湖南省株洲市人大常委會

株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2016年1月20日株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議通過　2016年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準　根據(jù)2024年9月26日株洲市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改<株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例>的決定》修正　2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)

第四章 立項、起草、報批、公布、評估、修改和廢止

第五章 規(guī)章的備案審查

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《湖南省地方立法條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，審查市人民政府報請備案的規(guī)章，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動法治株洲建設(shè)。

地方立法應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》的規(guī)定、原則和精神，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持從本市實際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)改革需要，加強調(diào)查研究，廣泛聽取意見，防止地方保護主義和部門利益傾向，保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。

第四條 地方立法應(yīng)當堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當明確具體、務(wù)實管用，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)定本市立法權(quán)限范圍內(nèi)特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與相鄰市建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展市際間協(xié)同立法，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。

第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點、地方立法研究中心，聘請立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)

第八條 市人民代表大會會議期間，市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第九條 一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第十條 市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第十一條 常務(wù)委員會提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十四條 法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十六條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)

第十八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第十九條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。對不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第二十二條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案時，聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告；第二次審議時，聽取法制委員會關(guān)于草案修改情況的匯報；第三次審議時，聽取法制委員會關(guān)于草案審議結(jié)果的報告。

常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要可以召開全體會議或者分組會議。

第二十三條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人到會聽取審議意見，回答有關(guān)詢問。

法制委員會、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。

第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十五條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，經(jīng)主任會議同意，公民可以到會旁聽。

參與旁聽的公民可以向常務(wù)委員會法制工作委員會提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議。

第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和其他方面提出的意見，進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第二十八條 常務(wù)委員會組成人員之間、專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。

表決稿交付表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進一步審議。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第三十條 地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會書面提出地方性法規(guī)解釋的要求。

常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的地方性法規(guī)詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第四章 立項、起草、報批、公布、評估、修改和廢止

第三十一條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議、立法項目。

立法建議的內(nèi)容包括地方性法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。

立法項目的內(nèi)容包括地方性法規(guī)草案初稿和調(diào)研論證報告，體現(xiàn)立法的目的、必要性、基本原則、調(diào)整對象、適用范圍、制度創(chuàng)新、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、上位法依據(jù)、需要解決的主要問題等。

第三十二條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)會同市人民代表大會有關(guān)專門委員會及市人民政府法制工作機構(gòu)在認真研究立法項目庫、代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估的基礎(chǔ)上進行編制，由主任會議通過并向社會公布。

立法規(guī)劃應(yīng)當在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)編制完成，年度立法計劃一般在上年末本年初編制完成。

年度立法計劃分為提請審議項目和調(diào)研論證項目。立法規(guī)劃和年度立法計劃項目的增減、調(diào)整，由主任會議決定。

第三十三條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由提案人組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

地方性法規(guī)起草中涉及執(zhí)法主體之間職責(zé)界限或者對一些主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當在地方性法規(guī)草案中對相關(guān)問題作出明確規(guī)定。

提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第三十四條 常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作，聽取各方面的意見，參與論證，提出意見。

起草工作中或?qū)徸h地方性法規(guī)案時聽取意見，可以采取座談會、聽證會、論證會、咨詢會、評估會、立法協(xié)商會、媒體上公布等多種形式。

第三十五條 列入市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務(wù)委員會會議報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十六條 交付市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，提案人修改完善后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。

第三十七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當自表決通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準；經(jīng)批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

在報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準過程中，市人民代表大會常務(wù)委員會可以授權(quán)主任會議根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會和法制委員會的審查意見，對地方性法規(guī)個別條文進行修改。

第三十八條 公布地方性法規(guī)的公告，應(yīng)當載明制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行日期。

地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、株洲人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準后三十日內(nèi)將法規(guī)文本在《株洲日報》上刊載。

在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊載的文本為標準文本。

第三十九條 常務(wù)委員會建立健全地方性法規(guī)貫徹實施機制，做好地方性法規(guī)的宣傳、執(zhí)法檢查等工作。

新制定的地方性法規(guī)通過后，法規(guī)實施機關(guān)應(yīng)當起草法規(guī)實施工作方案，保障法規(guī)全面、正確、有效實施。

新制定的地方性法規(guī)實施滿二年的，法規(guī)實施機關(guān)應(yīng)當自期滿之日起六十日內(nèi)向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。

第四十條 地方性法規(guī)明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；地方性法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當及時向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第四十一條 法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當適時組織對有關(guān)地方性法規(guī)或地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當根據(jù)需要適時修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)。

第五章 規(guī)章的備案審查

第四十三條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案。報送備案的文件包括規(guī)章文本、說明和備案報告。

第四十四條 市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會備案審查工作機構(gòu)分送有關(guān)專門委員會進行審查，提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會備案審查工作機構(gòu)審查，必要時，由有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進行主動審查。

第四十五條 法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查中認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。

第四十六條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當向常務(wù)委員會提出予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第四十七條 常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查意見的報告，進行審議，作出決定。

常務(wù)委員會對市人民政府制定的規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第六章 附則

第四十八條 本條例經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。