廣西壯族自治區(qū)來賓市人民政府

來賓市餐廚垃圾管理辦法

(2023年1月19日來賓市人民政府令第2號公布 自2023年3月1日起施行)


第一章  總則



第一條  為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全，推進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及相關(guān)的監(jiān)督、管理活動。

第三條　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐、集體用餐配送等活動的單位（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位），在餐飲服務(wù)過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食物等易腐垃圾和不可再使用的動植物油脂和各類油水混合物等廢棄食用油脂，不包括居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾。

第四條  市城市管理部門是全市行政區(qū)域范圍內(nèi)餐廚垃圾管理的行政主管部門，負責(zé)餐廚垃圾管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督；負責(zé)市城區(qū)餐廚垃圾收集、運輸、處置的許可和管理。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾管理的行政主管部門，負責(zé)所在行政區(qū)域范圍內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處置的許可和管理。

發(fā)展和改革部門負責(zé)餐廚垃圾處置設(shè)施項目立項、可行性研究報告和初步設(shè)計審批工作。

自然資源部門負責(zé)餐廚垃圾處置設(shè)施項目用地選址，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；項目總平面圖及修建性詳細設(shè)計方案的審批；用地手續(xù)的審批和用地指標(biāo)的保障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)餐廚垃圾處置設(shè)施項目、工程施工許可證審批、竣工驗收與備案工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對餐廚垃圾處置污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)餐廚垃圾處置設(shè)施項目環(huán)境影響評價文件審批，依法查處餐廚垃圾處置單位的污染環(huán)境違法行為。

財政部門負責(zé)根據(jù)本級財力情況合理安排預(yù)算資金，并根據(jù)預(yù)算安排情況、財力情況及項目完成情況撥付資金。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為。

公安部門負責(zé)對餐廚垃圾收集、運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處餐廚垃圾收集、運輸和處置過程中的違法犯罪行為。

商務(wù)部門負責(zé)配合餐廚垃圾管理部門督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位做好餐廚垃圾定點投放及配合收運工作。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)對醫(yī)院食堂進行監(jiān)督管理，督促食堂經(jīng)營者按要求做好餐廚垃圾定點投放及配合收運工作。

教育體育部門負責(zé)對學(xué)校食堂進行監(jiān)督管理，督促食堂經(jīng)營者按要求做好餐廚垃圾定點投放及配合收運工作。

機關(guān)事務(wù)部門及各行政機關(guān)、企（事）業(yè)單位負責(zé)對所設(shè)置的食堂進行監(jiān)督管理，督促食堂經(jīng)營者按要求做好餐廚垃圾定點投放及配合收運工作。

各部門根據(jù)各自職責(zé)配合餐廚垃圾管理部門做好餐廚垃圾管理相關(guān)宣傳工作。

第五條  餐廚垃圾管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場運作、專業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督的原則，實行分級負責(zé)、屬地管理、部門協(xié)同、規(guī)范投放、日產(chǎn)日清、統(tǒng)一收運與集中處置。

餐廚垃圾的治理實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負責(zé)的原則。

第六條  鼓勵通過按量用餐、凈菜上市、改進食物加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚垃圾。

支持餐廚垃圾處置技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，促進餐廚垃圾的資源化利用和無害化處置。

第七條  餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門建立餐廚垃圾管理信息共享平臺。有關(guān)部門在餐廚垃圾日常管理活動中獲取的下列相關(guān)信息共享：

（一）餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體、許可期限等信息；

（二）餐廚垃圾產(chǎn)生的種類和數(shù)量；

（三）核發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證情況；

（四）餐廚垃圾無害化處置和資源化利用情況；

（五）餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處置單位違法行為的處理情況；

（六）投訴、舉報的處理情況。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用餐廚垃圾管理共享信息加強監(jiān)管，及時查處餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處置單位的違法行為。



第二章　規(guī)劃和建設(shè)



第八條  餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革部門等部門，依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃制定餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)計劃。

餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條  餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，依法納入多規(guī)合一管理綜合平臺，并按照相關(guān)程序辦理投資、建設(shè)、環(huán)評審批等手續(xù)。

第十條  鼓勵社會資本參與餐廚垃圾收集、運輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運營。

第十一條  餐廚垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后3個月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府建設(shè)主管部門和餐廚垃圾管理部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。



第三章　投放、收運和處置



第十二條  餐廚垃圾收集、運輸、處置實行特許經(jīng)營制度。縣級以上人民政府依法授權(quán)餐廚垃圾管理部門按照有關(guān)規(guī)定確定特許經(jīng)營企業(yè)。

餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)等市場競爭方式確定從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的企業(yè)，并指導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)申辦餐廚垃圾收集、運輸、處置許可有關(guān)審批手續(xù)。

餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準、違約責(zé)任等內(nèi)容，并及時向社會公布從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動企業(yè)的有關(guān)信息。

第十三條  從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置活動。

第十四條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定向餐廚垃圾管理部門申報餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和去向。新的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后10個工作日內(nèi)向餐廚垃圾管理部門申報餐廚垃圾的種類和預(yù)測數(shù)量；

（二）應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定要求的餐廚垃圾收集容器，并保持餐廚垃圾收集容器的密閉、完好和整潔；

（三）將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類收集、在指定地點使用指定容器存放；

（四）建設(shè)并保持油水分離設(shè)施正常使用，排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家或地方有關(guān)標(biāo)準，不得將有害氣體和烹飪油煙、油脂等餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道；

（五）將餐廚垃圾交由縣級以上人民政府依法確定的餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)進行收集、運輸；

（六）與縣級以上人民政府依法確定的餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)簽訂收運合同，明確餐廚垃圾交付的時間、地點、種類、數(shù)量和頻次等內(nèi)容，并將合同報餐廚垃圾管理部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條  餐廚垃圾收集、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收集、運輸合同，并自合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)向餐廚垃圾管理部門備案；

（二）按照收集、運輸合同約定和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準、作業(yè)規(guī)范及時收集、運輸餐廚垃圾。收集餐廚垃圾后，應(yīng)當(dāng)及時清理作業(yè)場地，并將收集的餐廚垃圾運送到餐廚垃圾管理部門指定的處置場所；

（三）使用專門的餐廚垃圾收集、運輸車輛，在車輛外部標(biāo)示收集、運輸單位的名稱和標(biāo)識，實行密閉運輸，并保持收集、運輸車輛完好和整潔；

（四）收集、運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝裝卸計量、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等在線監(jiān)測設(shè)備，確保正常使用，并接受餐廚垃圾管理部門的在線監(jiān)管；

（五）在實行對機動車按車輛類型、號牌尾數(shù)限制、禁止通行的時段、路段、區(qū)域，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門備案，餐廚垃圾收集、運輸車輛可以上路通行；

（六）收集、運輸車輛上路行駛時應(yīng)當(dāng)選擇對道路交通影響較小的時間、路線，24小時內(nèi)將收集的餐廚垃圾運輸?shù)教幹脠鏊��?br>
（七）建立餐廚垃圾收集、運輸臺賬，每月10日前將上一個月收集、運輸?shù)牟蛷N垃圾的來源、數(shù)量、去向等情況報送餐廚垃圾管理部門；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十六條  餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準處置餐廚垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照餐廚垃圾管理部門規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾；

（四）按照要求配備處置設(shè)施、設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好；

（五）保持處置場所在線監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備的正常運行，并接受餐廚垃圾管理部門的在線監(jiān)管；

（六）保證餐廚垃圾處置場（廠）、站環(huán)境整潔；

（七）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（八）建立餐廚垃圾處置臺賬，對每日處置餐廚垃圾進行計量，每月向餐廚垃圾管理部門報送處置餐廚垃圾的來源、總量、產(chǎn)生物數(shù)量和去向等信息；

（九）按照要求定期進行環(huán)境影響監(jiān)測，對處置設(shè)施、設(shè)備的性能和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進行檢測、評價，向餐廚垃圾管理部門及生態(tài)環(huán)境部門報告檢測、評價結(jié)果；

（十）利用餐廚垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量、標(biāo)準要求；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十七條  餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向餐廚垃圾管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)。

第十八條  餐廚垃圾管理部門會同財政、發(fā)改等部門測算餐廚垃圾收集、運輸、處置的運營成本，確定支付費用標(biāo)準和方式；按照餐廚垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，向收集、運輸和處置企業(yè)支付相關(guān)費用。

第十九條  在餐廚垃圾投放、收集、運輸、處置中禁止下列行為：

（一）將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放；

（二）任意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾；

（三）將餐廚垃圾交給本辦法第十二條規(guī)定以外的任何單位和個人收集、運輸或者處置；

（四）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（五）將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工、銷售食用油和其他食品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十條  餐廚垃圾的收集、運輸、處置實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。轉(zhuǎn)移聯(lián)單的格式和內(nèi)容由餐廚垃圾管理部門按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定。

第二十一條  餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)管理部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機制，餐廚垃圾收集、運輸和處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從餐廚垃圾管理部門的調(diào)度，保證在緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集、運輸和處置。

餐廚垃圾收集、運輸和處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報餐廚垃圾管理部門備案。



第四章  監(jiān)督管理



第二十二條  餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾收集、運輸和處置在線監(jiān)測系統(tǒng)，對餐廚垃圾收集、運輸和處置過程進行監(jiān)管。

第二十三條  餐廚垃圾管理部門可以通過查閱資料、實地抽查、現(xiàn)場核定、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查等方式加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸和處置活動的監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理記錄。

第二十四條  餐廚垃圾管理部門在監(jiān)督檢查時可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集、運輸和處置企業(yè)實行信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄并向社會公布。

第二十六條  建立健全餐廚垃圾管理執(zhí)法聯(lián)動機制。城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)工作需要可以會同公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處置過程中的違法行為。

第二十七條  餐廚垃圾管理部門會同有關(guān)部門通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為予以曝光，新聞媒體應(yīng)當(dāng)配合。

第二十八條　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守餐廚垃圾的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。

城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，及時受理投訴舉報，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。

第二十九條  餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾依法投放、收集、運輸、處置的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。



第五章  法律責(zé)任



第三十條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸或者處置活動的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以三萬元的罰款。

第三十二條  違反本辦法第十四條規(guī)定，未將餐廚垃圾交由縣級以上人民政府依法確定的餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)進行處置的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集企業(yè)處十萬元以上一百萬元以下的罰款；對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十三條  從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸?shù)钠髽I(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）未按照收集合同約定和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準、作業(yè)規(guī)范及時收集、運輸餐廚垃圾；收集餐廚垃圾后，未及時清理作業(yè)場地；未將收集的餐廚垃圾運送到餐廚垃圾管理部門認可的處置場所；

（二）餐廚垃圾運輸車輛未能做到密閉、完好和整潔。

第三十四條　從事餐廚垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準處置餐廚垃圾的；

（二）未按照規(guī)定處理餐廚垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵，造成二次污染的；

（三）未按照餐廚垃圾管理部門規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾的；

（四）未按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備良好運行的；

（五）未能保證餐廚垃圾處站、場（廠）環(huán)境整潔的；

（六）未按照要求配備合格的管理人員及操作人員的；

（七）未對每日處置的餐廚垃圾進行計量，未按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送餐廚垃圾管理部門的；

（八）未按要求定期對環(huán)境影響進行監(jiān)測和對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價，未向餐廚垃圾管理部門及生態(tài)環(huán)境部門報告檢測、評價結(jié)果的。

第三十五條  違反本辦法第十七條規(guī)定，從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款；從事餐廚垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以上十萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條  違反本辦法第十九條規(guī)定，餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十七條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位，從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的企業(yè)，違反本辦法第十四條第三項、第十九條第二項規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處以兩百元以下的罰款。

第三十八條  行政主管部門和有關(guān)工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督和管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章  附則



第三十九條  屠宰加工、食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營過程產(chǎn)生的廢料和過期食品的收集、運輸、處置，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  本辦法自2023年3月1日起施行。