黑龍江省人大常委會

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例

（1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過根據(jù)2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈黑龍江省體育發(fā)展條例〉等四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省文化市場管理條例〉等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2016年12月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉等44部地方性法規(guī)的決定》第三次修正根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第四次修正根據(jù)2025年5月29日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例〉等兩部地方性法規(guī)的決定》第五次修正）

第一章 總則

第一條為加強城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，維護房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

第三條在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和扶持開發(fā)建設(shè)居民住宅。

第五條房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行國土空間規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一以及舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第六條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作，組織實施本條例。

市（地）、縣（市）人民政府（行署）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、自然資源、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作。

第七條市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，保證房地產(chǎn)開發(fā)健康、有序地發(fā)展。

市（地）、縣（市）人民政府（行署）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行公開辦事制度，提高辦事效率，公布并執(zhí)行與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的審批程序和時限。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門在資質(zhì)審批、工程驗收等房地產(chǎn)開發(fā)管理中，應(yīng)當(dāng)嚴格履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，并對審批的結(jié)果或出具的結(jié)論負責(zé)。

第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循誠實、信用的原則，依法經(jīng)營，認真履約，不得損害有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得破壞房地產(chǎn)開發(fā)的正常管理秩序。

第二章 開發(fā)企業(yè)

第九條本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）是依法設(shè)立的以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)。

第十條設(shè)立開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和其他有關(guān)規(guī)定。

第十一條開發(fā)企業(yè)依法取得資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照后，即可從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，各地不得再設(shè)置其他開發(fā)市場準入條件。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得的資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目（以下簡稱開發(fā)項目）。

第三章 開發(fā)項目建設(shè)

第十二條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報同級人民政府批準。

第十三條房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；但是，法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。

土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，縣級以上人民政府自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對下列事項提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：

（一）開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

（二）城市規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

（五）項目拆遷補償、安置要求。

第十四條開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目后，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

第十五條開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行開發(fā)項目建設(shè)合同和規(guī)劃批準文件，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十六條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項和有關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)活動的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，并定期送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十七條開發(fā)項目竣工后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃、建設(shè)、消防、人防等驗收或者竣工驗收備案程序，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作。開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

第十八條開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)依法實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

第四章 商品房預(yù)售

第十九條開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目建設(shè)過程中，可以預(yù)售商品房，但應(yīng)當(dāng)向開發(fā)項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明，符合商品房預(yù)售條件。

第二十條開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證明。

第二十一條開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，與商品房預(yù)購人簽訂預(yù)售合同，并依法登記備案。

第二十二條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購人交付商品房；商品房預(yù)購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限支付購房款項。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴格履行合同，違約者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)督管理。具體辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十五條違反本條例規(guī)定，開發(fā)項目驗收不合格，擅自交付使用的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十六條違反本條例規(guī)定，開發(fā)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，未取得商品房預(yù)售許可證明，擅自預(yù)售商品房的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款百分之一以下的罰款。

第二十八條國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分。

第二十九條有關(guān)主管部門在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第六章 附則

第三十條在城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十一條法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本條例自1997年10月1日起施行。