云南省昆明市人民政府

昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法

(2023年5月16日昆明市人民政府令第170號(hào)公布 自2023年7月1日起施行)



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地有效供給，規(guī)范土地儲(chǔ)備工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

第四條 土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明晰的原則。




第二章 職能職責(zé)



第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問題。

第六條 昆明市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備委員會(huì)（以下簡稱市儲(chǔ)委會(huì)）主要以主任辦公會(huì)的形式，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，決策部署土地儲(chǔ)備供應(yīng)有關(guān)重大事項(xiàng)，研究制定土地儲(chǔ)備供應(yīng)有關(guān)政策和制度。

第七條 市儲(chǔ)委會(huì)下設(shè)辦公室在市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和督促各縣（市）區(qū)人民政府和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、市級(jí)各有關(guān)部門開展土地儲(chǔ)備及供應(yīng)工作；收集、研究土地市場動(dòng)態(tài)和土地政策；定期匯總分析全市土地儲(chǔ)備供應(yīng)工作進(jìn)展情況并向市儲(chǔ)委會(huì)匯報(bào)；完成市儲(chǔ)委會(huì)交辦的其他工作。

第八條 土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。

第九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)域自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理全市土地儲(chǔ)備工作，編制全市土地儲(chǔ)備與供應(yīng)計(jì)劃；統(tǒng)籌全市土地收儲(chǔ)、整理、供應(yīng)、信息管理；主要負(fù)責(zé)實(shí)施五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)（以下統(tǒng)稱主城區(qū)）范圍內(nèi)，以及市人民政府確定區(qū)域的土地儲(chǔ)備工作，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金形成資產(chǎn)的管理。

前款規(guī)定范圍以外的縣（市）區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，并接受市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。

市和縣（市）區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以依據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，簽訂聯(lián)合收儲(chǔ)協(xié)議，明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)行縣（市）區(qū)范圍內(nèi)的土地收儲(chǔ)。

第十條 本市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照自然資源部、省人民政府的規(guī)定實(shí)施名錄管理。市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)省自然資源主管部門，經(jīng)省自然資源主管部門審核后報(bào)自然資源部。

第十一條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管，審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳，以及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。



第三章 計(jì)劃管理



第十二條 根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、城市更新改造等項(xiàng)目涉及的土地。

第十三條 市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、投資促進(jìn)等有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，按照規(guī)定編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排。

第十四條 市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省自然資源主管部門備案后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

（六）年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)的依據(jù)。因土地市場調(diào)控政策變化或者低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按照原審批程序備案、報(bào)批。




第四章 儲(chǔ)備范圍和方式



第十六條 儲(chǔ)備土地必須符合國土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。

第十七條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。

擬收儲(chǔ)土地屬于疑似污染地塊（從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地），用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，應(yīng)當(dāng)按照污染地塊土壤環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等工作；對(duì)符合法定條件的地塊，依法進(jìn)行收儲(chǔ)。

第十八條 列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備方案。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制主城區(qū)及市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門編制相應(yīng)的土地供應(yīng)方案，報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)審議后實(shí)施。

其他土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制的方案報(bào)屬地政府、管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條 土地儲(chǔ)備方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）土地的范圍、面積、現(xiàn)狀；

（二）土地的權(quán)屬來源及關(guān)系、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況等；

（三）國有建設(shè)用地規(guī)劃條件；

（四）征地拆遷費(fèi)（收購補(bǔ)償費(fèi)）、前期開發(fā)整理費(fèi)用、稅費(fèi)、資金成本、土地儲(chǔ)備管理費(fèi)等土地儲(chǔ)備支出；

（五）土地供應(yīng)方式、土地出讓起始價(jià)；

（六）土地供應(yīng)價(jià)款的付款方式、繳庫時(shí)限、交地時(shí)間、土地開發(fā)建設(shè)條件、必要的土地供應(yīng)條件等；

（七）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十條 對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)納入的儲(chǔ)備土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)配合屬地政府依法組織報(bào)批組件，負(fù)責(zé)支付有關(guān)稅費(fèi)和征地拆遷費(fèi)；市自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理報(bào)批手續(xù)，并配合屬地政府依法組織實(shí)施土地征收。

主城區(qū)范圍外的縣（市）區(qū)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)納入的儲(chǔ)備土地，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷及補(bǔ)償工作，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行征地和拆遷補(bǔ)償。

第二十一條 土地收儲(chǔ)所需資金，由財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排及時(shí)下達(dá)，并由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行�？顚Ｓ�、分賬核算。

第二十二條 收購儲(chǔ)備國有存量建設(shè)用地可以依法采取下列方式：

（一）貨幣補(bǔ)償收購。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由屬地政府依法與原土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同，根據(jù)合同約定采用貨幣補(bǔ)償方式直接收購儲(chǔ)備土地。

（二）土地置換收購。原土地使用權(quán)人將其使用的國有存量建設(shè)用地交給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照用途不變和等價(jià)原則，在儲(chǔ)備土地中擬定另行選址置換方案，經(jīng)同級(jí)政府、管委會(huì)依法批準(zhǔn)后辦理用地有關(guān)手續(xù)，置換土地給原土地使用權(quán)人。

第二十三條 收購儲(chǔ)備國有存量建設(shè)用地的價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及核算按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國有存量建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按照城市征收與補(bǔ)償管理有關(guān)規(guī)定評(píng)估認(rèn)定、辦理手續(xù)。

以土地儲(chǔ)備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府或者有權(quán)處置部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市、縣（市）區(qū)人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。決定購買的，按照轉(zhuǎn)受雙方申報(bào)轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行購買并辦理有關(guān)手續(xù)后納入儲(chǔ)備；決定不予購買的，繼續(xù)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十五條 依法收回的國有土地，土地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定處理。



第五章 前期開發(fā)、管護(hù)和供應(yīng)



第二十六條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展必要的前期開發(fā)，依法做好整理、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用等工作。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。前期開發(fā)費(fèi)用列入土地儲(chǔ)備支出。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬自然資源主管部門備案。

第二十七條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)自然資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，不得修建永久性建筑物，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批。

第二十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)理清入庫儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目建立檔案和臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。所需費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備支出，具體包括以下費(fèi)用：

（一）設(shè)置圍墻、柵欄、標(biāo)識(shí)等費(fèi)用；

（二）專人看守和日常巡查費(fèi)用；

（三）地上建筑物必要的維修及改造費(fèi)用；

（四）為臨時(shí)利用而建設(shè)臨時(shí)性建筑和設(shè)施等費(fèi)用；

（五）根據(jù)生態(tài)環(huán)境、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等有關(guān)部門要求的管護(hù)費(fèi)用；

（六）其他符合規(guī)定與儲(chǔ)備土地管理有關(guān)工作產(chǎn)生的費(fèi)用。

第二十九條 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，由市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門組織供地。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)當(dāng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。

第三十條 儲(chǔ)備土地的出讓起始價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估價(jià)、土地儲(chǔ)備成本和基準(zhǔn)地價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等因素綜合確定，不得低于土地儲(chǔ)備和開發(fā)成本。主城區(qū)范圍內(nèi)土地出讓起始價(jià)由市儲(chǔ)委會(huì)集體決策，主城區(qū)范圍以外的土地出讓起始價(jià)由屬地土地儲(chǔ)備議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依法集體決策。

第三十一條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)前產(chǎn)生的土地勘測定界、土地成本評(píng)審、土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)咨詢以及其他有關(guān)費(fèi)用列入土地儲(chǔ)備支出。

第三十二條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納土地價(jià)款，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭，屬地政府、管委會(huì)和有關(guān)職能部門配合，按照土地儲(chǔ)備方案明確的方式向土地使用權(quán)人移交土地，并簽署土地移交書，同時(shí)抄送自然資源主管部門。未繳清土地價(jià)款的，不予移交土地。




第六章 資金管理



第三十三條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。

第三十四條 土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)制度，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第三十五條 土地儲(chǔ)備資金來源包括：

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用；

（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。

第三十六條 土地儲(chǔ)備管理費(fèi)、征地工作經(jīng)費(fèi)、拆遷工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和支付，按照土地儲(chǔ)備支出核算及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新、生態(tài)修復(fù)及土地綜合整治。



第七章 附 則



第三十八條 本辦法自2023年7月1日起施行。昆明市人民政府于2010年3月2日公布施行的《昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》（昆明市人民政府令第97號(hào)）同時(shí)廢止。