河北省人大常委會(huì)

承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例



（2003年7月18日河北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2024年5月28日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）



目　　錄

第一章　總則

第二章　保護(hù)對(duì)象與保護(hù)范圍

第三章　保護(hù)和管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

　

第一章　總則



第一條　為了加強(qiáng)對(duì)承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合承德避暑山莊及周圍寺廟實(shí)際，制定本條例。

第二條　凡在承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事保護(hù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)、旅游、考察、宗教、文化等活動(dòng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)與保護(hù)歷史文化名城相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，讓文物活起來(lái)，確保文物安全。

承德市的城市建設(shè)和旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)承德避暑山莊及周圍寺廟造成損害，不得破壞承德避暑山莊及周圍寺廟整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境。

第四條　承德避暑山莊及周圍寺廟屬于國(guó)家所有，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事其他不利于文物保護(hù)的活動(dòng)。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條　承德市人民政府負(fù)責(zé)承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)工作，組織編制承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

承德市人民政府文物行政部門對(duì)承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由宗教事務(wù)部門管理的寺廟，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)工作，并接受文物行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

承德市人民政府文物行政部門可以委托承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在其管理范圍內(nèi)對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、宗教事務(wù)、財(cái)政、公安、自然資源和規(guī)劃、水行政、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)和管理工作。

第六條　承德市人民政府應(yīng)當(dāng)將承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。

承德避暑山莊及周圍寺廟的門票收入，應(yīng)當(dāng)主要用于文物保護(hù)。

自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)、贊助的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)文物保護(hù)基金，專門用于文物保護(hù)。

第七條　承德市人民政府應(yīng)當(dāng)將承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)和管理情況定期向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府報(bào)告。

第八條　省、市人民政府及其文物行政部門、有關(guān)部門對(duì)在承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章　保護(hù)對(duì)象與保護(hù)范圍



第九條　承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)對(duì)象包括：

（一）承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)范圍內(nèi)的古建筑物、構(gòu)筑物、附屬建筑物及其遺址；

（二）承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)收藏、保管、登記注冊(cè)的館藏文物和重要資料；

（三）承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物；

（四）構(gòu)成承德避暑山莊及周圍寺廟整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的人文遺跡。

第十條　承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)范圍由省人民政府劃定。保護(hù)范圍分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

在保護(hù)范圍外，根據(jù)文物保護(hù)的需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶由省人民政府文物行政部門會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門劃定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

省人民政府可以根據(jù)對(duì)歷史文化名城和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行調(diào)整。

第十一條　承德避暑山莊及周圍寺廟應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)范圍界樁，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞。



第三章　保護(hù)和管理



第十二條　承德市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)制定避暑山莊及周圍寺廟文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，采取有效措施，促進(jìn)文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用，推進(jìn)文物保護(hù)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，提高文物保護(hù)的質(zhì)量和科學(xué)技術(shù)水平。

第十三條　承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)和消防管理責(zé)任制，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防雷擊、防自然損壞的器材和設(shè)施，制定火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施。

第十四條　承德避暑山莊及周圍寺廟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除古建筑物、附屬建筑物保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等保護(hù)工程和復(fù)原工程外，不得進(jìn)行任何建設(shè)工程。現(xiàn)存的非文物建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步拆除。

第十五條　承德避暑山莊及周圍寺廟一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，因特殊需要進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)家文物行政部門的同意并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十六條　建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)、建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與承德避暑山莊及周圍寺廟的環(huán)境、歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

承德市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查，對(duì)影響承德避暑山莊及周圍寺廟本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者遷移，無(wú)法拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)限期改造。拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補(bǔ)償。

第十七條 在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省人民政府文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探�？脊耪{(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會(huì)同建設(shè)單位商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門處理。

第十八條　在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條　承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則；

（二）承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書；

（三）文物保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物行政部門批準(zhǔn)；

（四）文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按工序分階段驗(yàn)收。重大工程告一段落時(shí)，由項(xiàng)目審批部門組織或者委托有關(guān)單位進(jìn)行階段驗(yàn)收；工程竣工后，經(jīng)原申報(bào)部門初驗(yàn)合格后報(bào)項(xiàng)目審批部門驗(yàn)收。

第二十條 承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保障館藏文物安全的規(guī)章制度，對(duì)館藏文物實(shí)行統(tǒng)一管理，防止文物流失。

館藏文物的調(diào)撥、交換、借用應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的等級(jí)，逐級(jí)報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)。修復(fù)、復(fù)制、拓印、拍攝館藏文物，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，并在文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

修復(fù)館藏文物，不得改變其形狀、色彩、紋飾、銘文等。

第二十一條 承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過(guò)借用、合作辦展、在線展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等方式，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，提高館藏文物利用效率。

承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。

第二十二條　承德避暑山莊及周圍寺廟內(nèi)的動(dòng)物、植物，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。

對(duì)古樹名木應(yīng)當(dāng)建立專門檔案，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物對(duì)古建筑、樹木及人員安全構(gòu)成威脅的，承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依法采取措施，預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。

第二十三條　承德避暑山莊及周圍寺廟設(shè)立必要的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，由文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，其設(shè)置與布局應(yīng)當(dāng)確保文物安全和歷史風(fēng)貌不受損害。

第二十四條　使用承德避暑山莊及周圍寺廟古建筑的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)古建筑物、附屬建筑物的安全，并履行保養(yǎng)和修繕義務(wù)。

第二十五條　承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）開山取石、打井、修渠、挖砂、取土、堆放垃圾及其他雜物；

（二）建墳立碑；

（三）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和使用易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性物品；

（四）未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，實(shí)施低空飛行活動(dòng)；

（五）法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第二十六條　進(jìn)入承德避暑山莊及周圍寺廟的人員，禁止下列行為：

（一）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹和野外用火；

（二）吸煙，攜帶火柴、打火機(jī)等各種火源火種；

（三）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)定區(qū)域外焚香；

（四）在防火戒嚴(yán)期內(nèi)進(jìn)入防火戒嚴(yán)區(qū)；

（五）挪用、損毀避雷、安全防范器材和設(shè)施；

（六）翻越和損壞圍墻，游泳戲水以及在承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)允許的時(shí)間以外進(jìn)入冰面活動(dòng)；

（七）攀折花木、踐踏草坪、樵采、獵捕、釣魚、放生；

（八）在文物、古樹名木上涂污、刻畫；

（九）在設(shè)有禁止拍攝標(biāo)志區(qū)域內(nèi)拍攝，或者未經(jīng)承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意開展經(jīng)營(yíng)性拍攝；

（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條　在承德避暑山莊及周圍寺廟舉辦或者從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府文物行政部門同意，報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍內(nèi)進(jìn)行：

（一）展覽；

（二）集會(huì)、大型宗教活動(dòng)、文藝演出、體育比賽、培訓(xùn)或者其他有組織的群眾性活動(dòng)；

（三）設(shè)置通訊、供電、供水、供氣、排污等管線及設(shè)施；

（四）勘察、測(cè)量或者設(shè)置監(jiān)測(cè)、測(cè)量標(biāo)志及設(shè)施；

（五）拍攝電影、電視劇。



第四章　法律責(zé)任



第二十八條　在承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)和管理工作中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)規(guī)定出借或者非法侵占國(guó)有文物以及承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)與研究中具有重要意義的書籍、拓片、圖紙、影視作品、檔案資料的；

（二）利用職務(wù)或者工作上的便利，侵吞、盜竊國(guó)有文物的；

（三）以權(quán)謀私，貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；

（四）不依法履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成文物及重要資料損壞或者流失的；

（五）濫用審批權(quán)限，造成景觀破壞、文物損毀等嚴(yán)重后果的。

違反前款規(guī)定受到開除公職處分的人員，自被開除公職之日起十年內(nèi)不得從事文物保護(hù)和管理工作。

第二十九條　有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）擅自在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；

（四）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；

（五）未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的；

（六）進(jìn)行建設(shè)工程，未依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的；

（七）使用承德避暑山莊及周圍寺廟古建筑的單位未按規(guī)定保護(hù)古建筑物、附屬建筑物的安全，拒不履行保養(yǎng)和修繕義務(wù)的。

第三十條　違反本條例第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予處罰。

第三十一條　有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予處罰：

（一）違反本條例第二十條第三款規(guī)定的，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反本條例第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其停止違法活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；

（三）損毀文物保護(hù)標(biāo)志或者界樁的，處三百元以上三千元以下罰款。

第三十二條　違反本條例第二十六條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的，由承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，可以并處一百元以上一千元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，第二十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)，第二十七條規(guī)定的，由文物、宗教事務(wù)、公安、自然資源、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，造成承德避暑山莊及周圍寺廟文物滅失、損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。



第五章　附則



第三十六條　本條例所稱承德避暑山莊周圍寺廟，是指環(huán)列在避暑山莊周圍的清代寺廟群，包括溥仁寺、溥善寺（遺址）、普樂寺、安遠(yuǎn)廟、普寧寺、普佑寺、廣緣寺、須彌福壽之廟、普陀宗乘之廟、廣安寺（遺址）、羅漢堂（遺址）和殊像寺。

第三十七條　本條例自2003年8月20日起施行。