 市、相關縣（市）、區(qū)林業(yè)、城市綠化主管部門應當建立北山古樹名木圖文數(shù)據(jù)檔案，并及時更新。定期對古樹名木生長和養(yǎng)護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)古樹名木生長狀況不良或者環(huán)境狀況影響古樹名木生長的，應當提出救治措施，并監(jiān)督實施。

第二十三條 北山范圍內(nèi)的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古村鎮(zhèn)等人文資源，應當保持其整體格局和空間形態(tài)，反映歷史風貌。

第二十四條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對北山傳統(tǒng)村落的保護。新建的村（居）民住宅和鄉(xiāng)村公共設施，應當符合規(guī)劃要求，適當集中、合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十五條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當對北山范圍內(nèi)的歷史事件、地名典故、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搜集、整理、研究、保護和利用。

第二十六條 北山范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法開采礦產(chǎn)資源；

（二）非法挖掘、運輸樹根，非法采割、運輸灌木條；

（三）擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀�或者毀林開墾和毀林采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他毀壞林地的行為；

（四）森林高火險期內(nèi)，在林區(qū)及其邊緣吸煙、野炊、燒荒、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明取暖等；

（五）非法獵捕、殺害國家和省重點保護的野生動物，或者破壞其生息繁衍場所；

（六）運入未經(jīng)檢疫的動植物；

（七）鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體建設用地，未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設；

（八）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；

（九）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十七條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當采取下列措施，加強北山的水污染防治：

（一）根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)保護要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布；

（二）引導和鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣植物病蟲害綜合防治和配方施肥技術，防止造成水污染。

第二十八條 在北山從事生產(chǎn)、加工、貯存、運輸?shù)纫桩a(chǎn)生揚塵污染活動的，應當符合下列要求:

（一）生產(chǎn)、建設等場地應當采取噴淋、密閉、圍擋等防塵措施，場地路面、車輛行駛道路應當進行硬化、清掃、灑水等防塵處理；

（二）堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料、垃圾的，應當采取噴淋、封閉、遮蓋等防塵措施；

（三）施工運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后駛出作業(yè)場所，運輸?shù)V石、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應當采取密閉、覆蓋等防護措施。

第二十九條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當依法做好北山范圍內(nèi)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全及動植物生存的自然環(huán)境。

第三十條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當采取下列措施，加強北山生態(tài)環(huán)境的修復治理：

（一）對廢棄礦山、開山采石點進行摸底調(diào)查，因地制宜進行修復治理；

（二）加強宜林荒山荒地造林綠化，提倡、鼓勵單位和個人在指定區(qū)域種植紀念樹，營造紀念林；

（三）加強涉及北山生態(tài)環(huán)境保護專項資金的統(tǒng)籌使用和管理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理、森林植被恢復、水土保持、土地復墾等方面綜合治理，提高資金使用效率；

（四）制定北山生態(tài)環(huán)境保護修復治理優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境修復治理。

第三十一條 北山范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營集中區(qū)及其他單位應當優(yōu)先選擇電能、太陽能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。旅游景區(qū)觀光車應當使用環(huán)保型機動車輛。

第三十二條 市、相關縣（市）、區(qū)有關行政主管部門應當加強對出入北山車輛的管理。大型采挖設備、礦產(chǎn)品運輸車輛應當按照規(guī)定路線行駛。

第三十三條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對北山范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，合理控制礦產(chǎn)資源開采規(guī)模和年開采總量。

依法進行礦山開采的，應當制定礦區(qū)生態(tài)修復方案，經(jīng)批準后嚴格執(zhí)行。有關行政主管部門應當監(jiān)督其恢復植被并治理對生態(tài)環(huán)境造成的損害。

第三十四條 對北山自然資源和人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，尊重和維護北山傳統(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。



第四章 監(jiān)督檢查



第三十五條 市、相關縣（市）、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當對北山范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，依法公開環(huán)境質(zhì)量等信息。

第三十六條 市、相關縣（市）、區(qū)財政、審計和生態(tài)環(huán)境等主管部門，應當加強對涉及北山各類生態(tài)環(huán)境保護專項資金的監(jiān)督管理，實行�？顚Ｓ�。禁止截留、擠占或者挪作他用。

第三十七條 市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當將北山生態(tài)環(huán)境保護工作納入對本級有關行政主管部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

第三十八條 市、相關縣（市）、區(qū)人民代表大會及其常務委員會應當加強對北山生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督，定期對本條例的實施情況進行檢查。

市、相關縣（市）、區(qū)人民政府應當定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告北山生態(tài)環(huán)境保護工作情況。



第五章 法律責任



第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處五百元以上五千元以下的罰款。在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自移動、毀損、破壞保護區(qū)域標志、標識和保護設施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限期恢復原狀，可以處二百元以上五百元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第二十六條第二項規(guī)定，非法挖掘、運輸樹根或者采割、運輸灌木條的，由林業(yè)主管部門視其具體情節(jié)，按照違法采伐、違法運輸木材行為的有關規(guī)定進行處罰。

違反本條例第二十六條第六項規(guī)定，運入未經(jīng)檢疫的動植物的，由動植物檢疫機關處二千元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第二十六條第七項規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第四十三條 違反本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)定，生產(chǎn)、建設等場地未采取噴淋、密閉、圍檔等防塵措施，或者堆放物料、垃圾未采取噴淋、封閉、遮蓋等防塵措施的，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令整改，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以自責令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例第二十八條第三項規(guī)定，運輸散裝、流體物料的車輛未采取密閉、覆蓋等防護措施的，由公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第四十四條 阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，對行政執(zhí)法人員或者舉報人打擊報復的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理。

第四十五條 國家機關及其工作人員在北山生態(tài)環(huán)境保護管理工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更北山生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設項目的；

（三）對交辦案件或者群眾舉報處理不及時或者處理不當?shù)模?br>
（四）被請求協(xié)助的機關無正當理由不履行協(xié)助義務的；

（五）對生態(tài)環(huán)境違法行為進行包庇或者參與、提供信息的；

（六）截留、擠占或者挪用生態(tài)環(huán)境保護專項資金的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。



第六章 附 則



第四十六條 本條例自2017年3月10日起施行。