北京市實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法
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北京市人大常委會
北京市實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法
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�。�2009年11月20日北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 根據(jù)2025年5月30日北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關(guān)于修改〈北京市實施《中華人民共和國水法》辦法〉等六部地方性法規(guī)的決定》修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 設(shè)立與運行
第三章 指導與服務
第四章 扶持與促進
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營，以及相關(guān)的規(guī)范管理、指導、扶持和服務活動。
第三條 本辦法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，開展以下一種或多種業(yè)務：
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用；
（二）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務；
�。ㄈ┺r(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等；
�。ㄋ模┡c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運營等服務。
第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循下列原則：
（一）成員以農(nóng)民為主體；
�。ǘ┮苑⻊粘蓡T為宗旨，謀求全體成員的共同利益；
�。ㄈ┤肷缱栽�，退社自由；
�。ㄋ模┏蓡T地位平等，實行民主管理；
�。ㄎ澹┯嘀饕凑粘蓡T與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。
第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠實守信，遵守社會公德和商業(yè)道德。
第六條 市和區(qū)人民政府應當將促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與本地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機制，及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他有關(guān)部門、有關(guān)組織制定政策，加大財政、科技和人才支持，落實金融、稅收優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當支持當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，宣傳有關(guān)政策，制訂落實措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營等活動提供服務。
村民委員會、村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營活動依法給予支持和幫助。
第七條 市和區(qū)人民政府對在促進農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的單位和個人，予以表彰、獎勵。
第二章 設(shè)立與運行
第八條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的，應當向所在區(qū)市場監(jiān)督管理部門提出設(shè)立登記申請，依法取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。
農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，應當提交有關(guān)批準文件。
第九條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的，應當依法制定章程。章程的制定，可以參照本市農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程。
農(nóng)民專業(yè)合作社應當健全內(nèi)部管理制度，履行章程的約定。
第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。
農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的，成員身份證明為本市農(nóng)業(yè)人口戶口簿；擁有本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的非農(nóng)業(yè)戶籍人員，憑本人居民身份證和本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會、居民委員會出具的身份證明，可以以農(nóng)民成員身份申請辦理入社登記。
第十一條 三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，應當依法向市場監(jiān)督管理部門申請登記，取得法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每位成員設(shè)立成員賬戶。
第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。
第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當對成員的出資方式、出資額進行規(guī)定；成員應當按照章程規(guī)定出資，出資額應當計入該成員賬戶。
農(nóng)民專業(yè)合作社成員的出資方式、出資額及成員出資總額，應當在出資清單上載明，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章確認。
第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)，依法行使職權(quán)。
農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。
依法設(shè)立成員代表大會的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人。成員代表大會代表的選舉辦法由章程規(guī)定。
第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的，農(nóng)民專業(yè)合作社成員在一百五十人以下的，理事會成員一般不少于三人，至少設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一人；成員一百五十一人至五百人的，理事會成員一般不少于五人，監(jiān)事會成員一般不少于三人；成員超過五百人的，理事會成員一般不少于七人，監(jiān)事會成員一般不少于五人。
第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法建立財務管理制度。財務管理制度應當明確規(guī)定成員大會、理事長、理事、經(jīng)理的財務權(quán)限和職責，并經(jīng)成員大會審議通過。
農(nóng)民專業(yè)合作社應當建立財會人員的崗位責任制，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限。
農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)置專職會計人員，也可以委托會計服務機構(gòu)代理記賬。
第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度進行獨立會計核算，并按時進行財務年度決算。
農(nóng)民專業(yè)合作社在進行年終盈余分配或者返還前，應當準確核算全年的收入和支出；清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務，將其真實完整地記入成員賬戶。
第十九條 在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。
農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余按成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；剩余部分以成員的出資額、公積金份額及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員�？煞峙溆嗟木唧w分配辦法，按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定。
年度盈余分配方案，應當經(jīng)成員大會批準后實施。
第二十條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，并依法將該成員資格終止前的可分配盈余向其返還。
成員資格終止后，農(nóng)民專業(yè)合作社應當在會計年度終了時，將該成員賬戶內(nèi)記載的由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)份額，重新平均量化到本社現(xiàn)有成員。
第二十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當向成員實行社務公開。
農(nóng)民專業(yè)合作社的重大經(jīng)營決策、國家財政對農(nóng)民專業(yè)合作社的直接補助和他人捐贈形成財產(chǎn)的到賬和使用情況，以及其他涉及成員切身利益的事項應當向成員公開。
農(nóng)民專業(yè)合作社應當在會計年度終了時向成員公布經(jīng)營和財務狀況，接受成員的監(jiān)督。
第二十二條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對農(nóng)民專業(yè)合作社財務的監(jiān)督和內(nèi)部審計工作，審計結(jié)果應當向成員大會報告。
成員大會可以委托有關(guān)審計機構(gòu)對本社的財務進行年度審計、專項審計和換屆、離任審計。
農(nóng)民專業(yè)合作社應當接受并配合政府有關(guān)部門對國家財政直接補助資金開展的審計監(jiān)督工作。
第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計、財務報表。
第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當加強對成員的培訓，幫助成員增強法律意識、合作意識、自律意識，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平。
第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間發(fā)生糾紛時，應當依照章程和有關(guān)約定協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)申請調(diào)解，也可以直接向人民法院起訴。
第三章 指導與服務
第二十六條 市和區(qū)人民政府應當建立由有關(guān)部門和機構(gòu)參加的促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的重大問題。
第二十七條 市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)依據(jù)各自職責，負責下列與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的指導、扶持和服務工作：
（一）制定指導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策；
（二）提供有關(guān)政策咨詢，收集發(fā)布相關(guān)信息；
�。ㄈ┲笇А椭r(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、認證申報、品牌培育、產(chǎn)品營銷、開拓市場，以及建設(shè)項目申報等工作；
�。ㄋ模╅_展農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測、典型示范、推廣交流、人員培訓等活動；
（五）指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、建立健全內(nèi)部運行機制、財務會計等管理制度；
（六）其他幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高組織化程度，增強自我服務、抵御風險和市場競爭能力的工作。
第二十八條 市和區(qū)市場監(jiān)督管理、財政、發(fā)展改革、商務、稅務、科學技術(shù)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、園林綠化、水務、文化和旅游、知識產(chǎn)權(quán)等行政管理部門應當依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務。
供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、科學技術(shù)協(xié)會等有關(guān)單位或者組織應當對相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予指導、扶持和服務。
第二十九條 市場監(jiān)督管理部門應當將農(nóng)民專業(yè)合作社信息納入本市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門及組織統(tǒng)一提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享交換服務。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理等部門應當加強溝通協(xié)調(diào)，建立、健全部門之間的信息交流與共享機制。
第三十條 本市將農(nóng)民專業(yè)合作社納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施信用監(jiān)管。
第三十一條 辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，登記機關(guān)不得收取費用。
第四章 扶持與促進
第三十二條 市和區(qū)人民政府應當推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供市場營銷、科技推廣、人才引進、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村金融和保險等服務。
第三十三條 市和區(qū)人民政府應當安排資金，重點用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的下列項目：
（一）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)；
�。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售設(shè)施建設(shè)；
�。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、產(chǎn)品包裝、品牌建設(shè)和市場營銷；
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品運輸設(shè)備購置；
（五）信息服務、科技推廣、人才引進和培訓；
（六）其他重點扶持項目。
本市各級人民政府應當對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金使用情況予以監(jiān)督。
第三十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社有下列情形之一的，不列入國家和本市財政資金扶持范圍：
�。ㄒ唬┡c本社成員的交易量（額）不足全部交易量（額）百分之五十的；
�。ǘ┛煞峙溆辔匆婪ò闯蓡T與本社的交易量（額）返還給成員的；
�。ㄈ┪匆婪▽嵭忻裰鞴芾碓斐刹涣加绊懙�。
第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以獨立申報、承擔農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)科技項目及其他政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目。
有關(guān)部門應當對承擔政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目的農(nóng)民專業(yè)合作社加強指導和服務。
第三十六條 本市應當完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強倉儲、流通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場環(huán)境。
市和區(qū)商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當采取措施，組織、引導、支持農(nóng)民專業(yè)合作社與市場對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售提供便利和信息咨詢服務。
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和會展企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立直接聯(lián)系，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行加工、銷售和展覽展銷。
第三十七條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，以及其他有銷售渠道、生產(chǎn)加工技術(shù)、開拓創(chuàng)新能力的企業(yè)，可以聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過資本、勞動等方面合作，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，共享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的利益。
鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等多種服務。
第三十八條 鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校和科研院所與本市農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)合作。依托農(nóng)民專業(yè)合作社建立科研試驗示范基地的，享受相關(guān)政策優(yōu)惠。
第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。
第四十條 政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸服務。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信貸服務，提供資金支持。
農(nóng)民專業(yè)合作社申請的相關(guān)貸款，符合市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)規(guī)定的，財政部門根據(jù)項目用途和實際需要給予貼息支持。
鼓勵社會擔保機構(gòu)開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保業(yè)務。政府扶持的政策性擔保機構(gòu)應當為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保服務。
第四十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以組織成員依法開展內(nèi)部資金互助服務，解決成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金困難。
第四十二條 政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)應當開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的保險產(chǎn)品。
鼓勵政策性、商業(yè)性保險機構(gòu)通過農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險服務。
第四十三條 本市各級人民政府應當采取措施鼓勵各類人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。高等院校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的，享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。
支持農(nóng)業(yè)技術(shù)專家及其他各類優(yōu)秀人才以咨詢、培訓等方式加強與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作。
鼓勵各類科技人員為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)服務。
第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)機械服務場所、規(guī)模養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)，以及其他有關(guān)項目的建設(shè)，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；前述項目相關(guān)用地，未使用建筑材料硬化地面或者雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理。
農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏和人員培訓及設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)用地辦理用地手續(xù)；使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏的用水用電，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價格標準。
第四十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、原產(chǎn)地標記、地理標志和注冊商標的，政府有關(guān)部門和相關(guān)組織應當給予指導、扶持和幫助。
第四十六條 本市將農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺建設(shè)納入全市信息化體系，通過信息化手段為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務。
第五章 法律責任
第四十七條 國家行政機關(guān)和負有管理職責的機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）侵占、挪用、截留農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員財產(chǎn)或者應當屬于農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員財產(chǎn)的；
�。ㄈ┓欠ㄏ蜣r(nóng)民專業(yè)合作社及其成員收費或者攤派的；
�。ㄋ模⿵娖绒r(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務的；
�。ㄎ澹┢渌婧雎毷�、濫用職權(quán)、徇私舞弊侵害農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的。
前款所列行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；給農(nóng)民專業(yè)合作社造成損失的，依法承擔民事責任。
第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社違法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法處理。
第四十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員侵占、挪用、私分農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員財產(chǎn)的，依法追究其法律責任。
第五十條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員違反農(nóng)民專業(yè)合作社章程及財務管理制度，造成本社或者其他成員財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事責任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2010年3月1日起施行。
